曾几何时，中央发布了几十个文件管不住一张公款吃喝的大嘴。公款吃喝，可谓久治不愈的腐败顽疾。日前，中共中央总书记习近平在中央纪委二次全会上要求，“大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。”而陕西省商洛市早在2007年就针对解决乡镇干部吃饭难问题建设的集乡镇公务接待、干部就餐为一体的“廉政灶”制度，不但有效解决了干部下基层在饭馆就餐铺张浪费影响干群关系、加大基层负担问题，还解决了乡镇干部就餐难，工作不安心的问题。此制度实行6年来，被认为是根治公款吃喝的一剂良药。不但于2010年在陕西全省推广并得到中央纪委的肯定，而且被全国多个地方借鉴。目前，全市又启动了调查研究县级公务接待的制度创新，探索从根本上遏制公款吃喝风和公务消费现象。
   　“廉政灶”省下大笔招待费
   　“腊肉土豆片、青椒炒鸡蛋、素烧茄子、烧青菜，一份锅盔馍，每人一碗西红柿面”，这是新华社记者在商洛市洛南县麻坪镇机关食堂——“廉政灶”就餐时的午餐。像麻坪镇这样把机关食堂建成兼顾公务接待的餐厅，实现了营业性餐馆“零接待”的镇政府“廉政灶”全市共有106个。2007年，“廉政灶”经验被市纪委监察局总结；2009年在全市乡镇全面推开。
   　在麻坪镇公务接待登记本上，我们看到“王市长查灾50人早餐共计120元，县委书记雷二虎查灾午餐20人共120元”，显然大大降低了接待费用。据初步统计，全市市乡镇机关公务接待费年下降60%以上，平均每个乡镇减少3万～5万元，全市年节约400余万元，基本上制止了超标准接待和不廉洁行为的发生。
  　 麻坪镇云蒙饭店的老板黄小平说：“镇上的干部平时吃饭在灶上，接待也在灶上，我的生意过去针对的政府机关，现在已经全面面对群众红白喜事包席了！”在商州区大荆镇聚贤山庄的老板刘波认识：“虽然机关食堂的建立使我们的生意受到影响，但是群众再也见不到镇政府和县级部门干部在街道大吃大喝、面红耳赤猜拳行令了，老百姓心里是满意的！”
   　商洛市地处秦岭腹地，全市7县区均为国定贫困县。以前，乡镇干部喝酒闹事、铺张浪费时有耳闻，欠账吃垮饭店的事也屡见报端。丹凤县庚岭镇政府拖欠临街个体餐馆10多万元，引发餐馆老板集体上访讨债，致使政府机关无法正常办公。为了管住餐桌上的腐败，过去也曾出台政策三令五申地“堵”，有的甚至取消了乡镇的接待费用，但收效甚微。
   　市纪委书记张普庆说，过去强调不许公款吃喝，忽视了乡镇接待的客观存在。“廉政灶”制度变“堵”为“疏”，用制度刹住了“吃喝风”，值得推广。
   　为了建设乡镇“廉政灶” ，市纪委、市财政局要求各县区要有“统一经费投入、统一硬件配置、统一人员配备、统一内部管理和公务接待登记制度”。全市先后投资600多万元，采取了“县区投大头、乡镇补零头”的办法，将乡镇机关廉政灶建设所需资金列入县（区）财政统一预算，支持乡镇建起“廉政灶”。
  　 商洛市纪委要求，各乡镇建立的廉政灶要有专用餐厅、餐桌、冰柜、消毒柜等必备设施，让用餐干部能吃上干净卫生、安全放心的饭菜。各县区为乡镇廉政灶配备了专职炊事员，每月800元工资纳入财政预算。每个乡镇必须配备一名管理人员，对原料采购、用餐标准、费用支出、用餐登记、接待安排、账务公开及卫生安全等进行全面管理。同时，商洛市纪委通过强化社会监督，设立公务接待监督电话，对用餐登记、费用结算等在政务公开栏公布。
   　用制度严格规范
   　在商洛市 “廉政灶”建设最为规范的柞水县下梁镇，为我们看到每月书记、镇长在机关灶用餐次数列在前面。除了外出学习开会，几乎每天上“廉政灶”。在其他乡镇看到的情况也一样，镇党委书记、镇长是吃“廉政灶”次数较多的人之一。
   　为了建好、用好、管好乡镇机关“廉政灶”，我市先后制定下发文件，建立健全了保障经费投入、实行民主管理、加强监督检查等六项管理制度。在所到镇机关里，“廉政灶”门牌在机关大院标识醒目，在“廉政灶”墙上，张贴着《职工就餐制度》、《来客就餐制度》、《食品材料采购制度》、《炊事员管理制度》等，一日三餐的菜谱，有3人、5人、8人、10人不等的套餐，都是家常菜。在日常管理上，乡镇确定一名领导分管“廉政灶”公务接待，推选机关干部代表参与轮流管理。物资采购及出入库造册登记、建账管理，坚持日清月结。接待费用核报时必须有经办人和批准人签字，严格审核报账费用的合理性、准确性和真实性。接待开支列入政务公开范围逐月公开。在监督检查上，将“廉政灶”建设情况纳入年度党风廉政建设目标责任制考核。由县区纪委会同组织、财政、审计等部门定期对乡镇公务接待费用开支情况进行检查。同时，设立监督电话接受社会监督。市纪委不定期组织明察暗访。
   　2009年4月，商南县某镇两名领导在经营性餐馆安排公款接待，花费200余元。县纪委发现后在全县通报批评，并责成个人付费并对其实施警示训诫。丹凤县纪委在明察暗访中，发现有个别县直机关干部在乡镇机关灶就餐时未按规定缴纳伙食费，立即责令当事人补交了伙食费，并对未按规定收缴伙食费的乡镇进行了批评。
  　 柞水县纪委副书记苏晓晖说，“硬制度要用硬手腕管理。近几年，柞水县没有发现一起违纪接待。”
    　“廉政灶”也让乡镇干部吃饭有了着落。下梁镇干部肖盛学说，现在就餐条件好了，连碗筷都进行了消毒，既方便又干净卫生。每天下乡回来能吃到可口的饭菜，干工作更有劲头了。
   　“廉政灶”带来风清气正
   　群众肯定“廉政灶”，干部喜吃“廉政灶”，商洛乡镇“廉政灶”给基层带来风清气正。
   　柞水县石瓮镇是旅游景区，建立“廉政灶”以前镇机关年平均招待费用达11.4万元，建立“廉政灶”后年平均招待费用仅3.4万元。今年以来，镇“廉政灶”先后接待过县委、县政府、县纪委等下乡干部，还有村干部，共100多人次，每次接待人均在10元左右。镇领导说，以前县直部门干部来下乡，乡镇困难再大，都想把来人请到餐馆去吃饭，浪费金钱也浪费时间，还助长了不正之风。现在有了比较宽敞、舒适的“廉政灶”，环境不亚于街道的小酒店，来客接待不失面子，也刹住了大吃大喝的歪风。在‘廉政灶’吃饭，就是半小时左右，节约了应酬时间，使自己腾出精力抓工作。
   　丹凤县桃坪镇干部林玉峰说：“我在乡镇工作了20多年，过去从来没有和领导同桌吃饭的机会，现在却时常和他们在一起吃饭，既探讨了工作，又交流了思想，心里特舒坦！”
   　将探索扩展到县级公务接待
  　 2009年7月，在陕西省纪委的大力推动下，“廉政灶”制度开始在全省推行，得到社会各界的普遍好评。
市纪委副书记徐秀全说，为了做好制度衔接和配套工作，目前市上正在着手对市、县区两级公务接待工作进行调研和改革试点，拟通过推行定点接待、用餐自助、严控标准、午餐不饮酒、公务接待费用单列核算、加强监督检查等办法，转变公务接待理念，实现文明接待、经济接待、阳光接待目标，达到节约公务经费、改进干部作风、促进经济发展的目的。
   　事实上，在商洛市的商南、洛南和商州等县区，目前已经开始了县级公务接待的创新和探索。洛南县在推行镇“廉政灶”制度中，创新工作思路，积极开展县级机关“廉政灶”制度试点，目前已在县政府等3个有条件的单位建立了机关“廉政灶”。
   　洛南县委常委、纪委书记贺发涛说，县级部门公务接待要求规范建设，严格标准，加强监督，从严管理。同时，要求县纪委、财政、审计、卫生等部门发挥自身职能，加强监督检查，确保机关廉政灶建得成、用得好。县纪委要求建立“廉政灶”的部门，严格禁止在营业性餐馆进行公务接待；严格禁止为公务接待专门宰杀家畜；严格控制接待标准，每人每餐不超过10元；严格禁止使用烟酒；严格限制陪餐人数。同时，严格成本核算，凡在机关廉政灶用餐的单位工作人员，一律据实交餐费，杜绝借廉政灶建设之名而加重机关经济负担的现象发生。
  　 阳光接待，遏制公款吃喝
  　 当前，公款吃喝、公费旅游、公车消费等问题和行政成本过高是公众关注的焦点。同时，因为新一届中央领导集体决定将治理奢侈浪费作为作风建设的重点，为我们深化治奢工作提供了良好的政治环境。对此，一些基层纪检干部表示，鉴于目前各级公务接待总体上费用居高不下、管理不够规范统一、容易滋生腐败、群众意见较大等问题，建议从当前改革开放的实际出发，自下而上进行改革。应逐步完善各级公务接待管理制度，推行阳光接待，堵塞漏洞，同时发挥各级领导干部的带头示范作用，推动公务接待步入规范化、制度化轨道。
  　 陕西省社科院副院长石英认为，商洛市廉政灶从基层、小事、小的制度做起，是我党老传统的一种恢复性创新。公款吃喝并非不治之症，关键是要看政府的态度、勇气、决心和力度。一些基层干部期望商洛市这种从基层点滴小事一步步探索形成的可操作性制度，能进一步向更宽领域和更深层次推进。