近年来，商洛地税局始终坚持把宣传教育作为反腐倡廉建设一项基础性工作来抓，不断丰富教育内容、延伸教育领域、创新教育载体，逐步探索形成以岗位廉政风险教育防范为核心、以“按岗施教、因人施教、分类施教”为特色的岗位廉政教育模式，增强了源头防治的针对性、有效性，为商洛地税事业率先突破发展提供了有力保障。全市地税系统连续4年实现零立案，商洛地税局连续4年被商洛市纪委表彰为纪检监察宣传教育（调研）工作“先进集体”,先后7年被陕西省地税局和商洛市纪委评为落实党风廉政建设责任制“先进单位”，连续4年获得全市政风行风评议第一名，先后4次被商洛市授予预防职务犯罪“先进单位”、“示范单位”，“创佳评差”工作连续14年被陕西省地税局授予“最佳市局”、“最佳示范局”，连续7年被商洛市委、政府授予“最佳主管局”。商洛地税局被省委、政府授予“省级文明单位标兵”称号，2008年被国家税务总局表彰为“全国税务系统文明单位”，2009年被人力资源和社会保障部、国家税务总局授予“全国税务系统先进集体”。
   一、完善四项机制，岗位廉政教育主动性不断增强
   商洛地税局党组高度重视反腐倡廉宣传教育工作，经过深入调研、精心策划，针对反腐倡廉宣传教育中存在认识不到位、保障不得力、责任不明确、措施不具体的问题，把岗位廉政教育作为创新廉政教育模式、提升源头防治成效的一项重要工作来抓。
   （一）完善岗位廉政教育责任机制。商洛地税局党组成立以“一把手”为组长的岗位廉政教育活动领导小组，将岗位廉政教育作为落实党风廉政建设责任制、目标责任考核和领导干部落实“五个一”要求的重要内容进行精心安排部署、认真贯彻落实、定期检查考核和严格责任追究。制定了《党风廉政宣传教育工作安排》、《岗位廉政教育活动实施方案》，明确了岗位廉政教育的主要内容、组织领导和责任部门，将岗位廉政教育工作任务分解到每一名班子成员和每一个科室，贯穿到了税收业务工作的每一个环节、每一个具体岗位之中。同时，要求业务部门举办七天以上培训班必须要结合培训对象岗位职责及廉政风险环节设置反腐倡廉教育课程，初步形成了全方位、立体式的岗位廉政教育网络和责任清晰、上下联动的岗位廉政教育责任体系。
   （二）建立岗位廉政教育联动机制。坚持认真落实班子成员对分管范围各岗位进行廉政谈话、举办宣讲辅导、听取廉政汇报等岗位廉政教育制度。在此基础上，商洛地税局党组在6月份召集机关各科室、直属机构和县局代表16人召开了岗位廉政风险教育防范分析座谈会，通过讨论分析，促使党员干部有效提升了岗位廉政风险防范意识，实实在在地解决了各个岗位“廉政风险有哪些？风险程度有多大？防范措施是什么？”三个问题，将各部门、各岗位“背靠背”排查风险点、评定风险等级、健全防范制度、制定防范措施变为“面对面”人人参与的整体活动，做到了风险点、风险等级、制度创新和防范措施“四公开”。商洛地税局拟将这项活动总结提炼、升华为制度在全系统进行推行，要求各单位、各部门在内控机制建设的每一阶段召开一次廉政风险教育防范分析座谈会，及时通报交流和研究解决岗位廉政风险防范中出现的新问题、新现象，为各部门、各岗位积极参与、共同推进岗位廉政风险教育防范工作提供一个行之有效的活动载体，增强工作合力，进一步提升教育防范成效。
   （三）探索岗位廉政风险预警机制。推行岗位廉政风险预警提醒制度，实施事前岗位廉政教育。一方面，针对群众反映、媒体曝光、检查考核、动态监控中发现存在问题的隐患和苗头，由纪检监察部门按照廉政风险点等级对相应岗位干部职工发出红、橙、兰三色《岗位廉政风险预警提醒书》，并根据实际情况实施警示训诫，通过预警教育将廉政风险化解在萌芽状态，达到教育挽救党员干部的目的；另一方面，在大宗物品采购、基建招标、干部考察、案件核查等重大工作开展之前，由分管领导或科室负责人针对存在的廉政风险发出《预警提醒书》。被预警提醒的党员干部要按照预警提醒的风险点和要求深刻进行自查剖析，制定出预防措施，书面作出《廉政承诺》，有效增强岗位廉政教育的针对性，降低党员干部在工作中发生不廉洁行为和乱作为、不作为、慢作为等违规违纪风险。
   （四）强化岗位廉政教育保障机制。坚持每年初策划活动载体，按项目申请经费预算，建立了岗位廉政教育设施配备、教材购置、阵地建设的经费保障机制。同时，针对不同岗位的教育需求，在商州监狱、各县纪委培训中心、党校、烈士陵园等单位建立了12个廉政教育基地；在37个基层税务所建立了廉政文化展厅、廉政文化墙和廉政书屋；在8个单位建立了党风廉政教育网站，针对7种重点岗位分别设置了廉政教育内容。编写了《商洛地税系统警示教育案例选编》，拟编制《财务、人事和基建采购岗位廉政教育典型案例》及《税收管理员、税费征收和税务稽查岗位廉政教育情景案例选编》等教案。为7种岗位分别订阅廉政书籍、音响资料等教材300余套,在市县纪委、党校、纠风办、检察院及系统内部聘请了34名廉政教育兼职教师。通过以上措施，为商洛市地税系统深入推进岗位廉政教育工作提供了必要的阵地保障、教案教材保障和师资经费保障。
   二、把握四个关键，岗位廉政教育针对性日益凸现
   针对传统反腐倡廉宣传教育存在“一锅煮、一刀切”的问题，商洛地税局紧紧围绕岗位廉政风险的关键环节，推出了一系列有针对性、个性化的岗位廉政教育特色举措。
   （一）重在找准症结，突出抓好岗位人员廉政风险排查。岗位廉政教育区别于传统教育模式的最大特点就是针对不同岗位、不同对象分别开展廉政教育。要实现因岗施教、对症下药，就必须对不同岗位、不同人员找准、找实岗位廉政风险点，再针对具体的岗位廉政风险点筑起廉洁自律的“安全港”。针对干部职工对岗位职责认识不清、廉政风险防范意识不强、岗位廉政教育参与不主动的问题，商洛地税局以加强岗位廉政风险教育防范机制建设为核心，紧抓“人、财、物、权、钱、事”六个重点环节，在全市地税系统各个岗位干部职工中深入开展了岗位廉政风险排查活动。通过岗位自查、关联互查、领导评查、科室核查四个步骤，在税务行政管理、税收管理员、税费征收、税务稽查、人事管理、财务管理、基建采购七种重点岗位中查找出各类廉政风险点80个，其中市局机关37个，基层征收单位43个。在风险等级评定阶段，按照“确定标准、群众参与、公开评定”的方法，评估出一级红色风险点26个、二级橙色风险点28个、三级蓝色风险点26个。各岗位人员填制了《岗位廉政风险排查登记表》，在完善机制阶段要绘制《岗位工作流程图》，编制《岗位廉政风险防范备忘录》，各单位、各部门要制定《廉政风险防范责任分工表》,让每个岗位的税务干部都能清楚掌握自身所处的岗位廉政风险、工作程序和行为规范，明确了解那些是“高压线”碰不得，那些是“红灯”闯不得，使岗位廉政教育更加贴近工作实际，更加具有针对性和实效性。
   （二）重在规范用权，突出抓好行政管理岗位人员教育。各级领导班子和领导干部是行政审批和行政决策的实施者，手中拥有较大自由载量权和行政决策权，是权力的焦点和中心，也是廉政教育的重点和难点。在行政管理岗位廉政教育中，商洛地税局针对行政决策不科学、权力运行不规范等风险点，以各级领导班子为主要对象，以“三观”（权力观、利益观、政绩观）教育、从政道德教育、科学发展观教育、党纪法规和形势政策教育为主要内容，突出“廉洁从政”主题，在落实党组中心组学习制度的同时，着重采取五项措施加强市、县局领导干部岗位廉政教育。一是举办“廉政教育大讲堂”，先后邀请省纪委原副书记马文新、省检察院预防处处长刘向东、省局监察室主任王福堂、西北大学教授李刚、市纪委副书记周波、市委党校教授贾寿年等专家学者为市县局班子成员培训了党风廉政建设责任制、落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》、预防职务犯罪、学习贯彻《廉政准则》等内容，有效提升了行政管理岗位反腐倡廉理论水平。二是加强行政管理岗位任前廉政教育。坚持对拟提拔党员领导干部进行任前廉政知识考试、任前廉政谈话，结合实际开展任前廉政培训，公开作出廉政承诺，将岗位廉政教育同干部选拔任用紧密结合起来。三是推行节前提醒教育。遇到重大节日、重大活动、重大决策前及时向党员领导干部发放廉政提醒卡、发送廉政提醒短信，突出了岗位廉政教育的重点。四是定期组织党纪法规知识测试活动。在4月份组织的《廉政准则》知识测试中，市局机关29名副科以上领导干部和基层39名班子成员测试成绩均达到90分以上，优秀率达到100%。五是加强廉政风险防范制度教育。严格落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，坚持对“一把手”末位发言制、主要领导不直接分管人事、财务、基建等制度进行监督检查。通过以上五种方式将廉政教育有针对性地渗透到领导干部的日常工作之中，做到“权力运行到哪里、教育就延伸到哪里”，有效防止了权力失控、决策失误和行为失范。
   （三）重在规范执法，突出抓好一线执法人员教育。规范程序、动态监控、文明执法是降低税收执法岗位廉政风险、推进地税系统政风行风建设的重要保证。商洛地税局针对税收管理员、税费征收和税务稽查岗位存在的执法程序不够规范、征收管理不够科学、监督监控不够到位、自由裁量比较随意等岗位廉政风险问题，通过岗位廉政教育引导一线执法人员文明执法、按程序执法，在纳税人中塑造了良好的地税形象。一是针对税收管理员岗位在税负核定、停歇业审批等环节中随意性过大、廉政风险等级较高的问题，以“税务人员十五不准”、税风税纪为主要内容开展“三问三治”（即问责治散、问效治庸、问廉治腐）主题教育，拟开展“手中权力知多少、执法风险在哪里”大讨论和“假如我是纳税人”换位思考活动，促使一线税收管理员进一步增强岗位廉政风险防范意识。开展了“向纳税人述职述廉”活动，签订了《税企诚信廉政公约》，通过纳税人质询、评议、监督进一步提升税收管理员岗位廉政教育成效。二是针对税费征收岗位在纳税服务、办理涉税事项等环节容易引起纳税人投诉举报等问题，以办税服务厅工作人员为主要对象，以礼仪形象和服务承诺为主要内容深入开展“优质服务”主题教育，坚持开展“人民满意基层站所”创建和“企业服务年”活动，实施了“让纳税人满意、让干部职工满意、让党委政府满意”的“三满意”工程，举办了全市地税系统办税服务人员服务技能知识竞赛，教育引导办税服务人员积极争创“优质服务明星”，不断提高纳税人满意度。三是针对税务稽查中检查底稿、案件定性、处罚标准等方面自由裁量权过大造成的廉政风险，坚持以市县局稽查干部队伍为主要对象，以税务稽查人员行为规范、税务稽查工作规程和《廉政准则》学习为主要内容，深入开展“阳光稽查”、“诚信稽查”主题教育，认真落实“一案双查”制度，积极推行《稽查典型案例讲评制度》、《稽查案件控辩式审理制度》、《稽查案件复查办法》和《稽查廉政回执制度》，着重通过警示教育案例开展“以案说法、以案说纪”活动，教育引导税务稽查人员按程序执法，守原则办事，讲正气做人。
   （四）重在规范管理，突出抓好人、财、物管理岗位人员教育。严格落实制度、规范管理程序、推进政务公开是降低管人、管财、管物岗位廉政风险的有效举措。针对人、财、物管理中存在的管理程序不够精细规范、信息公开不够全面及时、风险责任不够清晰明确的问题，坚持以科学精细管理、全程阳光运行为目标推进岗位廉政教育工作。一是针对人事管理岗位中存在管理不严、追究不力造成违规违纪风险较大的问题，以政工干部和监察干部为主要对象不断强化党的宗旨教育、理想信念教育、党纪法规教育和勤政廉政教育，分别在政工干部和纪检监察干部中开展“讲党性、重品行、作表率”和“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动，进一步深化“四学习、四提高”主题教育（加强政治理论、党纪法规、工作技能和相关知识学习，提高政治鉴别、政策运用、组织协调和拒腐防变能力），采取召开思想政治工作座谈会、反腐倡廉理论研讨会、举办党纪法规知识竞赛、评选勤廉兼优先进典型等形式，教育引导政工干部和纪检监察干部不断提高履职服务能力，有效防止了干部选拔、录用、调配、评选先进、测评考核以及明察暗访、行政监察、案件查办中的权力寻租问题。二是针对财务管理岗位存在税收入库、账户管理、资金支出、经费报销等方面岗位廉政风险等级较高的问题，以财会制度、职业道德和预防职务犯罪教育为主要内容深入开展“清廉理财”主题教育，实施了预防职务犯罪、预防违法违纪、预防重大责任事故的“三防”工程，促使财务管理人员严格按财务制度办事，按规范程序操作，有效防止了违规拨付、使用、划转资金问题。三是针对基建采购岗位招标采购环节存在贪污贿赂、奢侈浪费等岗位廉政风险的问题，以办公室、后勤服务中心为主要对象，以廉洁自律、厉行节约为主要内容深入开展“艰苦奋斗”主题教育，坚持在基建招标、大宗物品采购前由主管领导采取廉政谈话、廉政提醒等方式进行事前预警提醒教育，积极开展争创“廉政管家”活动。同时，坚持定期公开基建采购、人事管理和财务管理等信息资料，积极推行公务接待、公车购置、公务学习考察、固定资产处置、大额资金使用“五卡审批制度”，积极试点财务规范化管理，进一步加大内部审计工作力度，充分发挥反腐倡廉群众监督小组职能作用，确保了人事管理、财务管理和基建采购三类岗位党员干部的政治安全。
   三、推进三大创新，岗位廉政教育实效性全面提升
   针对税务系统岗位廉政教育普遍存在载体少、教育方式难以满足干部职工需求的问题，商洛地税局坚持以改革创新为动力提升岗位廉政教育成效。
   （一）创新教育理念，实现岗位廉政教育由被动接受向主动参与转变。观念决定思路，思路决定出路。在传统的廉政教育活动中，往往是不同岗位、不同领域、不同级别的人员用同一种教材、听同一类报告、受同一类培训，存在“一锅煮、一刀切”现象。在岗位廉政教育活动中，商洛地税局让每一名干部职工都亲自参与廉政风险点排查，亲自分析风险环节，亲自评定风险等级，亲自制定防范对策，并通过岗位廉政风险教育防范分析座谈会进行汇报、讨论、交流，使大家切身感受到风险无处不在，教育势在必行，真正从思想深处摒弃了“教育是个虚东西”、“教育是个软指标”和“自己没有廉政风险”等错误认识，牢固树立了“主动参与教育，自觉抵御风险”的思想理念，自觉把岗位廉政教育举措作为规范从政行为、降低执法风险、保护个人政治安全的有效手段进行落实，促进岗位廉政教育由被动强制接受向主动积极参与的深刻转变。
   （二）创新教育载体，实现岗位廉政教育由面上广泛拓展向纵深重点推进的转变。商洛地税局既注重拓展廉政教育接受面，又注重增强廉政教育针对性，反腐倡廉宣传教育做到了年年有创新，年年出亮点，年年收成效。2006年实施了“三廉工程”，在全系统评选了廉政管家、勤廉税官和廉洁家庭各10名。2007年率先推出了“向纳税人述职述廉”制度，得到了陕西省地税局充分肯定，并在全系统予以推广。为扩大廉政教育辐射面，2008年研究推出了“四加十”反腐倡廉宣传教育模式，干部职工对各项活动参与面达到了100%。为提升廉政文化品位，2009年精心组织实施了廉政文化“精品工程”，推出了一批有思想、有内涵、有影响的廉政教育精品项目。为切实推进厉行节约、改进行业作风、加强廉政风险防范，2010年推行了“五卡审批”制度，在一线执法岗位深入开展“三问三治”主题教育活动。在廉政教育载体设计上，商洛地税局先后在全系统率先推出了向纳税人述职述廉制度，组织了反腐倡廉知识辩论赛，举办了“廉政教育大讲堂”，召开了反腐倡廉理论研讨会，创办了《党风廉政大家谈》电子杂志，均受到了陕西省地税局和市纪委的充分肯定。同时，坚持每年在干部职工中开展读廉政书、演廉政戏、写廉政文章、讲廉政故事、颂廉政诗歌、唱廉政歌曲、撰廉政格言及举办心得交流会、演讲辩论赛、廉政文艺晚会等活动，有效实现了岗位廉政教育与党员干部廉政风险防范工作的紧密融合，既从面上实现了廉政教育全方位、宽领域的广泛覆盖，又从点上提升了不同岗位、不同层面党员干部的教育成效。
   （三）创新教育方式，实现岗位廉政教育由传统方式向现代科技手段转变。在推行岗位廉政教育过程中，商洛地税局打破了读报纸、拉横幅、写心得等传统的教育方式和手段，一方面，将枯燥的廉政规范转化为生动的情景案例和形象的廉政动漫，让干部职工通过“身临其境”从心灵深处产生震撼和共鸣。另一方面，拟根据不同岗位职责和廉政风险等级有针对性的编写岗位廉政教育案例、印发岗位廉政教育测试题，制作不同内容的廉政格言警示牌，发送不同内容的廉政提醒短信，充分借助电子网络平台定期传播、发送个性化岗位廉政教育内容，积极推进岗位廉政教育手段的科技化、信息化。在继续应用廉政浮屏、廉政屏保、《党风廉政大家谈》电子杂志等电子网络教育手段的基础上，以党风廉政建设网为平台积极探索推出“廉情公示”和领导干部落实党风廉政建设责任制动态监测制度，进一步提升岗位廉政风险教育防范成效。