这次全市反腐倡廉宣传教育调研暨廉政风险防控管理工作推进会的主要任务是：全面贯彻落实中省纪委七次全会、全省宣教和调研法规工作座谈会和市纪委二次全会精神，总结工作、表彰先进、交流经验，进一步安排部署今年反腐倡廉宣传教育调研及廉政风险防控管理工作。市纪委对开好这次会议非常重视，常委会专题听取汇报。今天，普庆书记亲自出席会议并作重要讲话，希望大家切实抓好贯彻落实。下面,我就去年全市反腐倡廉宣传教育调研工作情况和今年的工作任务以及推进廉政风险风控管理工作讲几点意见。
   一、2011年全市纪检监察宣传教育调研工作成效明显
   在过去的一年里，我市反腐倡廉宣传教育工作认真贯彻落实中、省纪委全会和全省纪检监察宣传教育、法规调研工作座谈会精神，充分发挥宣教调研工作在构建惩治和预防腐败体系中的基础性作用，取得了明显成效。
   （一）反腐倡廉宣传工作成效明显。一是围绕反腐倡廉建设重点工作，加大宣传报道力度。在市以上媒体刊发我市党风廉政建设和反腐败方面的稿件1267篇，其中《中国纪检监察报》发稿13篇，《商洛日报》发稿     篇。二是充分发挥广播、电视、报刊、互联网等宣传主阵地作用。各县（区）纪委在广播电台、电视台制作播出“廉政之声”和“廉政之窗”专题节目200多期，宣传各地的经验和做法，取得良好社会效果。三是组织开展了全市反腐倡廉“好新闻”评选活动， 61篇作品获奖。四是注重网络舆情监测和网络舆情引导，编发《反腐倡廉舆情快报》27期，组织撰写网络评论文章23篇，回应了社会关切，网络宣传工作进一步加强。五是报刊征订、学刊用刊工作取得了新成绩。
   （二）反腐倡廉教育进一步深化。一是深入推进领导干部任前廉政法规考试制度。全年共对1273名拟提拔领导干部任前廉政法规考试，2人因考试不合格被暂缓任用。二是充分发挥市、县区廉政教育培训中心（基地）的作用，累计举办反腐倡廉专题培训96期，组织观看廉政警示片125场次，培训党员干部2.1万余人，进一步增强了广大党员干部廉洁从政和拒腐防变意识。商州区、丹凤县、商南县举办了廉政大讲堂。商南县制定出台了领导干部廉政教育学分制，强化了教育的约束力。三是开展“三项活动”强化纪律作风教育。即：开展以“讲政策、访民情、帮致富、促和谐”为主题的形势政策宣传教育活动，共开展形势政策宣讲6773场(次)，受教育135.6万人(次)，印发宣讲材料35.8万份，走访群众34.29万人，征求意见12631条，办实事8772件，解决实际困难5856个；开展群众观点和群众立场主题教育活动，全市各级各部门共开展群众观点和群众立场宣讲673场次，印发宣传材料3.8万份，受教育13.5万人，纠正损害群众利益的突出问题124件，排查调解矛盾纠纷978件，各级党组织和党员共承诺为民办实事2.2万件；开展严肃换届纪律教育活动，通过广泛宣传有关换届工作的纪律规定，营造了风清气正的换届氛围。四是认真组织纪检监察干部学习全国纪检监察系统先进工作者事迹，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和创先争优活动，加强纪检监察干部建设。
   （三）廉政文化建设继续加强。一是继续推进廉政文化建设，新建和更新廉政文化长廊、廉政文化广场12个。组织5100名党员参加全国纪念建党90周年反腐倡廉知识竞赛活动。参加全省纪检监察系统庆祝建党90周年廉政书画大赛，共选送书画作品41件，获奖2件，市纪委获优秀组织奖。二是深入推进廉政文化“六进”活动，发挥牵头单位作用，抓点带面，廉政文化“六进”活动丰富多彩。市、县(区)纪委在 “双节”前夕，通过发送廉政短信和寄送廉政贺卡、年历等形式，向领导干部和广大党员宣传廉政法规和纪律要求，进行提醒教育，收到了良好的教育效果。商南、山阳先后向全县党员领导干部发放廉政贺年卡、年历5000多份。商州区开通了全市乃至全省首家廉政手机报。
   （四）调查研究取得新成效。一是形成了一批高质量的课题成果。按照形势任务的要求和领导决策的需要，有针对性地开展了拓展防治腐败工作领域、加强农村基层反腐倡廉工作、完善反腐倡廉制度建设等方面的调查研究。开展了“加强作风建设、促进社会和谐”理论研讨活动。重点就对“优化经济发展环境”、“和谐社会建设”等重点课题进行调研，形成调研文章78篇，在省以上媒体刊发13篇。二是积极开展理论研讨活动，开展建党90周年理论征文活动，选送6篇文章上报省纪委，有4篇获奖，其中：获一等奖1篇、二等奖1篇、三等奖2篇。三是注重发挥学会作用，推进反腐倡廉理论研究，为促进全市纪检监察工作科学发展奠定了的基础。
   在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的不足，主要是：个别地方和部门对反腐倡廉宣传教育工作的重要性认识不足，宣传教育工作方式方法还不适应当前形势任务的要求，针对性和实效性有待进一步增强；反腐倡廉网络舆情信息收集、研判、处置和舆论引导能力有待进一步提高；纪检监察宣教干部相对薄弱，人员配备和经费保障还需要进一步加强，等等。这些问题，在今后工作中必须认真加以解决。
   二、扎实做好2012年反腐倡廉宣教调研工作
   今年反腐倡廉宣教调研工件的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委第七次全会和省纪委七次全会工作部署，以迎接宣传贯彻党的十八大和省十二次党代会精神为主线，进一步提高反腐倡廉宣传教育工作科学化水平，为反腐倡廉建设深入开展提供思想保证、精神动力和舆论支持。重点做好六个方面的工作：
   （一）大力开展反腐倡廉宣传工作。一要深入宣传中、省纪委关于反腐倡廉建设的方针政策和决策部署。宣传党的十七届六中全会和届中省纪委第七次全会精神，认真学习宣传贯彻党的十八大、省第十二次党代会精神和市三次党代会议精神，引导广大党员干部准确把握新形势下反腐倡廉工作的总体要求、主要任务和重要举措。要广泛宣传党的十七大以来反腐倡廉建设取得的新进展新成效新经验。二要积极开展反腐倡廉成果经验宣传，举办党的十七大以来陕西省反腐倡廉建设商洛巡展活动，形成全方位、多形式、多层次的宣传态势。要大力宣传纪检监察系统先进典型。按照中央纪委统一安排，重点宣传中建五局土木公司原党委副书记、纪委书记陈超英同志的先进事迹。三要要扎实抓好反腐倡廉各项宣传工作。充分利用各种媒体，宣传中央和中央纪委关于反腐倡廉建设的方针政策和决策部署，宣传党纪条规和国家法律法规；及时报道我市反腐倡廉工作动态，报道各地各部门深入开展反腐倡廉建设的新思路、新做法、新经验；深入宣传报道纪检监察重点工作和勤政廉政先进典型。四要搞好新闻宣传工作。办好商洛纪检监察网和各县区纪检监察网站。组织新闻媒体开展集中采访活动。利用省、市开办的“廉政经纬”、“行风热线”等廉政专题栏目加大反腐倡廉新闻宣传工作力度。
   （二）全面深化反腐倡廉教育工作。一要落实省纪委、省委组织部、省委宣传部《关于建立健全长效机制，切实加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。要深入开展领导干部从政道德教育。认真贯彻落实《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》和《关于加强对干部德的考核意见》，组织领导干部学习中纪委、中组部、中宣部编写的《领导干部从政道德启示录》，观看《领导干部从政道德警示录》。组织学习《领导干部廉洁从政教育读本》活动。二要分层次举办领导干部从政道德教育专题培训班。要大力开展保持党的纯洁性教育。以《社会主义核心价值体系建设实施纲要》颁布为契机，贴近作风建设和反腐倡廉建设实际，深入开展理想信念和党章学习教育。组织学习党内教育参考片《苏共亡党亡国二十年祭》，教育引导领导干部居安思危，自觉抵御各种反马克思主义思想的侵蚀。要以领导干部和关键岗位为重点扎实开展廉洁从政教育。三要深入开展示范教育和警示教育。进一步完善廉政考试制度。要全面深化党委（党组）学习反腐倡廉理论政策工作，认真落实党政主要领导干部要带头讲廉政党课制度。要面向广大党员干部群众开展崇廉尚洁教育，营造良好社会氛围。积极做好参与“清风伴我行”征文活动和演讲活动，弘扬新风正气，鞭挞不正之风。
   （三）继续深化廉政文化建设工作。一要认真落实十七届六中全会《决定》和省委《实施意见》，大力加强廉政文化建设，广泛开展廉政文化创建活动。要进一步拓宽领域，将廉政文化创建活动与加强基层党风廉政建设结合起来，与各类群众性文化活动结合起来，推动廉政文化“六进”活动。要实施廉政文化建设精品工程。二要广泛征集全市涌现出的廉政文化精品力作，做好省纪委党的十七大以来陕西省廉政文化优秀成果评选推荐工作。参与全省廉政书画征集展览活动。举办全市反腐倡廉漫画大赛。三要做好 “倡廉洁、树清风”廉政公益广告展播活动。会同宣传部、广电局等部门，选择优秀廉政公益广告，在主要新闻媒体和重要公共场所进行集中展播。要加强廉政文化联系点和示范点建设，总结推广实践经验，发挥示范带动作用。继续加强廉政文化阵地建设，要把各类基层廉政文化活动场所建设纳入公共文化服务体系。丹凤县要认真做好参加全省命名第二批廉政教育基地的各项工作。
   （四）积极深化反腐倡廉舆情信息、网络评论工作。一要落实中、省纪委《关于加强反腐倡廉网络舆情信息工作的意见》，提高工作制度化、规范化水平。二要继续抓好反腐倡廉网络舆情收集、研判和报送工作。建立健全工作机构，充实舆情信息员队伍，实行分级分网监看，及时报送舆情信息，逐步构建覆盖广泛、上下联动、传递迅速的舆情信息工作网络。要高度重视网络监督和负面舆情处置工作。认真核查网络曝光的违纪违法案件线索，及时发布案件信息，积极回应社会关切，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加大反腐倡廉网络舆论引导和宣传力度。
   （五）切实加强纪检监察干部培训工作。一要依据省纪委《2013—2017年全国纪检监察干部教育培训工作规划》，明确今后5年纪检监察干部教育培训工作的指导原则、目标任务和具体措施。要认真落实中、省纪委2012年干部调训任务，采取委托培训、自办培训、协作培训和指导培训等形式加大培训力度。要加强新任纪检监察领导干部培训。二要针对换届后纪检监察干部队伍的状况，对新任纪检监察领导干部进行培训，提高履职能力和工作水平。
   （六）认真做好纪检监察调研工作。一要扎实搞好课题调研。结合省、市纪委下达的调研课题抓好任务落实。市纪委、监察局就领导成员调研工作做出具体安排，确定10个重点课题，由常委分工负责开展调研，各县区纪委监察局班子成员及市直单位纪检监察机构负责人要带头参与调研，带头承担课题任务，以此推动调研工作深入开展。今年市纪委要组织开展优秀反腐倡廉理论成果评选表彰工作。二要切实搞好学会自身建设，做好学会换届工作。三要搞好信息报送工作，要充分发挥文件、内刊、网络等交流平台的作用，不断拓宽信息渠道，增强信息功效。
   三、全力推进廉政风险防控管理工作   
   去年以来，全市各级各部门按照省、市纪委的部署和安排，加强组织领导、深入宣传发动、强化工作措施，已经做了大量积极而富有成效的工作。目前，廉政风险防控工作已全面启动。据统计，已有32个市直部门和商州、镇安上报了实施方案，8个单位上报了排查的廉政风险点，市县两级共清理公共权力事项3014项，查找廉政风险点4726个，制定监督防范措施和制度4893条，处理各类预警问题1361个。一些地方和部门在推进过程中，还围绕建立健全廉政风险防控机制，结合自身实际进行了不少有益探索，在实践中也取得了很好的效果。如：市地税局的制度+科技廉政风险内控模式，很有特色和成效。商州区抓早动快、抓点带面的做法，对我们深入推进廉政风险防控工作，都有很好的示范和引领作用。
   在充分肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题。一是工作进展不平衡。个别地方和单位的主要领导对廉政风险防控工作不够重视，流于形式，不真抓实管，导致整体工作进展不平衡。二是工作成效不够明显。一些地方和单位对廉政风险防控工作规范性文件学习不够、研究不够，按程序盲从、依葫芦画瓢，结合实际不够紧密，防控措施针对性不强，防控实效不够明显。三是思想认识上还存在误区。少数党员干部没有把廉政风险预警防控工作提到“干部成长安全”的高度来认识，认为这是务虚的工作，劳神费力作用不大。这些问题的存在，影响和制约了全市廉政风险防控工作的深入推进，离我们提出的“到6底前，全市各级党政机关、所有企事业单位廉政风险排查工作实现全覆盖”的目标还有一定的差距，务必要引起我们的高度重视，采取有效措施认真加以解决。
   廉政风险防控工作是一项系统工程，工作任务重，时间紧。根据省纪委的部署和要求，结合目前的工作实际，市纪委起草了《关于进一步推进廉政风险防控机制建设的通知》，对下一阶段的工作目标、工作任务、工作时限都做了进一步的明确和细化。《通知》要求，6月15日前，全面完成岗位职权目录、制度目录和业务流程目录的编制，权力运行流程图的绘制，并在不同的范围内公开；6月底前，完成风险点排查，确定风险等级；制订相应的防范措施，将《单位廉政风险点自查及防控承诺表》上交到市纪委；7月底前，完成廉政风险信息档案库建立，并通过网络、公开栏等各种形式，公开信息，接受监督；8月底前，对下级党组织的廉政风险防控机制建设各项措施落实情况进行考核修正。各级各部门要按照通知要求，结合本地本单位实际，突出重点，制订计划，大力推进。具体要抓好以下五个方面工作：
   （一）进一步加大宣传教育力度，增强工作的主动性。各级各单位要加大宣传教育力度，营造氛围，在提高广大党员干部参与防控工作的自觉性和主动性上下功夫。采取领导动员、专题培训、重点辅导、警示教育等方式，广泛进行思想发动，引导广大党员干部和职工充分认识全面推进廉政风险防控机制建设的重要性，深刻领会风险防控工作的目的意义、方法步骤和任务要求，把思想认识统一到中省市的部署上来，自觉增强风险意识和自律意识，充分激发主动性和创造性，做到真心查、认真防，做到上下形成共识，全员积极参与。要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传廉政风险防控机制建设的重要性和必要性，总结和推广廉政风险防控机制建设的好做法好经验。要进一步推进廉政文化建设，为全面推进廉政风险防控机制建设营造浓厚的舆论氛围和良好的社会环境。
   （二）进一步加强风险的排查和管理，夯实工作基础。风险排查是廉政风险防控机制建设的一项重要内容和基础性工作。风险点查找准不准、全不全直接关系到廉政风险防控机制建设这项工作的成败。各级各部门要高度重视风险排查这项基础工作，要继续按照“内部交叉查找、外部监督反馈、实践补充修正”三条途径查找风险，确保风险点找准、找全。内部通过“自己找、领导点、互相查、组织审”的方式纵横交叉查找风险点；对外采取走访、座谈会、听证会、网上征集等开放式途径，开门纳谏完善风险点；在实践中，针对信访举报、执法监察、专项检查、查办案件、社会评议、网络舆情等渠道掌握的动态信息，实时修正、增补风险点。对查找出来的廉政风险点，要按照风险发生的机率大小和可能造成的危害程度评估廉政风险等级。廉政风险等级实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由单位主要领导负责，二级廉政风险由单位分管领导负责，三级廉政风险由内设部门领导直接管理和负责。要建立廉政风险信息库。单位、机关内设部门、个人查找的廉政风险点和采取的防控措施，经组织审核把关后，存入信息库，并通过网络公示、张榜公开等形式,接受社会和公众监督。
   （三）进一步加强监督制约，规范权力运行。大力推进阳光政务，公开办事流程、权力依据、办事结果等“清单”，对行政决策、行政执行、行政执法、行政服务、行政监督、主要人事任免、财政管理、勤政廉政等事项进行公开。坚持党内监督、人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督和舆论监督有机结合，整合各类监督资源，通过民主评议、专项巡查、设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，实施对权力运行的有效监督。要充分运用科技手段和信息化技术，推进电子政务和电子监察系统建设，对政务事项推行网上公开和网上办事，有条件的地方和单位要建立综合电子监督系统，构建行政审批阳光运行平台和监督机制，实时监控廉政风险，提升廉政风险防控工作的科技含量，促进权力运行的规范化、公开化、程序化，保证公共权力在阳光下运行。
   （四）进一步加强体制机制改革创新，提高源头防控水平。要把制度建设贯穿于风险防控的全过程，针对风险排查发现的有关制度、管理方面存在的问题和漏洞，查漏补缺，做到行业有管控制度，部门有管控制度，科室有管控制度，个人有管控制度，切实做到管控制度全覆盖，实现用制度管权、管事、管人。
   当前，各级各部门要按照省、市统一部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将排查梳理出来的职责、职权、风险点及防控措施等廉政风险防控机制建设工作，实现关口前移，源头防范。要加强权力配置改革，凡权力相对集中、风险较高的重大事项决策权、选人用人权、司法权、行政审批权、行政执法权、行政处罚权等，必须按照法律规定和实际需要，科学合理地分解到若干个部门、岗位和环节，使相互之间既制约监督又衔接协调，防止权力过于集中。要建立健全部门主要领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批等制度。对权力较大、廉政风险较高的关键岗位实行定期轮岗制度，原则上不超过五年。要结合实际，制定行政处罚实施细则，规范自由裁量权。要大力推进便民服务中心建设，全面实行岗位责任制、限时办结制、行政问责制等制度。不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
   在这里，我要特别强调一下制度执行力的问题，风险排查出来以后，相关的制度建设要跟上，哪怕一开始制度不是十全十美，但一定要让它运行起来，然后在运行过程中不断提升、不断完善，形成一套管用有效的运行机制。各级各部门要切实增强执行意识，确保工作取得实效。
   （五）进一步加强风险预警，落实防控责任。对信访举报、经济责任审计、组织巡视、干部考核等途径获得的廉政风险信息，主管部门要结合岗位职责要求，及时进行分析评估和预警提醒，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，分别作出岗位预警、单位预警和综合预警，采取教育提示、廉政谈话等方式，提醒和帮助被预警单位和个人进行自查自纠，努力把问题解决在萌芽状态，防止小错酿成大错。要建立防控责任制，对不按照规定落实廉政风险防控措施，造成严重后果的，或受到预警提示后不认真进行整改的，要对相关责任人进行批评教育和给予必要的组织处理，情节严重的，还要给予党纪政纪处分，以确保风险预警取得实效。
   四、确保反腐倡廉宣传教育调研和廉政风险防控工作各项任务落到实处
   今年反腐倡廉宣传教育调研和廉政风险防控工作任务十分繁重。各级各部门要以高度的政治责任感和扎实的作风，突出重点，完善措施，狠抓落实，确保各项任务圆满完成。
   一要加强领导、落实责任。各级党委、政府和纪检监察机关要高度重视反腐倡廉宣传教育调研和廉政风险防控工作，切实把它摆上重要议事日程，认真研究，周密部署，狠抓落实。主要领导同志要亲自抓、分管领导具体抓，经常过问，定期听取汇报，认真研究解决重要问题，加大工作指导力度，细化任务分解，落实工作责任，做到工作有计划、行动有安排、进度有要求，确保各项宣传教育调研和廉政风险防控任务的顺利完成。
   二要加强督查，注重奖惩。要强化工作举措，加强督促检查和工作指导，加强过程管理和目标管理；坚持单位督查与上级检查相结合、平时检查与年度考核相结合，开展经常性的检查、督促、指导；要通过抓点示范，召开现场会、座谈会、汇报会等方式，促进宣教调研和廉政风险防控工作的扎实有效开展。要完善激励机制，依据党风廉政建设责任制的要求，把反腐倡廉宣教调研和廉政风险防控工作纳入年度目标进行考核，充分调动各级各部门的积极性和创造性。
   三要加强自身建设，提高能力水平。无论是宣传教育工作向纵深发展，调研工作提高水平，还是廉政风险防控管理工作实现全覆盖，都必须有一支过硬的队伍。要切实抓好纪检监察宣教干部队伍建设，为推进反腐倡廉宣传教育工作提供人才保证。要在政治上、工作上、生活上切实关心爱护他们。使他们始终保持奋发有为、顽强拼搏的精神状态，尽心尽力，尽职尽责，不断提高我市反腐倡廉宣教调研及廉政风险防控管理工作  水平。
   同志们，反腐倡廉宣传教育调研和廉政风险防控工作任务艰巨，责任重大。我们要按照省、市纪委的部署和要求，全力以赴抓好工作落实，高标准、高质量完成好今年反腐倡廉宣传教育工作的各项任务，为推进全市党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供精神动力和思想保证。