各位代表，同志们：
   　现在，我代表中共商洛市第二届委员会向大会作报告。
   　中国共产党商洛市第三次代表大会，是在全市上下认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神、全面实施“十二五”规划的关键时期，召开的一次重要会议。大会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，科学发展、富民强市，为建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛而努力奋斗！
   　一、过去五年的主要工作
   　市第二次党代会以来的五年，是迎难而上、开拓奋进的五年，也是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，面对光荣的历史使命，面对发展的繁重任务，面对人民的热切期盼，我们团结带领广大党员干部和人民群众，认真贯彻落实中央和省委的决策部署，讲政治，谋全局，真抓实干，负重前行，用智慧和汗水谱写了商洛发展史上的新篇章。
  　 (一)不断深化市情认识，发展思路更加明晰。我们始终坚持以科学发展观为指导，广泛开展调查研究，不断深化市情认识，认真总结历届班子兴商理政经验，在发扬民主、集思广益的基础上，逐步形成了“以科学发展、富民强市为主题，以发展循环经济为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持生态立市、产业兴市、工业强市，实施开放带动、城镇带动、项目带动、科技带动，切实转变发展方式，不断优化经济结构，着力提高发展质量，全力打造‘三区四基地’，奋力推进率先突破发展”的“十二五”发展思路；先后作出了关于加强重大项目建设、进一步促进农民增收、大力发展循环经济等一系列《决定》；提出了第一要务抓发展、第一责任保稳定、第一工程抓党建的“三个第一”工作要求。这些思路的形成和重大决策的制定实施，统一了广大干部群众的思想认识，形成了推进改革发展的强大合力，确保了全市各项工作沿着正确的方向发展。
 　  (二)切实加强项目建设，综合实力大幅提升。我们始终坚持把重大项目建设作为推进经济社会发展的总抓手，持之以恒、常抓不懈，实行各级领导包抓项目建设责任制，坚持每年组织一次项目建设观摩活动，有力推动了全市经济持续快速健康发展。预计2011年，全市生产总值达到360亿元，是五年前的2.6倍，年均增长14.5%；财政总收入26.1亿元，其中地方财政收入15.2亿元，分别是2006年的3.6倍和4.5倍；全社会固定资产投资累计完成1095.8亿元，是前五年的5.5倍，建设市级重点项目481个，形成了支撑商洛发展的强大产能。对外开放进一步扩大，一区三县被列入国家级关中-天水经济区，一批大企业、大集团落户商洛。以交通为重点的基础设施建设进一步加强，包茂、福银、沪陕高速公路商洛段相继建成投运，西商二线即将建成，基本实现了县县通高速。城镇建设步伐加快，一批重点城建工程全面竣工，中心城市城区面积扩大到25平方公里，被省政府命名为省级园林城市和省级卫生城市，各具特色的县城和重点镇建设快速推进，预计2011年全市城镇化率达到40.2%，比2006年提高16.4个百分点。
  　 (三)大力发展循环经济，发展方式不断转变。我们始终坚持生态立市战略不动摇，立足市情，积极探索，研究确立了发展循环经济的思路，得到了省委、省政府的充分肯定，并将这一思路上升为陕南区域发展战略。商丹循环工业经济园区和七县区工业集中区相继开工建设，商丹园区先后被省政府列为省级工业园区、全省新型工业化循环经济产业示范区和陕南循环发展示范园区。先后在一批重点企业、重点领域开展循环经济试点，着力调结构、转方式、扩总量、提效益，做大做强工业经济，今年预计规模以上工业增加值达到73亿元，是2006年的6.2倍。全力打造“秦岭最美是商洛”品牌，成功举办两届中国秦岭生态旅游节，三条旅游精品线路、四大国家级森林公园、十个精品景区成为“山水秦岭、生态商洛”的新地标，极大地提升了商洛的知名度和美誉度。不断加大生态环境保护力度，“十一五”期间森林覆盖率由52.4%提高到62.3%。市污水处理厂、医疗固体废物处理厂建成投运，六县污水处理厂全部建成。五年来，共淘汰落后产能211.2万吨，单位生产总值能耗降低19.6%，二氧化硫和化学需氧量排放在产能大幅增加的情况下分别削减1.2%和7.6%，全面完成省下达任务，商洛已成为全省生态环境最好的地区。
   　(四)高度重视农民增收，三农工作成效显著。我们始终坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的重中之重，出台相关配套文件，细化目标、夯实责任，强化措施、狠抓落实，有力推动了农村经济快速发展。大力发展农业特色产业，扎实推进一村一品、一乡一业，农村经济结构调整步伐明显加快，农业产业化水平进一步提高。坚持走转移农民、减少农民、富裕农民的路子，扩大输出规模，提高组织化程度，劳务产业不断发展壮大。预计2011年全市农民人均纯收入4326元，比2006年净增2717元。切实加大农村基础设施建设投入，农民群众饮水难、行路难、上学难的问题得到较大缓解，生产生活条件显著改善。高度重视扶贫开发工作，深入推进扶贫重点村和新农村示范村建设，完成移民搬迁11.4万人，减少贫困人口42万人。我市开展的农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，得到国务院扶贫办的充分肯定并在全国推广。
   　(五)着力解决民生问题，社会大局和谐稳定。我们始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大投入力度，积极实施民生工程，有效解决了一批群众关注的热点难点问题。五年来，共投资147亿元，实施各类民生项目13712个，人民群众生活质量不断提高。坚持优先发展教育，高考二本以上上线率连续四年居全省第一。大力发展文化事业，稳步推进文化体制改革，先后涌现出了一批在全省乃至全国有影响力的精品力作。切实加强公共卫生医疗服务体系建设，新农合参合率达98.99%，连续八年居全省第一。科技创新工作步伐加快，统筹科技资源取得新进展。全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的能力显著增强，低生育水平保持稳定。体育事业蓬勃发展，以市体育馆为重点的一批体育基础设施项目相继建成，成功举办了全国竞走大奖赛和四国女篮邀请赛。大力实施保障性安居工程，累计完成投资58.9亿元，建设各类保障性住房312.5万平方米，改善了4.36万户家庭的住房条件。高度重视就业再就业工作，加快完善社会保障体系，城乡低保实现应保尽保。不断深化平安创建，全面加强社会治安综合治理，公众安全感持续增强，人民群众对社会治安的满意率连续五年名列全省第一。全面开展矛盾纠纷大调解工作，“一控三降”目标顺利实现。严格落实安全生产责任制和各种防范措施，安全生产形势总体平稳。
   　(六)始终坚持改革创新，党的建设全面加强。我们始终坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，不断深化“富民和谐”党建活动，形成了具有商洛特色的党建品牌。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优、升级晋档和“五型机关”创建活动，全面推行“一册两聚四会”制度，大力推进学习型党组织建设，党员队伍的思想政治素质不断提高，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。积极开展干部教育培训和优秀年轻干部双向挂职锻炼工作，领导班子和干部队伍、人才队伍建设全面加强。政府机构改革扎实推进，县镇党委换届顺利完成。深入推进反腐倡廉制度创新，探索建立了领导干部任前“考廉”制度和乡镇公务接待“廉政灶”制度，得到了中省的充分肯定并在全省推广。广泛开展群众性精神文明创建活动，精神文明建设的影响力和感召力不断增强，城乡文明程度不断提高。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强对人大、政协和武装、群团、统一战线工作的领导，积极推进民主法治进程，人民群众的法制观念进一步增强，各个方面的积极性得到充分发挥，形成了团结兴商的强大合力。
  　 各位代表、同志们，商洛的变化有目共睹，商洛的发展振奋人心。五年辉煌成就的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表中共商洛市第二届委员会，向全市工人、农民、知识分子，向广大共产党员、各级干部和历届班子成员，向中、省驻商单位的干部职工，向人民解放军和武警驻商部队官兵，向长期以来关心支持商洛发展的中省各级领导和同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  　 总结过去，面向未来，我们还必须清醒地看到，在发展过程中仍存在一些困难和问题，主要是：制约科学发展的思想和体制障碍还需进一步破除，优化发展环境还任重道远；发展方式还比较粗放，经济增长的质量和效益还不够好，转变发展方式的任务还很繁重；县域经济实力还不够强，城乡差距明显，统筹城乡发展的任务十分艰巨；利益诉求大量增加，社会矛盾更加复杂，保障改善民生、创新社会管理、维护社会稳定的任务仍然很重；一些干部的精神状态、思想作风和能力素质与新形势新任务的要求还不够适应，一些基层党组织还比较薄弱，领导班子和领导干部的执政能力和领导水平还有待进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
   　历经五年的发展实践，我们深深地体会到，加快商洛发展，必须与党中央、国务院和省委、省政府保持高度一致，坚决贯彻落实中省各项决策部署，始终坚定正确的政治方向；必须坚持以科学发展观总揽全局，大力发展循环经济，加快转变发展方式，统筹兼顾、重点突破，着力解决制约科学发展、影响社会和谐的突出问题；必须不断解放思想，坚决破除陈旧观念和惯性思维，在改革创新扩大开放中开拓商洛发展的新天地；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果；必须加强和创新社会管理，正确处理新形势下人民内部矛盾，让社会既充满活力又和谐稳定；必须全面加强党的建设，充分发挥好各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
   各位代表、同志们，工作中取得的成绩，是我们乘胜前进的坚实基础；发展中存在的问题，是我们今后工作的突破重点；前进中积累的经验，是我们再创辉煌的宝贵财富。只要坚持继承、发展和创新，任何困难都压不倒我们，任何挑战都难不倒我们，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐！
   　二、未来五年工作的总体要求
   　今后五年，是我市全面实施“十二五”规划、努力缩小发展差距的关键时期，是进一步深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。放眼世界，国际金融危机带来的影响使外部环境更为复杂，尤其是今年以来，世界经济增长放慢，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升。但总体上看，经济全球化的趋势以及和平、发展、合作的时代潮流没有改变，应对危机催生科技革命和重大科技创新，产业重组和产业转移的步伐进一步加快。综观全国全省，虽然受国际大环境影响，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业经营困难，节能减排形势严峻，但经济增长的有利条件、内在优势和长期向好的趋势没有改变，各地竞相加速转型升级、抢占发展先机，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，区域合作日益紧密。大的国际国内形势有利于我们深化改革开放，加快转变经济发展方式，拓展发展的新空间。审视商洛，经过近年来的不懈努力，我市经济实力和竞争力明显提高，基础设施日益完善，发展环境不断优化，这是我们继续前进的重要条件。一区三县被纳入关天经济区，新一轮西部大开发深入实施，国家和省上鼓励支持循环发展的各项政策陆续出台，这是我们面临的新的重大历史机遇。科学发展观深入人心，各级领导班子和干部队伍奋发有为，安定团结、生动活泼的政治局面不断巩固，这是我们办好商洛事情最重要的政治保障。商洛具有光荣的革命传统，广大干部群众谋发展、奔小康、思稳定、促和谐的愿望十分强烈，这是我们推进各项事业发展的强大动力。今后五年，我们面临的机遇和挑战并存、机遇大于挑战，是一个可以大有作为的战略机遇期，我们必须紧紧抓住机遇、切实用好机遇，万众一心，顽强拼搏，共同绘就绿色现代、开放和谐、文明宜居幸福商洛的宏伟蓝图。
   　建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛，是深入落实科学发展观的必然要求，是立足市情，发挥优势，突出特色，循环发展，实现新的宏伟目标的战略选择，是今后五年乃至更长时间必须为之努力奋斗的重大任务。
   　绿色现代，就是要充分发挥我市生态资源优势，大力发展以现代材料、现代中药、绿色食品、生态旅游为主体的绿色产业、循环经济产业和战略性新兴产业，经过五年的不懈努力，初步形成总量大、结构优、活力强、质量好、效益高，具有区域特色和比较优势的现代产业体系。
   　开放和谐，就是要始终坚持科学发展观，坚持对外开放，坚持可持续发展，坚持统筹兼顾，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，统筹兼顾妥善处理好城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、区内发展和对外开放，以及个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益等重大关系，充分调动各方面积极性，同心同德谋发展、一心一意搞建设。
  　 文明宜居，就是要实现生活品质明显提高，文明程度明显提高，社会管理水平明显提高，生态环境质量明显提高，使商洛的天更蓝、地更绿、山更青、水更秀，使人民群众的生产生活环境更美好，幸福指数明显提升，把商洛真正建成山区人民的宜居之地、西安市民的第二生活区。
   　今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，深化改革、扩大开放，以科学发展、富民强市为主题，以大力发展循环经济为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，继续坚持生态立市、产业兴市、工业强市，实施开放带动、城镇带动、项目带动、科技带动，切实转变发展方式，不断优化经济结构，着力提高发展质量，全力打造“三区四基地”，奋力推进率先突破发展，为建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛而努力奋斗。
   　今后五年，全市经济社会发展的奋斗目标是：经济增长速度高于全省平均水平，提前完成“十二五”规划，到2016年，全市生产总值、财政收入、城乡居民收入、固定资产投资四项指标分别翻一番。经济实力明显增强，生态环境明显改善，生活质量明显提高，社会事业明显进步，党的建设明显加强。
   建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛，任务艰巨而繁重，前景美好而光明。我们一定要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，奋力开创商洛各项事业发展的新局面！
   　三、未来五年的主要任务
  　 (一)着力发展循环经济，努力提高发展质量
  　 科学发展、富民强市是我们发展的主题，循环经济是我们发展的主线。我们必须紧紧围绕主题主线，大力发展循环经济，推动资源能源消耗的发展方式向科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的发展方式转变，实现又好又快发展。
   　大力发展循环工业。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，以技术创新为支撑，以循环工业园区为载体，引进大资本、大企业和新技术、新机制，对现有工业兼并重组、优化组合、嫁接改造，对优势资源统筹规划、规模开发、综合利用，走集群化发展、园区化承载、品牌化带动的新型工业化道路。加快实施以市场为导向的优势资源转化战略，发展壮大有色金属、化工材料等特色优势产业，积极发展新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业，实施“1358”工程，建立现代产业体系。大力支持企业广泛采用新技术、新工艺和新设备，减少能耗、物耗、水耗，加快废气、余热、废水循环使用，加大尾矿、废渣和共生、伴生资源综合利用，实现资源高效利用和无污染、零排放。鼓励支持行业骨干企业、重点龙头企业兼并重组和规模扩张，推动生产要素向优势企业和产品集中，培育一批龙头企业和知名品牌，增强聚集、辐射和带动能力，进一步提升我市工业核心竞争力。
   　加快建设循环园区。立足区域内资源、能源利用现状，以现代材料工业基地建设规划为导向，以商丹园区为核心，以各县工业集中区为支撑，精心规划建设一批既错位发展又互为依托的循环型工业园区。加快商丹园区建设，重点建设刘湾、沙河子和留仙坪三大循环工业集中区，着力构建十大循环产业链，力争完成投资300亿元，实现产值400亿元、销售收入500亿元，努力把商丹园区打造成为国家级循环经济示范园区。进一步明确园区和集中区发展定位和产业发展方向，合理布局园区和集中区产业，切实形成相互支撑配套的完整产业体系。积极引导大型企业集团和民间资本，参与园区和集中区基础设施及服务平台建设，引进国内外创业型人才参与建设和管理，不断提高园区的承载能力和服务功能。明确企业进入园区的能源、水资源利用及污染物排放综合控制标准，严格准入门槛，引导企业走相互配套、专业协作的路子，使园区成为经济发展最为活跃的增长极。
   　全力推进生态建设。统筹经济社会发展和生态环境建设，着力构建资源节约型、环境友好型社会，加快生态城市建设步伐，积极创建省级环保模范城市。强力推进节能减排，严格控制新建高能耗、高排放项目，积极推广清洁生产技术，加大废物资源化利用和无害化处理力度，坚定有序地淘汰落后产能。强化城乡污染治理和环境保护工作，解决损害群众健康的突出环境问题，努力让全市老百姓喝上干净的水、吃上放心的食品、呼吸新鲜的空气、享受绿色的空间。加强天然林保护和防护林建设，实施千里绿色长廊工程，不断提高森林覆盖率。加大水土保持工作力度，扎实推进丹江口库区上游水土保持二期工程建设，减少水土流失。完善矿产、森林、水等资源有偿使用制度，引导、鼓励和扶持企业及社会各界参与生态建设，实现生态建设公益化和市场化双向发展。
   　做大做精生态旅游。依托秀美的自然生态优势，以山水为基础，以人文为灵魂，以项目为支撑，以打造秦岭最佳生态旅游基地、西安第二生活区为目标，加强精品景区和旅游服务设施建设，着力打造一批特色鲜明的旅游景点。加快开发跨省旅游线路、区域旅游精品环线，形成商洛与关中和周边省市旅游线路大循环，增强商洛旅游吸引力，进一步扩大“秦岭最美是商洛”品牌影响力。依托区位优势和便利的交通条件，统筹规划，合理布局，加强现代商贸流通体系建设，改造提升传统服务业，积极发展物流、金融、会展、文化创意、信息咨询以及餐饮、酒店等现代服务业，改善消费环境，扩大消费需求，努力培育新的经济增长点。
   　(二)着力加强项目建设，不断夯实发展基础
   　实践证明，只有加强项目建设，才能拉动商洛经济社会快速发展。我们必须始终坚持项目带动战略不动摇，狠抓重大项目建设不放松，持之以恒，常抓不懈，为经济社会发展提供强大支撑。
  　 高度重视项目建设。认真研究国家政策和投资导向，准确判断未来市场发展趋势，重点围绕基础设施、现代材料、生态旅游、现代中药、绿色食品、新能源、节能环保等领域，精心谋划一批具有全局性、战略性的重大项目。进一步加大项目前期工作力度，将项目前期费用列入财政年度预算并逐年递增，多渠道筹措项目前期资金。切实加强项目包装推介工作，积极聘请和组织一批高水平的专家，对项目进行设计、论证、策划和包装，大力宣传，全方位推介，吸引更多的投资者来商投资。围绕重点项目和龙头企业，有针对性地引进各类紧缺人才，加紧培养高层次的项目运作和管理人才，切实为项目建设提供人才支持。继续坚持和完善领导包抓、现场观摩等好的经验和做法，创新机制，强化措施，努力使全市项目工作迈上一个新的台阶。
   　积极改善基础设施。加快高速公路网和连接三级城市、重点镇、资源富集区、旅游风景区及乡村的道路建设，提高公路等级和通达能力，实现全市内部通道和对外交通干线网络化，形成“两横三纵两连接”高等级公路网络。重点抓好西合、西康复线及三门峡至宜昌铁路商洛段建设，西商二线、山柞高速、榆商高速商洛段建设，启动西武客运专线、西安商洛机场、丹宁高速等项目前期工作。加快通达各县的输气管道建设，实现“气化商洛”。优化电网电源结构，完善330千伏主网架、110千伏及以下配电网，提升供电服务水平，提高网架运行能力和质量。加快干线光缆网络建设，积极实施“三网”融合，构筑大容量、高速率、安全可靠、相互融合的信息传输网络体系。建立健全市、县、镇三级电子政务网络平台及政府门户网站，提高政府机关决策、管理、应急指挥及公共服务能力。
   　扎实推进城镇建设。坚持“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的方略，修编完善城镇建设总体规划，构建由中心城市、县城、重点镇和一般镇四级组成的城镇体系，走可持续发展的新型城镇化道路，努力打造关天次核心城市。按照“北上、南扩、东进、西优”的发展思路和一轴、两山、三城的城市布局，加快中心城市建设步伐，重点实施丹江综合整治、南北环线、商鞅大道、旧城改造、丹南新区、南秦新区、亚迪城等项目，加快公共设施、城市景观以及“五化”工程建设，进一步拉大城市框架、完善城市功能，改善人居环境、提升城市品位，创建国家园林城市和卫生城市。以商丹园区和重点镇建设为切入点，统筹规划商州-丹凤城市功能定位和项目布局，推动丹凤撤县设区，加快商丹一体化进程。以完善城市基础设施、扩大城市框架和发展特色产业为重点，努力把洛南、商南、山阳、镇安、柞水五个县城建成特色鲜明、功能完善、产业配套的县域经济中心。制定出台土地流转、用地规划、金融扶持和移民搬迁等政策措施，加快沙河子省级重点示范镇和7个省级重点镇建设，壮大小城镇经济，集聚小城镇人口，发挥辐射带动作用。力争到2016年全市城镇化率提高到50%左右。
 　  (三)着力促进农民增收，加快推进城乡统筹
  　 解决好“三农”问题，是各级党委、政府工作的重中之重。我们必须坚持城乡统筹发展，加快缩小城乡差距，努力增加农民收入，全面提升农村发展水平，让广大农民群众过上更加殷实舒心的好日子。
   　全面推进城乡统筹。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，切实做好城乡统筹综合配套改革试点，大力创新体制机制，着力构建新型工农、城乡关系，使政策最大限度地向“三农”倾斜。加大新农村建设力度，梯次推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障、社会管理等“六个一体化”，逐步实现城乡之间公共资源均衡配置、生产要素自由流动、经济社会协调发展，促进城乡公共服务均等化。立足发展现状、资源条件、区位优势，加强农村与城镇产业合理分工，形成三次产业协调发展，实现城乡经济相互融合，推进城乡居民收入快速增长。积极探索县域工业化、农村城镇化和农业现代化同步推进的有效途径，培育新型产业集群，打造特色经济板块，发展壮大县域经济，使县域经济成为全市经济发展的强大引擎。
   　大力发展现代农业。积极推广农业增产增效新品种、新技术，落实粮食生产补贴各项政策，确保粮食生产安全。加快转变农业发展方式，大力发展生态高效农业、品牌农业、有机农业、休闲农业和观光农业，建设一批现代农业示范园区。着力培育农产品深加工龙头企业，整合品牌资源，实行标准化生产，推动农业向规模化、集约化和集群化大生产转变。加强农民专业合作组织和行业协会建设，发展农产品经纪人、营销大户等市场营销主体，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络，畅通农产品流通渠道。全面加强以水利为重点的农村基础设施建设，加快实施水毁河堤修复、病险库除险加固、水土保持、农田水利、城乡供水等项目，不断提高农业抗御自然灾害的能力。
   　持续增加农民收入。设立农民增收产业发展基金，大力发展“一村一品”，积极推进“一县一产业”，继续抓好以核桃、板栗、茶叶、中药材等为重点的种植业和以生猪、蛋鸡为重点的养殖业，积极发展设施蔬菜，扩大产业基地规模，不断提高农民经营性收入。加强农民实用技能和创业能力培训，有组织地搞好劳务输出和劳动力转移，鼓励引导农民到城镇创业，到二、三产业就业，不断提高农民工资性收入。全面落实各项强农惠农政策，保证各项补贴及时足额发放，充分发挥政策促进增产增收的效力，不断提高农民政策性收入。积极稳妥推进农村综合改革，加快农村土地、林地有序流转，促进农村土地、农民资产增值收益，不断提高农民财产性收入。深化农村金融体制改革，发展农村新型金融组织，引导信贷资金投向“三农”。
  　 深入实施扶贫开发。认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，制定实施“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”扶贫规划，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。提高扶贫标准，坚持开发式扶贫方针，加大整村推进、产业扶贫、移民搬迁、劳动力转移就业等扶贫工作力度，着力解决贫困人口特别是高寒边远地区贫困群众脱贫致富问题。按照“建设小城镇、移民扶贫搬迁和发展现代农业”三位一体的思路，综合采取就近集中搬迁、城镇转移搬迁、分散梯次搬迁等形式，切实抓好水、电、路、气、视、讯等基础设施建设，努力改善农民群众的生存条件和发展环境。加强农村最低生活保障与扶贫开发政策的有效衔接，切实把科技扶贫、智力扶贫对接到贫困农户。积极配合中省部门“两联一包”和千企千村扶助行动，继续开展市直部门单位、市内企业包村扶贫工作，努力提高贫困户自我积累、自我发展能力，实现自我脱贫致富。
  　 (四)着力扩大改革开放，切实增强发展活力
   　办好商洛的事情，一靠上级支持，二靠自力更生，三靠改革开放。改革开放是经济社会发展的永恒动力。我们必须突破思想观念束缚和体制机制障碍，继续解放思想、深化改革、扩大开放，努力让一切生产要素充分向商洛涌流。
   　坚持不懈地解放思想。解放思想贵在联系实际、重在解决问题，必须作为重要的思想和工作方法，落实到具体行动上，落实到项目建设上，落实到优化发展环境上。必须坚决冲破一切妨碍科学发展的思想观念，树立开放意识、创新思维，跳出传统发展模式的路径依赖，以更宽的视野确立发展新理念。坚决改变一切束缚科学发展的做法规定，坚持实事求是、与时俱进，从不合时宜的条条框框中解放出来，以更高的境界打开发展新思路。坚决革除一切影响科学发展的体制弊端，鼓励大胆实践、先行先试，用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，用开放的思路借助外力发展自己，以更大的气魄开创发展新局面。
 　  加快改革攻坚步伐。深入推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，进一步提高行政效能。健全政府投资管理体制，建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的财政产业性资金投入机制，充分发挥财政资金的杠杆作用。建立城乡居民收入与经济发展同步增长长效机制，推进收入分配制度改革。按照政事、事企分开和管办分离的原则，加快事业单位分类改革。进一步推进国有企业公司制股份制改制，完善法人治理结构，激活企业发展内在活力。健全各类国有资产管理体制和制度，加大国有资产监管力度，确保国有资产保值增值。深化资源性产品价格和环保收费改革，推进形成能够灵活反应市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本的价格机制。鼓励社会资本参与金融机构重组，大力推进农村信用社股份制改造，积极发展中小金融机构，推进金融产品和金融机构多样化。
   　全方位提高开放水平。实行对内对外开放并举，大力发展开放型经济，积极构建全方位、多层次、宽领域的开放型区域。主动加强与东部地区、关天经济区各市的合作，协调市内县区之间的合作，实现资源优化配置，促进优势互补、共同发展。把招商引资作为对外开放的首要任务，不断创新方式方法，围绕优势产业，面向“长三角”、“珠三角”、“环渤海”和港澳台地区，主动加强与国内外500强企业的合作，引进一批具有先进技术、带动能力强、经济效益好的战略性大企业大集团来商投资兴业。引导和规范外资参与国有企业改制，积极利用国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际产业投资基金，不断扩大利用外资规模。
   　大力发展非公有制经济。坚持放开、放宽、放活，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，抓好各项政策措施的落实。建立健全融资担保、人才培训、科技信息、创业辅导等服务平台，支持民营企业在国内外资本市场上市，切实解决中小微企业资金、技术、用地等实际问题。实施民营企业家素质提升工程，建设一支有抱负、懂经营、善管理、敢创新的民营企业家队伍。深入推动全民创业，实行更加积极的创业政策，加强指导和服务，激发各类市场主体的创业热情和发展活力。
   　进一步优化发展环境。营造优质高效的政务环境，精简审批项目，减少审批环节，规范审批程序，坚持公开透明，提高办事效率，为各类市场主体提供满意服务。营造公正廉洁的法治环境，坚持严格执法、文明执法，切实保护经营者的合法权益，加大对干扰、阻挠、破坏发展环境案件的查处力度，坚决制止“三乱”现象。营造公平竞争的市场环境，完善市场监管体系，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，依法保护知识产权。营造诚实守信的人文环境，健全社会信用体系，促进公民和法人履约践诺，进一步提高商洛的信誉度。
  　 (五)着力发展繁荣文化，全面提高文明程度
   　经济是硬支撑，文化是软实力，是推动发展的强大力量。我们必须认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，以全新的理念推进商洛文化大发展大繁荣，努力使商洛文化折射出新的时代光芒。
   　加强宣传思想工作。把社会主义核心价值体系建设融入精神文明建设全过程，用党的理论创新成果武装党员、教育人民。牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强主流媒体和新兴媒体建设，唱响主旋律，打好主动仗，用正确的舆论宣传引导群众、组织发动群众，增强舆论引导的权威性、公信力和影响力。切实加强思想政治工作，密切关注社会思潮，及时把握舆情变化，把思想政治工作同解决实际问题结合起来，最大限度地消除分歧、凝聚共识、促进和谐、推动发展。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，引导人们冷静理性、合法有序地表达诉求，自觉维护安定团结的良好局面。
   　推进精神文明建设。把思想道德建设摆在精神文明建设首位，用社会主义荣辱观引领社会风尚，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和以自力更生、艰苦奋斗为核心的老区精神。积极开展群众性精神文明创建活动，不断加强市民素质教育，建设一批文明村镇、文明社区、文明校园、文明机关、文明家庭，全面提升城乡文明水平。广泛开展志愿服务活动，倡导修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，强化职业操守，鼓励劳动致富，营造扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
   　发展繁荣文化事业。加强公共文化服务体系建设，大力实施广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，努力构建基层文化网络服务平台，基本建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。积极扶持公益性文化事业，高标准建设和改造一批博物馆、图书馆、文化馆、影剧院等大型公共文化设施，切实保障群众文化权益。加强文化精品创作生产，创作一批彰显我市特色、富有时代气息、深受群众喜爱的文化精品，推出一批在全省全国叫得响的文化名人、文化名品，不断提升商洛的文化品位。统筹文化的保护挖掘和传承创新，发挥文化资源丰厚的优势，打造商洛特色文化品牌。广泛开展丰富多彩的公益性、群众性文化活动，提高广大群众精神文化生活质量和水平，满足不断增长的精神文化需求。
   　培育壮大文化产业。坚持社会效益和经济效益相统一，重点发展文化创意、广告演艺、休闲养生、会展节会等文化产业，实施一批文化产业项目，培育一批骨干文化企业，不断提高文化发展效益，增强文化发展后劲。集中打造一批文化园区，策划一批文化产业项目，增强重大项目对文化产业的拉动作用，促进文化与旅游业深度融合。进一步优化文化产业发展环境，完善文化产业配套政策，鼓励创办文化企业，引导市民转变文化消费观念，扩大文化消费市场。有序推进公益性文化事业单位内部机制改革，增强发展活力，提高服务水平。
  　 (六)着力创新社会管理，全力维护和谐稳定
　   社会建设与人民群众幸福安康密切相关。我们必须大力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，不断提高人民群众幸福指数，努力把商洛建成人民安居乐业、社会安定和谐的幸福家园。
 　  切实保障改善民生。实施更加积极的就业政策，加强劳动力技能培训，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，引导、扶持能够带动大量就业的中小企业和各类服务业加快发展，努力扩大社会就业。推进社会保障全覆盖，稳步提高保障水平，加快建立新型农村社会养老保险体系，完善城镇基本保险制度，健全城乡居民最低生活保障制度，让群众生活有着落、养老有保障。高度关注因灾因病因残致贫的城乡困难居民和其他弱势群体，落实救助措施，不断改善他们的生活条件。加大保障性住房建设力度，增加廉租房房源，推进公共租赁房和限价商品房建设，努力使低收入家庭住得上廉租房、中等收入家庭买得起限价商品房、新就业人员租得到公共租赁房。
　   大力发展社会事业。加强科学技术普及推广工作，加快科技成果的转化与应用，提高科技进步对经济社会发展的贡献额。坚持优先发展教育，合理配置教育资源，全面推进素质教育，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，加快普及高中教育，创新发展职业教育，积极发展成人教育和高等教育，支持发展民办教育，不断满足人民群众的新期待。深化医药卫生体制改革，加快发展医疗卫生事业，完善基本医疗卫生制度，把更多的资源向农村和城市社区倾斜，努力提高广大群众的健康水平。积极发展体育事业，广泛开展群众性全民健身活动。全面做好人口工作，建立以县区为主统筹解决人口问题的体制机制，坚持优生优育，稳定低生育水平。保护妇女儿童合法权益，发展残疾人事业和慈善事业。
　   加强创新社会管理。坚持以人为本、服务为先，大力实施社会管理创新“十大工程”，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。以解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的问题为突破口，不断深化平安创建，持续开展打黑除恶等各类专项整治活动，切实增强人民群众的安全感，积极争创国家级平安市和全国社会治安综合治理优秀市。进一步建立健全“三位一体”调解体系，扎实做好矛盾纠纷大调解工作，妥善化解由各种利益冲突引发的人民内部矛盾。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，坚决防止重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。加大普法力度，严格依法行政，深入推进公正廉洁执法，维护社会公平正义，建设法治商洛。把群众工作渗透到社会管理的各个方面，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，建立完善党员干部联系群众制度，面对面、心贴心地做好群众工作，夯实社会和谐稳定的基础。
   　加快推进民主进程。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能、人大代表依法行使职权，保证决定重大事项、开展法律监督、任免干部等工作更好地体现人民意志。支持人民政协切实履行职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同党外人士合作共事，认真做好民族、宗教、侨务、对台和新的社会阶层人士工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。发展基层民主，完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度，保证人民依法行使民主权利。健全权力运行制约和监督体系，增强决策透明度和公众参与度。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，支持和服务驻商人民解放军、武警部队建设，深入开展双拥共建，促进军民融合式发展。
   　各位代表、同志们，只要我们坚持发展思路不动摇、咬住发展目标不放松、加快发展步伐不懈怠，再过五年，我们一定会欣喜地看到，一个绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛必将展现在我们的面前，243万商洛人民将幸福安康地生活在这片火热的土地上！
   　四、全面提高党的建设科学化水平
  　 加强党的领导，是建设绿色现代、开放和谐、文明宜居幸福商洛的根本保证。我们必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革的精神、创新的思维、务实的举措，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，努力使各级党组织始终成为全市人民的主心骨和各项事业发展的坚强领导核心。
  　 (一)着眼于保持党的先进性，加强思想政治建设。扎实推进学习型党组织建设，强化各级党委中心组理论学习，不断提高运用科学理论指导实践、推动工作、解决问题的能力。开展大规模的干部培训，努力使干部的能力素质和知识水平适应科学发展的需要。坚定理想信念，切实加强思想道德修养和党性锻炼，增强坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度的自觉性坚定性；站稳政治立场，在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，在大是大非问题上做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇；强化党的意识、党员意识，自觉讲政治、讲党性、讲大局，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，坚决维护中央和省委的权威，维护党的集中统　　一，确保各项工作沿着正确的方向前进。
 　  (二)着眼于提高党的执政能力，加强领导班子和干部队伍建设。坚持和完善民主集中制，进一步健全党委议事规则和决策程序，积极推进决策的民主化、科学化、制度化，形成科学高效的领导体制和工作机制。坚持正确的用人导向和德才兼备的用人标准，不断深化干部人事制度改革，完善选人用人体制机制，坚决整治跑官要官等不正之风，提高选人用人公信度，提高老百姓对干部选拔任用工作的满意度。加大培养优秀年轻干部、妇女干部、非党干部和少数民族干部力度，抓好后备干部队伍建设，切实做好老干部工作，充分调动和发挥各方面的积极作用。注重从基层一线遴选干部和多岗位锻炼干部，把最优秀的干部放到基层，放到改革发展稳定第一线，放到条件艰苦、情况复杂的地方，砥砺品质、锤炼作风、增长才干。进一步完善有利于加快转变经济发展方式、推动科学发展的目标责任考核办法，引导各级领导干部牢固树立正确政绩观，在推动商洛科学发展中建功立业。
 　  (三)着眼于夯实党的执政基础，加强基层组织建设。认真贯彻落实省委《关于进一步加强基层党组织建设的若干意见》，积极推进创先争优、升级晋档和城市“文明社区、和谐家园”等活动，继续深化“富民和谐”党建品牌，加强基层党组织带头人队伍建设，改进大学生村官选聘和管理服务，使各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用更加凸显，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力进一步增强。按照城乡一体化发展的要求，以开展“城乡共建、和谐奋进”活动为载体，加大党建工作资源整合力度，构建城乡统筹基层党建新格局。积极适应社会结构、党员流向的新变化，准确把握企业、社区、学校、机关事业单位以及非公有制经济组织、新社会组织党建工作的特点和定位，不断探索基层党组织设置形式，进一步扩大党的工作覆盖面。
  　 (四)着眼于密切党群干群关系，加强党的作风建设。牢固树立马克思主义群众观点，把服务群众作为广大党员干部的基本职责，自觉贯彻党的群众路线，提高做好新形势下群众工作的能力和水平。坚持工作重心下移，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心接受群众监督。坚持和完善为民办实事、领导干部基层联系点等制度，进一步密切党同人民群众的血肉联系。大力弘扬艰苦创业精神，增强责任意识、公仆意识和服务意识，以优良的党风促政风带民风。大力发扬求真务实的优良作风，转作风、改文风，真正把心思花在谋划事业上，把劲头放在解决问题上，把精力用在促进发展上，不断把各项工作推上新的高度。
 　  (五)着眼于建立健全惩防体系，加强反腐倡廉建设。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，不断强化党性党风党纪教育，深入开展廉政文化建设，努力提高党员干部廉洁从政的自觉性。继续加强反腐倡廉制度建设，认真落实党内法规制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻党内监督条例，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。深化体制机制改革，切实做好从源头上预防和治理腐败工作。加大对违纪违法案件的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。各级党员干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。
  　 各位代表、同志们，回顾过去，成就令人鼓舞；展望未来，目标催人奋进。我们的责任重大而光荣，肩负的任务紧迫而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，励精图治，开拓进取，奋发有为，为建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛而努力奋斗！