绩效管理作为一种有效的公共管理工具，在国内外行政管理领域得到广泛应用，在各级政府纠风办组织的民主评议政风行风活动中得到了积极探索。目前，各级党委普遍对下级贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行了考核，但从绩效管理的角度说，目前的党风廉政建设考核管理工作实践与绩效管理的思想理念、制度机制和方式方法还有一定差距。在实践工作中，迫切需要建立一整套党风廉政建设绩效管理机制。本文以商洛市地税局党风廉政建设工作为例，从公共管理视角对党风廉政建设绩效管理进行了理论阐述，对当前地税系统党风廉政建设绩效管理现状进行了客观分析，并针对存在不足之处提出了推进地税系统党风廉政建设绩效管理的建议与对策。
   一、从公共管理视角看党风廉政建设绩效管理
   什么是绩效管理？如何在党风廉政建设中实施绩效管理？这是研究党风廉政建设绩效管理要解决的基本问题。绩效管理是一个系统工程，自20世纪80年代在西方国家公共管理领域全面推行以来，绩效管理的理念、方法和技术迅速成为一种世界性潮流，但在国内，各级党委、政府推行绩效管理的思想体系和实践应用还很不成熟。尤其是在反腐倡廉建设中，对党风廉政建设的绩效管理还处于不断探索之中。
   （一）党风廉政建设绩效管理模式的思考。党风廉政建设绩效管理强调的是党风廉政建设的质量与效果，也就是绩效。按照绩效管理的要求，党风廉政建设绩效管理必须要建立两个理念导向：一是以“顾客”（群众）为导向，党风廉政建设工作要解决群众反映的突出问题，让干部职工和纳税人满意；二是以结果为导向，就是“为结果而管理”，具体的说，就是确保党员干部政治安全，地税事业科学发展。在党风廉政建设和反腐败工作中推行绩效管理，首先要建立一整套的党风廉政建设绩效管理体系，要确定绩效管理的绩效目标、战略定位、实施主体、评估对象、评估程序以及结果运用机制之后，才能解决如何进行党风廉政建设绩效管理、绩效评估中为何评估、评估什么、谁来组织、评估谁、谁来评、如何评、评估结果如何使用等基本问题。
   （二）绩效评估是党风廉政建设绩效管理的核心。对党风廉政建设实施绩效管理的核心在于实施绩效评估，应用评估结果进行行政问责，推进党风廉政建设绩效管理目标的实现。党风廉政建设绩效评估的核心是建立党风廉政建设的绩效评估指标体系和评价机制。评估指标体系决定了绩效考核评估的信息来源是否科学可靠，而评估机制是否科学则决定了绩效评估能否起到提升党风廉政建设绩效。绩效评估的基础在于及时真实地采集党风廉政建设信息资料，如果信息资料不真实、评估指标和评估机制不科学，就无法对党风廉政建设的质量与绩效给出一个科学、确切的评价，更无从谈起结果运用、责任追究。
   （三）行政问责是党风廉政建设绩效管理的难点。党风廉政建设绩效评估的目的就是对该责任主体的党风廉政建设情况给出一个定量与定性相结合的评价，应用评估结果进行奖惩兑现，难点就在于根据绩效评估结果分析存在的问题及其原因，针对存在问题进行限期整改、行政问责。行政问责的前提要求党风廉政建设工作中必须要分工明确、责任清晰、问责机制健全，在考核管理中要对党风廉政建设的责任主体有一个准确、真实、具体的绩效评估结果，并且有一套与党风廉政建设绩效评估相对应的、操作性较强的行政问责机制。如果责任不清晰、绩效信息来源不真实、绩效评估结果不具体、与绩效管理相对应的行政问责机制不健全，必然就存在“无法问责”、“疏于问责”、“难于问责”的问题。
   （四）方式方法是党风廉政建设绩效管理的关键。推行绩效管理、实施行政问责，对党风廉政建设工作中的事实依据具有高度依赖性。也就是说，这些真实、科学并且符合绩效评估指标要求的事实依据——也就是真实的党风廉政建设绩效管理信息来源——对党风廉政建设绩效的评估具有决定性作用。这就要求必须要采取科学的方式方法加强党风廉政建设管理。绩效管理有其一整套成熟的管理方式方法，如目前较为流行的顾客满意度测量、平衡计分卡技术，在各项指标确定中要用到调查问卷和定量分析技术进行分析。另一方面，要积极应用软件信息技术加强对党风廉政建设工作的科学动态监控。如果采集信息、绩效评估的方式方法不科学、不规范，同样难以保证绩效评估结果的准确性，同样难以实现绩效管理的目标。
   二、当前地税系统党风廉政建设绩效管理现状分析
   （一）党风廉政建设管理考核得到高度重视，但尚未形成系统的绩效管理模式。近年来，商洛市地方税务局党组高度重视，始终坚持将党风廉政建设作为一项重要政治任务来抓，对落实党风廉政建设责任制、推行党政领导行政问责制进行了积极探索。在工作中，修订了《党风廉政建设责任制考核办法》，每年与基层单位签订《党风廉政建设责任书》，印发机关和系统两套《量化考评表》，在半年、年终采取行政效能监察、执法监察、明察暗访、听取汇报、检查资料、民主评议等形式进行检查考核，并通报考核结果，取得了较好成效。但从实施党风廉政建设绩效管理的角度来说，目前主要存在“三个缺乏”的问题：一是党风廉政建设管理考核缺乏绩效管理理论支持。由于对绩效管理理念、导向、方法、机制不够了解，绩效管理的理论、方法、技术尚未在党风廉政建设考核管理实践中得到充分应用；二是缺乏绩效管理组织体系保障。宏观上，国内各级党委、政府还没有制定出台有关实施绩效管理的法律法规和制度规定（事业单位绩效工资是以规范性文件形式推行）；微观上，地税系统推行党风廉政建设绩效管理的组织体系尚未确定，战略定位、组织领导、实施主体还不明确。三是乏缺成熟的、可推广的绩效管理制度、机制，还没有形成目标明确、指标科学、结果应用有效、管理机制规范的党风廉政建设绩效管理模式。从绩效管理理论看，目前地税系统党风廉政建设绩效管理尚处在探索阶段。
   （二）党风廉政建设目标考核得到探索推行，但评估指标体系不够科学。当前，商洛市、县地税局党组普遍制订了局机关和系统两套《党风廉政建设责任制量化考评表》，分日常考核事项和年终考核事项两类对党风廉政建设工作逐项进行考核。在《商洛地税系统2010年党风廉政建设量化考评表》中，对日常考核事项列出了12类40项考核内容，对年终考核事项列出了5类17项考核内容，有效推进了各项工作的落实。但从绩效管理角度看，一是目前的评估指标注重工作过程的考核，追求考核指标的细化、评估体系统一化，大多指标内容是“未做什么具体工作（如报送资料、举办培训班等）扣多少分”，未能体现绩效管理“以结果为导向”的理念，弱化了对党风廉政建设结果以及围绕结果进行的考核，忽视了每个单位工作绩效的个体特殊性。二是目前的评估指标注重上级安排的具体工作是否实施，体现了“上级考评”的特点，未能体现绩效管理“以顾客为导向”的理念，忽视了干部职工和纳税人参与党风廉政建设绩效评估的重要性，弱化了“群众民主评议”。三是在具体指标设置中，指标内容以及分值设计科学依据不够。目前设置的考核项目是否科学？每个项目分值设计是否合理？通过这些考核项目是否能准确、全面反映出一个单位党风廉政建设的绩效？这些问题都值得思考。
   （三）党风廉政建设检查考核结果得到普遍应用，但行政问责追究不够到位。目前，地税系统党风廉政建设考核检查主要分三种情况，一种是年终综合考核，每年根据考核情况评出落实党风廉政建设责任制“先进单位”、“先进个人”；二是实施行政监察，分别针对存在问题发出《行政效能监察建议书》或《执法监察建议书》，被查单位按照建议进行整改，在日常考核100分中占5分；三是开展明察暗访，对察访出问题进行通报，在年终考核80分钟占9分。在日常和年终党风廉政建设综合考核实践中，主要方法依据是按照《量化考评表》逐项检查下属单位是否具有落实该项工作要求的纸质文件资料。一旦这些资料出于应付上级检查而失去真实性，就难以应用综合考核情况对党风廉政建设中存在问题进行深层次分析探究，考核结果就不能真实反映一个单位党风廉政建设工作情况，也难以将考核结果作为事实依据实施行政问责，导致党风廉政建设考核与行政问责的实施相脱节，党风廉政建设考核结果应用上存在“只奖不罚”现象，影响了党风廉政建设的管理成效。
   （四）党风廉政建设管理方法逐步完善，但数字化管理尚未推行。近年来，地税系统先后实施了纪检监察“精细化”、“规范化”管理，有力推进了惩治和预防腐败的制度、机制创新。但党风廉政建设和反腐败工作信息化进程远远滞后于“秦税工程”征管业务系统的推行。建立在人工管理基础上的“精细化”、“规范化”举措不仅琐碎零散缺乏系统性，而且缺乏技术含量，枚不胜举的各种要求、庞大的工作量和较为随意的工作安排已难以适应税收业务高度信息化形势下反腐倡廉建设的需要。从目前看，电子监察等一些党风廉政建设数字化管理软件系统在相当一段时间内还难以全面推行，缺乏先进技术手段支撑的问题直接影响了党风廉政建设绩效管理的成效。
   三、推进党风廉政建设绩效管理的建议与对策
   按照上述分析，尽管商洛地税系统在党风廉政建设考核管理中进行了积极探索，也取得了较好成效，但从绩效管理角度来说，目前还没有形成一套系统的党风廉政建设绩效管理组织体系、导向理念和制度机制，在具体实践中还未构建起明确的绩效目标、科学的指标体系、先进的考核方法和规范的操作模式，党风廉政建设的绩效管理尚处于探索阶段。这也是目前党政事业单位党风廉政建设绩效管理共同存在的不足之处。要以绩效管理推进党政事业单位党风廉政建设工作，着重要在加强组织领导、建立绩效管理模式、科学确定评估指标、有效进行行政问责、积极推广应用先进的绩效管理技术五个方面下功夫。
   （一）加强组织领导，提高思想认识。党委、政府的高度重视，是推进党风廉政建设绩效管理的重要保证。坚持科学发展理念、服务税收发展大局是推行绩效管理工作的思想前提。各级党委首先要统一发展思想，全面形成应用绩效管理推进党风廉政建设工作、应用现代管理成果和先进管理手段提升反腐倡廉建设成效的共同认识。在统一思想、提高认识的基础上，进一步加强对绩效管理理论的学习研究，积极寻求智力支持，充分借鉴比较成熟的党风廉政建设绩效管理模式和比较统一规范的做法，逐级建立党风廉政建设绩效管理的组织体系保障，加强对党风廉政建设绩效管理的组织领导，做好制度、机制上的宏观决策部署。
   （二）加强理论指导，建立系统的绩效管理机制。绩效管理是一项系统工程，在推行党风廉政建设绩效管理中，要明确思路，构建一个切合工作实际的绩效管理模式。要确定绩效目标，也就是确定党风廉政建设的价值取向。结合实际，党风廉政建设的绩效目标应具体确定为：惩防体系高度完善，党员干部政治安全得到保护，党的政治纪律得到切实维护，群众满意度不断提高，地税事业科学发展得到有力保障。绩效管理的实施主体应确定为：上级党组对下级党组及党组成员党风廉政建设情况进行绩效管理。绩效评估考核的对象就是下级落实党风廉政建设责任制的责任主体：党组及党组成员（对党组的考核属于组织绩效的考核，对党组成员的考核属于个人绩效的考核）。绩效评估方法要采取定量与定性相结合、内部评价与外部评价相结合、年终考评与日常考评相结合的方法，除延续以往“上级考评”的方式外，要更加注重干部职工和纳税人的“群众评议”，更加注重通过行政监察、明察暗访进行工作评估。在评估指标设计上，要改变以往对工作过程过多、过细、过于随意的考核，要围绕绩效目标的实现，通过定量分析的方法科学设计考核指标体系，实现对党风廉政建设绩效的正确、科学评价。
   （三）完善评估指标，建立科学的绩效评估体系。要做好绩效评估，着重要构建好绩效评估指标体系、评估方法体系。绩效指标的制定是实施绩效管理的关键。绩效指标是绩效考核的评价标准，是对绩效目标的有效分解和落实，所以要求这些指标的信息来源必须要有“动态、真实”的特点，通过这些指标的考核必须要能真正体现出“绩效”。有了科学的指标，还必须有科学的评估方法。科学的评估方法要求既要有理论、技术的支持，又要有机制、程序的保障。在实践中，定量分析的方法就比定性分析方法更具说服力，委托第三方中介机构评议工作就比上级管理部门评议考核更加客观，应用平衡计分卡技术、党风廉政建设软件系统实施绩效管理就比人工管理更加科学、规范。如何构建一套科学的、规范的党风廉政建设绩效评估体系，需要结合实际进行科学地调查、分析、论证。
   （四）注重结果应用，建立有效的行政问责制度。进行绩效评估的目的在于应用绩效评估结果进行绩效改进和提升，这也是传统党风廉政建设考核管理的薄弱环节。在绩效评估结果应用中，一方面要加强绩效评估结果的分析，结合实际深刻查找影响党风廉政建设绩效的薄弱环节和不足之处，针对存在的问题进行整改，研究思路对策，改进管理措施。另一方面，要建立有效的责任体系和奖惩机制。要建立责任体系，将绩效管理目标进行责任分解、责任公示，将绩效责任与行政问责有机结合起来。要建立奖惩机制，对工作突出、绩效显著的单位和个人给予表彰奖励，对绩效差的给予通报批评，通过实施行政问责，促进党风廉政建设绩效管理持续改进和提升。
   （五）创新管理方式，建立数字化绩效管理平台。对党风廉政建设实施数字化管理是推进党风廉政建设绩效管理的有效方法，是适应税收信息化迅猛发展的必然途径，也是反腐倡廉建设贯彻落实科学发展观的有力举措。党风廉政建设的数字化绩效管理平台具有动态监控、客观规范的特点，保障了绩效信息来源的真实性、评估结果的科学性，有效解决了检查考核与日常管理脱节、监督检查难以常态化、工作落实不够到位、人工管理随意性较大等问题，为党风廉政建设绩效评估以及绩效评估结果应用提供了科学、精确的数据资料，以科技手段推进了党风廉政建设管理绩效的提升。各级党委要积极实施“科技防腐”战略，坚持以数字化管理推进党风廉政建设绩效管理进程。