根据中央部署和省委安排，从今年第二季度开始到明年初，全省10个市、107个县（市、区）、1570个乡镇陆续展开新一轮换届。根据省委关于严肃换届纪律的有关精神，省纪委、省委组织部5月7日联合召开全省严格遵守换届纪律承诺责任书签订大会，集中组织10市1区党委及纪委、组织部与省委换届领导小组、省纪委、省委组织部签订严守换届纪律承诺责任书，把省委确保换届风清气正的要求落到实处。
   　会后，省委常委、省委组织部部长、省委市县乡换届工作领导小组副组长、省委严肃换届纪律工作领导小组副组长李锦斌接受了新华社、人民日报、中央人民广播电台、光明日报、经济日报、陕西日报、陕西人民广播电台、陕西电视台、西部网、当代陕西等中省媒体的联合采访，他明确表示，搞好这次换届，对于提高各级领导班子执政能力，加强干部队伍建设，凝聚各方智慧力量，顺利实施我省“十二五”规划，实现科学发展、富民强省目标，具有重要的意义。换届中能否形成一个风清气正的用人环境，直接关系到换届工作成败，关系到选人用人公信度。中共陕西省委高度重视、态度坚决，从换届一开始就要求各级党委从大局出发，严密组织、严明纪律，严格监督、严加考核，严肃教育、严厉查处，保证换届风清气正，服务中心工作。这次全省严格遵守换届纪律承诺责任书签订大会的举行，既是贯彻中央精神和省委要求的落实会，又是深化严肃换届纪律工作的推进会，也是加强对换届工作监督的动员会。我们相信，通过推行“签订责任书、守纪双承诺”制度，一定会对严明换届纪律、确保风清气正起到积极作用。  
  　 记者：请问陕西为什么要在全省范围内推行这项制度，其基本要求和主要目的是什么？
   　李锦斌：实行“签订责任书、守纪双承诺”制度，就是由下级党组织向上级党组织承诺，党员领导干部向本级党组织承诺严守换届纪律。“双承诺”涵盖了中央严肃换届纪律“5个严禁、17个不准和5个一律”基本内容，明确了换届过程中党组织要承担的政治责任和领导干部要严格遵守的纪律要求。其中，党组织主要承诺：坚决贯彻执行中央换届纪律各项规定，坚决维护换届纪律严肃性。严禁拉票贿选，对拉票贿选的一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格；严禁违规用人，对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员责任；严禁干扰换届，对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理，等等，有8条规定。党员领导干部主要承诺：带头遵守中央换届纪律相关规定；坚决做到不在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动；不参与或帮助他人拉票贿选；不采取拉关系、走门子等不正当手段，谋取职务或职级待遇；不私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等情况；不编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人，等等，共19项内容。责任书签订后，我们要求各地公开示诺、严格履诺、跟踪问诺、民主评诺、组织查诺、严格考诺，突出抓好承诺兑现落实。对落实承诺不重视、不积极、不认真的党组织，追究有关责任人责任；对言行不一、违反承诺的领导干部，视情节轻重给予组织处理和纪律处分，确保责任承诺掷地有声、一诺千金。
   　这是严肃换届纪律的重要举措，旨在通过制度，把中央换届纪律要求细化为党委承诺的8条规定和党员领导干部承诺的19项内容，层层签订责任书，层层夯实责任，逐项明确纪律要求和违纪责任，设立起一道强大的高压警示线，突出了早教育、早警示、早预防，让换届涉及到的人不越雷池，让想搞不正之风的人心存畏惧，让违反换届纪律的人难逃法网。这是加强换届公开监督的重要途径，旨在通过制度，让各级党委书记代表本级党委向上级党委，各级党员领导干部向本级党组织公开做出严守换届纪律书面承诺，并将承诺内容在会上“讲”出来、报上“登”出来、网上“亮”出来、电视上“播”出来，使广大干部群众通过新闻媒体了解承诺内容，评议承诺履行情况，有利于落实干部群众知情权、参与权、监督权、选择权，发展党内民主和人民民主；有利于监督党组织和党员领导干部严守换届纪律，形成公正公平的选人用人环境，以良好的党风带政风、聚民心，促发展、促和谐。这是各级党组织和党员干部自觉遵守换届纪律的重要实践，旨在通过制度，要求党员领导干部坚持做到“我承诺、我带头、我负责”，这不仅是党员对组织上提出了庄严许诺和重要保证，也是对党员领导干部党性和品行的实践考验，是各级党组织和党员领导干部严守换届纪律的自我加压，是将换届纪律内化于心、外化于行的自觉行动，是党员领导干部带头抵制选人用人不正之风的生动实践，有利于进一步强化党员干部党性意识、纪律意识和责任意识，确保换届风清气正；有利于进一步增强各级党组织拒腐防变能力，巩固党的执政地位。
   　记者：中央部署严肃换届纪律以来，陕西都做了哪些工作？
   　李锦斌：省委高度重视中央省市县乡党委换届及保证换届风清气正会议精神的贯彻落实，集中抓了三方面工作。一是抓组织领导，摆上重要日程。省委常委会第一时间传达学习中央会议精神，研究提出贯彻意见，并迅速成立严肃换届纪律工作领导小组。省委书记赵乐际先后在省纪委六次全会、全省组织工作会议、全省市县乡换届工作会议上明确提出牞“各级党委要把严肃换届纪律作为‘政治工程、保障工程’来抓，严格落实‘5个严禁’和‘17个不准’的具体要求，严格贯彻‘5个一律’的处理措施，严密组织、严明纪律，严格监督、严加考核，严肃教育、严厉查处，用铁的纪律保证换届工作顺利进行”。二是抓安排部署，坚持政策先行。省委严肃换届纪律工作领导小组先后研究制定《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的意见》及《关于严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施方案》。省纪委、省委组织部及时召开全省严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议，安排部署有关工作。省委组织部主要负责同志还在全省组织系统和部机关“讲党性、重品行、作表率”活动部署推进会上，向广大组工干部提出了“带头加强党性修养，带头坚持组织原则，带头严守换届纪律，以铁的纪律维护组织部门形象，保证换届风清气正”的要求。三是抓监督检查，运用典型推动。省纪委、省委组织部联合派出六个检查组，分赴各市巡回督查，发现和解决问题，深入推动工作。从目前情况看，各地普遍能够按照换届纪律教育警示全覆盖、公开承诺全覆盖、监督换届过程全覆盖、举报渠道全覆盖的要求，积极推进严肃换届纪律各项工作，并探索实践出一些好的做法。像汉中市就针对各级党组织和党员的不同职责和情况，在征求各方面意见的基础上，围绕中央“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，分类别分层次提出市级领导和各县区委、各部门“一把手”，符合提名条件的后备干部，组工干部，“两代表一委员”以及换届考察组成员等五个类型的承诺内容；在具体实施中坚持按干部管理权限分级承诺，目前全市共签订组织承诺书近600份、个人承诺书8000余份，做到了形式、内容、程序“三个规范”，目的、主体、责任“三个明确”，实现了组织和个人承诺全覆盖。同时，对违反换届纪律的行为保持高压态势，坚持发现一起、查处一起，正面反面典型一起抓，以达到以点带面推动全局的目的。
   　具体来讲，全省各级党委主要是按照省委统一部署，通过开展“十个一”教育警示活动，打牢守纪的“五个烙印”，强化守纪的“五个机制”，以最坚决态度和最有力措施落实中央要求。一是召开一次专题学习会，打牢守纪的党性烙印。即要求市、县、乡镇领导班子分级召开严肃换届纪律专题民主生活会或中心组学习会，认真学习中央、省委严肃换届纪律要求，相互评议提醒，查找存在问题，统一思想，深化认识。二是发送一份“电子简报”，打牢守纪的思想烙印。通过党员教育“1237127”短信平台，向全省党员领导干部反复发送“5个严禁、17个不准、5个一律”纪律要求短信，并及时通报有关严肃换届纪律的新要求和违反换届纪律的典型案件，做到警钟长鸣，确保对换届涉及到的有关人员的宣传教育做到全覆盖，提高知晓率。三是印发一册辅导读本，打牢守纪的政策烙印。由省、市、县组织部门向党员干部印发《严肃换届纪律文件学习读本》130多万册。四是组织一次现场考试，打牢守纪的知识烙印。对全省约20万名党员干部和参与换届工作的干部，进行严肃换届纪律知识考试，做到换届纪律要求入脑入心。五是赠送一张提醒卡，打牢守纪的警示烙印。向全省党员领导干部发送“5个严禁、17个不准、5个一律”纪律要求卡片，随身携带、随时提醒。六是开展一次谈心谈话，强化守纪的教育机制。各级党委和组织部门领导深入市县乡，与班子成员、后备干部、老干部等普遍进行一次谈话，听取对班子建设、换届工作的意见建议，提出换届纪律要求。七是开展一次巡回检查，强化守纪的整肃机制。省纪委、省委组织部派出4个检查组，对11个市区进行检查，对22个县、30多个乡进行抽查，对检查的党政班子进行问卷测试和个别访谈，了解换届纪律知晓率。八是组织一次集中宣传，强化守纪的舆情机制。组织撰写言论、经验材料、制作电视专题片，在中省主要媒体开展严肃换届纪律集中宣传，使广大干部做到“三讲两明白”：内容讲明、要求讲严、危害讲清，明白换届纪律各项规定、明白违纪后果和责任。九是总结一批正反典型，强化守纪的导向机制。指导全省各地相互交流借鉴学习贯彻换届纪律的经验做法。像在最近的检查中，我们认为黄陵县提出的围绕提高换届纪律和风气的“知晓率、执行率、满意率”全面开展学习教育和宣传活动的做法就很好。十是签订一份“承诺书”，强化守纪的责任机制。各级党委书记代表本级党委与上级党委、其他党员领导干部与本级组织部门签订《严格遵守换届纪律承诺责任书》，郑重承诺，自觉遵守换届纪律，带头抵制不正之风。刚刚的会议，就是对这项工作的一次有力推动。
   　记者：请您谈谈陕西在严肃换届纪律方面的创新做法和严厉查处的主要举措。
   　李锦斌：在工作创新上，我们主要是按照中央对换届风气“六看、三重点”的考核要求，把“双承诺”签订和履行情况的考核，以及换届纪律知晓率、遵守换届纪律承诺执行率、换届风气民主测评率，作为考核各地整治用人不正之风工作成效的重要指标，纳入年度目标责任考核指标体系，作为组织工作满意度民意调查的重要内容，层层进行严格考核，对换届风气不好、惩处违纪行为不力的，严肃追究主要领导责任。
  　 关于严肃查处工作，我们主要是畅通举报渠道，加强督查指导，保持高压态势。一是在畅通举报渠道方面，我们健全了“12380”举报电话、信访、网络三位一体的举报平台，建立举报专人值守制度，换届期间24小时专人值班，确保群众反映问题随时受理。建立舆情突发事件应急处置机制，对媒体特别是互联网上反映的违反换届纪律的问题，在第一时间作出反应，迅速采取应对措施，正确引导社会舆论。二是在加强督查指导方面，省、市、县普遍派出督查组，通过专项巡视、明察暗访、随机抽查等方式，不间断、全方位督查严肃换届纪律工作。换届一开始，重点督查学习贯彻换届纪律、开展“双承诺”活动、专题谈心谈话、召开民主生活会等情况。民主推荐时，重点督查换届纪律执行情况并进行问卷调查。干部考察时，重点督查考察对象遵守换届纪律情况，并将是否违反换届纪律纳入公示内容。换届选举时，请代表和委员对本地换届风气总体情况进行民主测评，确保各项换届纪律不折不扣贯彻执行。三是在保持高压态势方面，我们坚持对违纪行为“零容忍”，从快从严，露头就打；建立违反换届纪律问题查核专办制度，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，明确办结时限，组织力量重点查办。对上级纪检机关、组织部门立项督查件，在15天内报送查核结果；对反映考察对象问题的，在考察工作结束前办结；对换届选举期间当场发现的问题，立即制止、坚决纠正，做到发现一起、查处一起，教育一片、威慑一批，让那些想搞不正之风的人心生畏惧、自我收敛。最近，我们在全省范围内通报了某市两起违反换届纪律的典型案例，起到了较好的警示震慑作用。