为迎接全市第四次党代会，从即日起，商洛纪检监察网策划推出“五年辉煌看党风”系列报道，敬请关注。

 

系列报道之一

牵住“牛鼻子”  种好“责任田”

——全市落实“两个责任”工作纪实

 

“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”五年来，市纪委坚持把推进“两个责任”落实作为加强党风廉洁建设的重中之重，紧扣“明责、履责、追责”三个环节，环环相扣、持续加压，推动“主体责任”落到实处。

紧抓知责明责　 建立责任清单  

“各级党委党组要牢固树立不管党治党就是严重失职，管一部分、丢一部分或不严管真管也是严重失职的观念，全面抓、全面严，切实把主体责任落实落细落到位。”市纪委三届六次全会对全市落实“两个责任”工作提出明确要求。

明责是干好工作的前提。为进一步厘清责任，2014年，我市在全省率先出台《关于落实党委党风廉政建设主体责任的意见》和《关于落实纪委监督责任的意见》，明确了党委（党组）党风廉政建设“六项责任”和纪委（纪检组）“四项责任”。10月，在柞水县召开落实“两个责任”现场推进会，对柞水县探索的“两责任、两公示、两监督、两追究”的“四个二”工作法及时推广。随后，各县区学习借鉴柞水经验，形成了具有商洛特色“两个责任”落实制度群，实现了责任落实的具体化、程序化和规范化。

2016年初，我市将落实全面从严治党、践行“四种形态”等要求纳入主体责任清单内容，积极推进主体责任清单制度，将“两个责任”细化为实实在在的具体工作。在市委的指导下，各级各部门纷纷制定责任清单，将责任厘清并摆上台面，各级党组织和领导干部量身制定个性化主体责任清单969份，书面承诺767份；政府门户网站公开公示责任清单378份、政务公开栏公开责任清单591份，广泛接受社会监督，为党员领导干部正确履责竖起了“指挥棒”。

紧抓履责尽责 　 推行“五项制度”

责任明确了，落实是关键。

2016年初，市纪委3名副书记带队，对七县区和部分市直部门落实全面从严治党主体责任等五项重点工作开展专项督查；市委常委、市纪委书记张岗岭深入镇安、洛南、商州等县区对“两个责任”落实等工作开展调研，推动全面从严治党主体责任进一步落实……

一个部门、一个单位“两个责任”落实情况如何？只要翻开《商洛市党政领导干部主体责任纪实手册》就能一目了然。市纪委为全市县级以上领导干部制定印发《纪实手册》1900余份，确保人手一册、一事一纪实，逐季度研判督查，实现了对履职过程的痕迹化管理，倒逼党员领导干部将“两个责任”落得更细，把工作成果固化下来。

2012年以来，我市在推动“两个责任”落实上，先后建立推行了市委常委包抓党风廉政建设联系点、“三位一体”推进机制、“问责提议”、“廉情抄告”和“两册两会两约谈”等五项制度，助推责任落实，确保“两个责任”实打实。

紧抓追责问责　 释放强烈信号

动员千遍，不如问责一次。倒逼落实“两个责任”落到实处，就是要充分用好责任追究这个“撒手锏”，让失责必问、问责必严成为常态，释放越往后执纪越严的强烈信号。

在严查违纪问题的同时，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位的实施严肃追责，严格实行“一案三查”、“一责双问”。五年来，全市共实施“两个责任”追究87起99人，通报曝光典型案例6起6人，有效强化了责任追究制度刚性。

2015年，修订出台《商洛市党风廉政建设责任制考核评价暂行办法》，市委常委带队考核，考核结果全市通报，将“两个责任”追责情况纳入责任制考核内容，强化了责任追究的结果运用。据统计，全市对落实主体责任不力的3个县、4个市直部门实行“一票否决”，对30名领导干部进行问责，给予党纪政纪处分11人。

 

系列报道之二

 

织密监督网   亮剑刹“四风”

——全市加强干部作风建设记事

 

五年来，全市各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题229件，处理264人，党纪政纪处分253人。截至目前，共查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题681件，党政纪处分721人，移送司法35人……数字背后是商洛市纪委强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”的坚决行动。                

源头预防教育  筑牢思想防线

廉不廉，看过节。每逢元旦、春节等重要节点，在市级主流媒体刊载廉洁过节公告已成为我市一项常态性举措。

翻开2016年9月13日的商洛日报，在头条醒目处一则《廉洁过“双节”纪律挺在前》的过节公告，重申“八项规定”，从严纠正“四风”。据统计，在2015年节假日专项检查中，共发现各类“四风”问题167件，实施责任追究31人，释放出了越往后执纪越严的强烈信号。

狠抓源头教育，既要解决广大党员干部执行中央八项规定精神方面存在的思想认识问题，更要综合运用提醒谈话、批评教育等方式，抓早抓小、警钟长鸣。2015年，市纪委相继开展了节前廉政教育等五项活动，通过召开警示教育大会、观看警示教育片、签订廉洁承诺书等方式，实现对全市党员干部教育的全覆盖，成效明显。         

从严执纪监督  筑牢纪律防线

随着落实中央八项规定精神、纠正“四风”持续深入，当前党员干部各种饭局少了、回家时间长了，风气清朗了、干事氛围浓了……每逢重大节假日，检查组都要深入全市各个单位查看过节安排部署情况，如何具体实施，切实把压力传导下去。    

面上的问题减少了，但个别“四风”问题出现了“变种”，穿上了“隐身衣”。从我市近年来明察暗访的情况来看，有不少部门单位依然还存在公款旅游、转嫁费用等顶风违纪问题。商南县初级中学公款购置吊唁物品、虚开发票转嫁吊唁费用，县纪委给予该校总务主任行政警告处分，对校长实施约谈。

2012年以来，市纪委创新机制，形成了由党风政风监督室牵头，各纪检室、市直纪检组、县区纪委多层次、广视角的督查格局。“露头就打、动辄则咎，才能实现“四风”问题无处藏身。” 市纪委党风政风监督室副主任雷保卫说道。

加大公开曝光力度是强化警示震慑效应的“杀手锏”。五年来，市纪委除了依托电视、报纸、网络等媒体曝光外，还以党内文件的形式通报违反八项规定精神问题52期，典型案件141起。

刚性追责问责　筑牢行为防线

“四风”问题根深蒂固，依然存在，根子在于思想认识不到位，关键在于传导压力不够。  

“党政一把手和领导班子成员，要高标准、严要求，带头执行中央八项规定精神。”市委领导以上率下，坚持对党风廉政建设亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。市委常委会研究制定了《关于进一步从严执行中央八项规定精神的十条意见》，对中央八项规定精神进行了细化。

党员领导干部要牢牢把全面从严治党责任责任刻在心上、扛在肩上、抓在手上。针对县区和市直部门“四风”问题，市纪委主要领导对县区和市直部门主要负责人逐一约谈。五年来，先后因作风建设不力对党政主要负责人谈话447人次。

2016年5月，商州区刘湾办事处刘湾社区在报销账务支出时单据审核把关不严、财务监督不力，区纪委分别给予时任刘湾办事处财政所长、副所长行政警告处分。

“‘四风’问题具有反复性、变异性，下一步，我们要坚持惩防并举，不断扎紧制度笼子，持续推进作风建设长效化，使八项规定成为商洛管党治党的‘铁八条’。”市纪委副书记贺发涛表示。 

 

系列报道之三

 

突出主业主责  重拳惩治腐败

——全市纪律审查工作五年回顾

 

五年来，在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关聚焦中心任务，突出主责主业，强化正风肃纪，严肃查处了一批违纪违规案件，形成了强大震慑，为我市经济社会全面协调发展提供了坚强保证。

挺纪在前  运用好“四种形态”

“党纪必须严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的红线，要用纪律这把尺子管住全体党员。”市委常委、纪委书记张岗岭反复强调，“作为专‘管’纪律的机关，我们要抓早抓小，把纪律挺在前面，对党员干部早教育、常提醒、勤监督、严约束，坚决当好维护纪律的‘啄木鸟’和‘护林员’”。

五年来，全市各级纪检监察机关坚持把纪律和规矩挺在前面，着眼抓早抓小，惩前毖后、治病救人，出台《商洛市纪检监察机关对有问题线索反映的党员干部实施约谈暂行办法》，通过约谈、函询和在民主生活会上说明情况等方式，对党员干部常提醒、早警示，唤醒纪律和规矩意识，促其知敬畏、明戒惧。

全市各级纪检监察机关突出监督执纪问责，把“四种形态”运用到信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审查等各个环节，始终坚持用纪律的尺子衡量，实现了纪律审查工作向重点查违纪问题、注重抓早抓小、注重快查快结的转变。至目前，共诫勉提醒谈话481人次，党纪政纪轻处分2526人。

紧盯民生 严查群众身边的腐败问题

发生在群众身边的“四风”和腐败问题对群众利益的损害最直接，群众感受最深切，必须用最坚决的态度、最果断的行动、最有力的措施，严肃查处，不断提高群众的满意度和获得感。

五年来，全市各级纪检监察机关紧盯土地征收、集体“三资”管理、扶贫和惠农等重点领域，严肃查处基层党员干部在惠农补贴、扶贫救济、低保社保、危房改造等方面强占掠夺、吃拿卡要、与民争利、以权谋私、优亲厚友、虚报冒领、贪污侵占、收受贿赂等问题。

“丹凤县土门镇八十河村支部书记王书明违规将自己申报为陕南移民搬迁分散对象并套取移民搬迁补助金受到党内严重警告处分，违纪资金被追缴。”从2014年起，市、县区纪委对发生在群众身边的不正之风和腐败问题线索开展大起底、拉网式排查，让“蝇贪”无处遁形，使群众切身地感受到正风肃纪带来的显著成果。截至目前，全市纪检监察机关共查处发生在群众身边“四风”和腐败案件765件，处分811人，移送司法38人。

重拳出击  始终保持高压态势

重拳出击不手软，除恶务尽不留情。

面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，各级纪检监察机关坚持有案必查、有腐必惩，加强对反腐败工作的统一领导，建立查办腐败案件协作配合机制，推行协作办案、提级办案模式，建立重要线索跟踪督办机制，发挥反腐败工作协调小组作用，整合职能部门力量，重点查处党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。五年来，严肃查处了市环保局原局长许玉仪、洛南县委原书记雷二虎、洛南县政府原县长刘明智等一批严重贪腐案件，严肃查处了违反中央八项规定精神问题229起264人，起到了强有力的警示震慑效果。

五年来，全市各级纪检监察机关共受理信访举报5909件（次），立案3233件，党政纪处分3584人，移送司法机关152人。通过执纪审查，为国家挽回经济损失9465.74万元，有力维护了党的纪律的严肃性。

 

系列报道之四

当好监督“探头”  强化政治巡察  

——全市巡察工作侧记

 

2014年以来，全市巡察工作在市委和市纪委的正确领导下，坚持政治巡察和问题导向，强化整改落实，巡察工作取得了显著成效。据统计，市委2016年首轮巡察共发现问题线索158件，已全部移交纪检机关和有关部门单位调查处理。        

借鉴巡视经验   铸造巡察利剑

“要严格贯彻落实中央和省委关于巡察工作的重要指示，加快推进市县巡察工作，补齐基层监督短板。”2016年11月，市委书记陈俊在专题研究全市巡察工作时强调。

2014年12月，我市在全省率先成立了市委巡视工作联络办公室，明确职责任务，为顺利开展巡察工作奠定了基础。2016年4月，市委又及时成立了由纪委书记任组长、组织部长任副组长的市委巡察工作领导小组，下设办公室，强化组织协调，标志着商洛巡察工作迈出了新步伐。

为了高标准开展巡察，市委巡察办借鉴省内外巡视工作经验，制定了《巡察工作办法》等5个指导性文件，对巡察机构设置、原则程序、方法步骤等作出规划和部署，划定了巡察的“时间表”和“路线图”。同时，编印市委《巡察工作手册》《巡察工作文件资料汇编》，为巡察工作开展提供了政策依据、操作规程和纪律要求。

为了解决力量不足的问题，市委按照“一次一选任、一次一授权”的原则组建巡察组，及时抽调3名优秀干部充实到市委巡察办，同时组建起330余人的巡察工作人才库，强化对参加首轮巡察的50余名干部的培训指导，巡察干部专业化水平明显提升。

坚持问题导向  启动首轮巡察

“巡察工作一开始就要坚持高标准、严要求，紧盯重点人、重点事和重点问题，有的放矢，形成震慑”。2016年7月，市委巡察工作领导小组组长张岗岭在全市巡察工作动员暨培训会上强调。

7月11日，市委7个巡察组陆续进驻商丹园区、商洛日报社等9个单位，首轮巡察拉开帷幕。

短短一个多月时间，各巡察组能够坚持问题导向，结合被巡察单位实际，纷纷采取召开动员会、听取汇报、个别谈话、受理信访、走访核实等方式，发现了一批问题线索。截至11月底，按照分类处理原则，各巡察组将巡察发现的问题向被巡察单位作了集中全面反馈，一批群众反映强烈的突出问题正在有序整改中。

加大整改力度  确保问题销号

“要把巡察工作成果体现在具体问题解决和具体案件的查办上，以严的标准抓好问题整改，使巡察‘利剑’作用得到充分发挥。”陈俊书记在市委“五人小组”会上对巡察整改工作提出明确要求。

为了夯实整改责任，各巡察组在原汁原味反馈问题线索的基础上，督促被巡察单位及时制定整改措施，建立整改清单，党委党组书记“签字背书”，确保巡察反馈问题事事有回音，件件有着落。

在巡察整改中，市委巡察办把党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等三方面问题作为整改工作的重点，紧盯党员领导干部在持续反腐的高压下，依然我行我素、顶风违纪问题和线索，发现一起、查处一起，形成强大震慑。

下一步，市委巡察办还将会同有关机关和部门，强化结果运用，正确运用执纪监督“四种形态”，加强分析研究，以整改问题为抓手，不断提升巡察工作的能力和水平。

 

系列报道之五

信任不能代替监督

——我市加强纪检监察干部队伍建设综述

 

刚刚过去的这五年，全市党风廉洁建设和反腐败工作成绩斐然。这些成绩的背后，得益于省纪委和市委的正确领导，更凝聚着全市各级纪检监察机关及广大纪检干部的智慧和汗水。

内外兼修  争做尊崇党章排头兵

2013年以来，结合群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，市纪委在全市纪检系统开展“建五强队伍•铸反腐铁军”主题实践活动，通过开展演讲比赛、主题征文、廉政讲堂等系列活动，促使了全市广大纪检监察干部走在前、做表率。

与此同时，市纪委在机关党员领导干部中开展了“五查找五解决”活动，采取座谈交流、走访谈心等形式，要求县级以上干部对照党章党纪规定，把自己摆进去，深入开展自查，全面整改落实。

“根据《纪律处分条例》，直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者的区别是什么？”…… 今年6月14日，全市近千名纪检监察干部参加了纪检监系统《准则》《条例》知识测试。

“面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，纪检干部没有‘两把刷子’是不行的。”市纪委组织部副部长杨新绳说。五年来，市纪委先后选派263名纪检干部参加了中纪委组织的业务培训。2015年以来，市纪委连续两年举办新任纪检干部业务培训班，邀请省市专家教授、纪检一线的业务骨干以课堂交流的形式传授执纪监督的“真功夫”。

深化“三转”  改革迈出新步伐

转职能、转方式、转作风都离不开机构的改革调整。

从2014年7月开始，市县纪委机关先后完成了两轮内设机构调整，人员编制大幅增加，执纪监督机构分别占内设机构总数的75%和72.7%。将市县纪委机关参与的781个议事协调机构精简为68个。实行市纪委常委约谈纪检机构负责人制度，对聚焦主业情况开展监督检查，对问题突出的纪检机关负责人面对面约谈，成效明显。

与此同时，市纪委探索实行监督主体与监督责任分离的新路径，充分发挥派驻机构履行监督职能，将市直36个派驻纪检组整合为5个联合工作组，实行统一管理、集中办公、联合执纪，促使作风建设和违纪违规问题巡查常态化、深入化。

纯洁队伍  坚决防止“灯下黑”

打铁还需自身硬，纪律的执行者首先要做纪律的遵从者。

围绕“选准、用对、管好”干部，严把进口关。抓住换届之机，市纪委为七县区纪委班子选拔了19名领导干部，选优配强了领导班子，更为纪检队伍注入了新鲜血液。

市纪委坚持正面教育和警示教育相结合，在组织机关干部到蓝田葛牌苏维埃纪念馆等教育基地接受教育的同时，组织观看纪检干部违纪违法案件等警示教育片，筑牢了纪检干部的忠诚干净的思想防线。

“严管就是厚爱，信任不能代替监督，监督者首先要接受监督。”市纪委纪检监察干部监督室主任王少军深有感触地说。设立了纪检监察干部网上监督平台，拓宽群众监督渠道。出台了《商洛纪检监察干部“十必须、十不准”纪律规定》，不断规范纪检干部言行，以铁的纪律打造了一支忠诚干净担当的纪检反腐铁军。

2013年以来，市纪委先后对5起纪检监察干部的问题线索进行初核，其中立案2起，党政纪处分2名，组织处理2名，诫勉谈话6名，切实解决了“灯下黑”问题，有效地促进了纪检监察干部作风的进一步转变。

 

系列报道之六

 

高扬“主旋律 ” 唱响“正气歌”

——为全市党风廉洁建设营造良好氛围

 

五年来，我市按照省纪委和市委的部署要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，创新思路和方式方法，切实增强宣传教育和预防腐败工作的针对性和实效性，“不想腐”的氛围正在形成。

唱响党风廉洁好声音

三届党代会以来，市纪委适应党风廉洁建设和反腐败工作形势需要，聚焦中心任务，运用各类主流媒体，超前策划，主动发声，营造了良好的社会舆论环境。

抓好主题活动宣传。坚持面向全市党员干部开展勤政廉政宣传，实现报纸、电视台、电台和网络的廉洁资讯全覆盖。与《商洛日报》联合举办党风廉政建设“两个责任”访谈，推动“两个责任”贯彻落实。五年来，依托商洛纪检监察网这一主阵地，以中央和省纪委“一报两刊一网”和纪委“一刊一网”为重点，先后在各级媒体刊发稿件6600余篇，其中中央级媒体310篇，营造了反腐倡廉的强大舆论声势。  

打造党风廉洁宣教主阵地。紧跟新媒体时代脚步，唱响正风反腐主旋律，形成了商洛纪检监察网、商洛纪检监察“头条号”和廉政短信平台“三位一体”的党风廉洁宣传教育平台。及时对纪检监察网升级改版，第一时间发布权威消息，最大限度确保网站信息的权威性和时效性。目前，网站点击量已突破10万，手机廉政“微课堂”推送党纪党规知识受众12万人次……

畅通12388网上信访举报平台，开通“反四风”一键通和纪检监察干部投诉举报平台，方便群众监督。及时发布纪律审查信息，累计通报159起损害基层群众利益典型案件，起到了警示震慑的效果。

打好纪律教育主动仗  

“经过一个半小时的激烈角逐，市委办代表队荣获本次决赛一等奖……”为形象生动地解读《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，市委组建《准则》《条例》宣讲团，深入全市98个镇办开展集中宣讲298场。市纪委狠抓两项法规宣传，通过领导访谈、专题辅导、知识测试、知识竞赛等形式，实现了党纪教育的全覆盖。

五年来，市纪委强化示范教育，在全市党员领导干部中组织开展了“读书思廉”活动，编印《廉政教育资料》78期，赠发《论述摘编》、《学思践悟》等图书7000多册。坚持在节假日前，为950多名县级以领导干部编发廉政短信，提升了全市领导干部的拒腐防变能力。严格落实任前考廉制度，全市12317名新任领导干部参加了廉政考试，25名因考试不过关被暂缓提拔。

心存敬畏，方能知止。市纪委注重用好典型案例这一教育“活教材”，编印《警示教育案例选编》18000册，免费向全市科级以上干部及村（社区）干部发放。在全市开展了“以案说法、以案明纪”为主题教育活动，观看警示教育片、深入警示教育基地接受了教育，全市6万党员干部受到了深刻的警醒。

弘扬商洛特色“廉”文化

“演出很精彩，带灯的形象贴近乡镇生活，这戏让我们在激动和泪水中受到教育……”2015年，以“弘扬廉政文化、建设幸福商洛”为主题的“廉政文化商洛行”巡演活动在商州启动，全市近万名干部群众现场观看了花鼓戏《带灯》的精彩演出，受到了深刻教育。

2012年以来，市纪委利用网站、电台、报纸等媒体，大力传播优秀家规家训、展播廉政公益广告,让广大干部群众视听可见，让拒腐防变警钟长鸣。先后在全市集中开展了反腐倡廉书画、摄影作品展、漫画作品大赛、廉政文学作品大赛。《带灯》等一批优秀廉政文化精品剧多次在省内外巡回演出，并屡获大奖。  

除此之外，市纪委深化廉政文化“六进”活动，探索打造廉洁文化“进景区”“进美丽乡村”等试点探索，不断延伸廉洁文化触角。洛南县老君山旅游区“道”文化、商南县金丝峡景区“兰”文化以及丹凤县棣花旅游区“莲”文化、竹林关桃花谷景区“竹”文化等23个廉政文化教育基地异彩纷呈，在全社会营造了浓厚的廉洁文化氛围。