———浅谈如何搞好公路工程廉政建设工作
   近年来，商洛公路管理局在加强工程建设各项管理的同时，狠抓工程廉政建设、行风建设和反腐败工作，使工程建设各项工作特别是廉政建设逐步走向制度化、规范化，有力地促进了工程建设，推动了公路事业又好又快发展。但是，随着公路建设进程的不断加快，工程建设领域党风廉政建设，在巩固成果的同时，还需要进一步加大工作力度，强化各项管理，实施事前教育、事中监督、事后述廉，实现综合治理和标本兼治目标，推动工程建设领域的党风廉政工作。
   一、公路工程建设廉政建设的基本情况
   长期以来，工程建设领域的不正之风和腐败问题虽然得到一定扼制，但仍然是社会关注、群众反映比较强烈的热点区域和敏感地带。商洛公路管理局在把工程建设领域廉政建设纳入党风廉政建设和惩防体系建设大格局的同时，积极开展“五个一”活动，即：签订一份廉政合同、赠送一块廉政警示牌、派驻一名纪检监察员、进行一次廉政承诺、召开一次述廉报告会。有步骤、有重点、有措施的对工程建设加大治理力度，多措并举、惩防结合，公路工程廉政建设取得了显著成效。
   1、抓教育职工队伍建设不断加强。加强教育，提高工程建设管理各职能部门干部职工的政治思想素质、思想道德素质和纪律法律意识，是抓好廉政工作的基础性工作。近年来，商洛公路管理局始终把廉政教育作为一项重要工作抓紧抓好。一是抓教育强素质。在工程开工前召开管理处、监理办、项目部工作人员参加的专题会议，进行廉政警示提醒教育，使工程管理人员牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，始终保持思想上坚定和政治上清醒，增强廉洁勤政意识。二是抓管理带队伍。以业务知识和技能培训学习为主，不断提高业务素质和工作能力。同时，严格党纪国法和各项规章制度。三是抓关键重落实。局纪委组织进行廉政警示教育，强调和安排工程廉政工作，向各工程项目管理处送廉政警示牌。各工程管理处都成立临时党支部，组织工作人员认真学习中省市和交通、公路行业关于廉政建设的各项规定，使参与工程建设的工作人员廉洁自律意识明显增强。
   2、严管理各项工作得到切实落实。一是严格落实党风廉政建设责任，公路局与各工程管理处、各工程管理处与项目部，在和签订工程施工合同的同时，一并签订廉政合同，按照“一岗双责”要求，明确工作职责和要求，并在工程建设过程中与工程管理、质量、安全、进度同检查考核评比。二是向重点工程项目派驻纪检监察员，使纪检监察工作直接参与到项目监督的各个环节，减少监督“空档”，消除监督“盲区”。同时，局纪委在工程建设过程中组织进行监督检查，在工程竣工后召开述廉报告会。三是严格落实效能监察工作制度，对工程建设从招投标、工程监理、资金管理等方面开展效能监察，有力地促进了廉政制度的落实。四是大力推进政务公开工作。局纪委参与工程的招投标过程监督，使工程建设在阳光下操作，增强了透明度，减少了“暗箱操作”，杜绝了违法违纪违规事件的发生。
   3、重规范惩防腐败体系不断完善。一是按照“工程优良、生产安全、干部廉洁”的要求，建立规章制度，基本形成了按制度办事、靠制度管理、用制度管人的良性机制。二是积极开展商业贿赂专项治理工作，局纪委会同有关部门在全局开展作风纪律整顿活动，净化工程建设领域市场。三是大力开展对违法乱纪的查处工作，对违纪违法行为发现一起查处一起，维护了法纪的严肃性。
   4、抓重点廉政建设机制不断创新。一是以抓招投标监督为重点，实现了由“环节参加”向“全面参与”转变，确保监督不留死角。二是以抓工程质量为重点，实现依靠“经济、行政”两种手段向依靠“经济、行政、纪律”三种手段转变，大力推行阳光工程、优质工程和廉政工程。三是以抓资金监督为重点，实现“注重资金拔付程序”向“同时注重使用效能”的转变，工程竣工后公路局组织专人对工程进行专项审计，确保资金使用安全，促进了各项廉政措施在公路工程建设中的落实。
   二、公路工程建设中廉政建设存在的主要问题
   1、廉政学习教育不够扎实。多年来，商洛公路管理局的大中修工程建设项目虽然年年都有，但工程建设管理处都是根据当年工程的规模和区域，工程管理机构都是临时组建成立，管理处的工作人员都是从局属相关单位抽调的各类工作人员。加之，工程建设涉及全市七县（区）的国省干线公路，线长面广，交通不便，野外作业，人员分散。在客观上给工程管理和各项工作，特别是工程的廉政教育带来一定的难度。同时，由于工程建设时间紧、工期短、任务重，工程管理和施工单位往往把主要精力用于工程的建设，忙于工程施工，放松了对工程管理人员的教育，造成了在廉政教育方面存在一定的“死角”，在预防工作上出了一些“空档”，使教育预防往往做的不够到位。
   2、规章制度执行力度不够。近年来，商洛公路管理局在工程建设中，坚持用制度办事，实施合同管理。尽管建立健全了工程建设的各项规章制度，管理工作和廉政建设制度不断完善，做到了职责明确，责任到人，有章可依，依法监督，促进了工程的顺利进行。但在执行制度的过程中还存在一些漏洞和死角，制度执行不力和落实不到位的情况时有发生，贯彻执行制度的力度不够大。特别是个别施工单位忙于工程施工，赶工期抢进度，质量意识不够强，在用制度管人、用制度办事方面不够到位，使工程质量出现一些问题，造成了不良的社会影响。
   3、工程全面管理不够到位。在工程建设中，面对工程管理、施工、监理，以及建设过程中的征地拆迁、外围环境、交通管制、施工保畅、野外作业等等，特别是施工单位聘用的临时工，人员素质参差不齐，加之个别施工单位全方位管理不够到位，尤其对临时工加强经常教育和严格管理，在个别工地出现乱收费的问题，有的工程虽然总体质量好，但局部仍有把关不严，存在一些问题，这些都影响了工程的整体质量和公路行业的形象。
   三、对公路工程建设中廉政建设存在问题的对策措施
   商洛公路管理局在工程建设中经过扎实有效地工作，工程建设领域的廉政建设已基本上做到了“两手抓，两手都要硬”，各项工作有序开展，树立了工程建设管理、监理、施工单位的良好形象。但是，面对新形势、新任务，廉政建设方面还有许多难题需要破解。要从根本上铲除不正之风和腐败行为，还必须下大力气加强廉政建设。
   1、加强学习教育建立积极的防范机制。公路工程是靠人建设的，优质工程和廉政建设都离不开人的实践。明确的认识、综合素质高、廉政意识强、工作作风硬是关键。因此在教育上，一是要注重发挥廉政文化的导向、凝集和教育、规范作用，加强廉政文化建设，努力实现教育方式由警示自律向文化熏陶转变。二是要按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，从工程建设的领导干部、工程管理、技术干部、工勤人员、以及民工，要明确教育对象，突出教育重点，区分教育层次，增强教育的针对性和有效性，在对象上区分领导干部和一般工作人员，内容上坚持以人为本，因人施教。三是教育引导从事工程建设管理、监理、施工的干部职工，特别是党员领导干部，在学习上坚持经常，在认识上不断提高，在工作上遵纪守法，在生活上严格要求，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，提高思想政治素质，增强抵御各种诱惑的免疫力，筑牢坚实的思想道德防线，使工作人员不想、不能、不敢伸手，为搞好工程建设中的廉政工作打下坚实的基础。
   2、注重制度建设建立规范的约束机制。没有规矩不成方园，失去约束将失去前进的正确方向。制度是工程建设的“防火墙”，制度建设必须贯穿于工程建设的全过程。在工程建设中制度和规定就是“规矩”，管理靠什么靠的就是制度。所以，一是必须加强制度建设，而制度建设的关键是加大贯彻执行制度的力度。在制度上既要着力提高制度建设的科学性、系统性，又要着力维护制度的权威性，提高制度的执行力，努力实现制度保证由注重建设向重在落实转变。二是要从源头上杜绝工程建设领域的各种不正之风和腐败现象，制度建设是关键，通过建立健全和修订完善，把制度建设贯穿于预防和惩治的各个环节，体现到工作的各个层面。三是建立完善的约束机制，使违法乱纪的人无机可乘，无空可钻，无藏身之地。要明确工作人员的“责”、“权”、“利”，在规定范围内提高工作人员的福利待遇。同时，从工程的招投标到每个关键环节、工程变更、竣工验收等工程建设的全过程，要全面推进公开、公正、公平，实施阳光工程。真正达到用制度约束人、用制度办事、用制度管理工程、筑牢坚固制度防火墙的目的。
   3、强化监督力度建立严格的管理机制。只有干部优秀才能确保工程优质，只有加强教育和监督才能确保干部优秀。不受教育监督的人必定犯错误，没有监督的权力必然导致腐败。预防和惩治腐败除了靠工作人员的自觉行动和制度的严格规范以外，关键是要发挥外部监督和内部监控机制的作用。一是在监督上要进一步畅通监督渠道，完善监督机制，努力实现监督力量由主要依靠职能部门向充分发挥各种监督主体的作用转变。二是在工作中既要把制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，更要注重制度的落实和和执行。要建立完善的监督网络，建立健全各种监督机制。三是既要发挥纪检、监察等部门的监督作用，又要注重内部各个部门和工程建设各个环节的监督，防止权力的乱用，堵塞一切漏洞，把监督延伸到管理的各个环节和层面，筑牢坚固的监督网络，确保工程质量优质、干部职工优秀、工程又好又快建设。
   4、规范建设市场建立有序的竞争机制。一是每项工程都要严格按照规定的程序运作，切实解决各个环节特别是招投标活动中弄虚作假行为，加大对招标人、中介服务机构的监管力度，严格规范投标人的行为，防止暗箱操作。二是大力推行阳光工程，阳光采购制度，杜绝权钱交易。三是严格工程的承发包监督管理，采取事前、事中、事后全程监督，促进工程分包规范化。四是推行《工程建设廉政合同》和工程质量终身负责制，健全施工档案，建立“黑名单”制度，对工程建设中违规违纪违法和施工管理不到位、工程质量差的施工单位，一律纳入“黑名单”作为监督依据，并清除公路建设市场，为建设优质工程筑牢良好的公路工程建设市场环境。
   5、严惩工程腐败构建廉洁的“防火墙”。在工程建设中必须始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。一是以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，切实发挥惩防腐败体系的联动作用和纪检、监察、审计等部门对工程建设项目招标投标、工程质量、财务管理、竣工验收等环节的全方位监督作用，运用执法监督、专项检查、财务审计和群众举报等多种方式和手段，加大监督检查力度。二是要设立举报电话和举报箱，对工程建设中以权谋私、贪污受贿、营私舞弊等违法违纪违规行为严厉查处。要通过对违法违纪违规案件的查处，保护廉洁守法者，教育违纪违规者，打击犯罪者，惩治腐败分子，架起反腐“高压线”，构建廉洁“防火墙”，筑牢坚固的法纪防线，为公路工程健康、规范、高效、优质、廉洁的建设提供坚强有力的政治保障。