近年来,洛南县检察院以机关规范化建设为契机,以打造一流检察队伍为目标,坚持教育常态化、形式多样化、监督规范化、预防超前化、机制长效化,深入开展岗位廉政教育,取得了较好效果,连续十年,全院无一人违法违纪,机关各个岗位没有发生任何不廉洁行为。三年来,机关干警先后荣立二等功、三等功18人次, 10个科室局队曾获多项殊荣,受县级以上表彰奖励29人次。我院连续保持了“省级文明机关”荣誉,2009年被省委政法委评为“全省人民满意的政法单位”、“全省规范化建设示范单位”,被省委宣传部评为“理论学习先进单位”等荣誉称号,连续三年被市委、市政府评为“人民满意的政法单位”、被县纪委评为“党风廉政建设先进集体”。
一、强化组织领导责任,健全岗位廉政教育体制机制
洛南检察院院历届领导对岗位廉政教育工作十分重视,通过多年的探索,形成了“党组统一抓,部门经常抓,岗位重点抓”的全方位、多层次、立体式的廉政教育大格局。每年年初,院党组都要把廉政教育纳入全年工作总体规划同安排、同部署、同检查、同考核,院党组书记、检察长与分管检察长,分管检察长与部门领导,层层签订党风廉政建设目标责任书,从而形成主要领导直接抓,分管领导分头抓,部门负责人具体抓,一级抓一级,层层抓落实的格局。院党总支、纪检组、政工科结合年度检察工作实际,制定了切实可行的岗位廉政教育工作计划,对岗位廉政教育的目标、任务、措施和教育办法提出明确要求,确保“六个到位”,即:思想认识到位,制度执行到位,任务分解到位,责任落实到位,检查考核到位,责任追究到位。
多年来,该院党组围绕规范廉政教育,坚持“四个雷打不动”,即每周一早上的全院集中政治学习和周五下午的党团活动雷打不动;一月一次理论中心组学习雷打不动;一季一次反腐倡廉警示教育课雷打不动;一年一次廉政教育论坛雷打不动。为了强化岗位廉政教育效果,院里成立了检务督察室。由主管副检察长担任督察长、纪检组长担任督察室主任,配备两名作风过硬、工作能力强的督察人员,定期不定期地对全院干警岗位廉政教育开展情况、各项禁止性规定执行情况、干警廉洁自律情况等进行督察,并将结果在一定范围内及时进行通报。
二、创新岗位廉政教育方式,筑牢干警思想道德防线
一是把廉政教育与社会主义法治理念等主题教育活动相结合。该院组织党员干部认真学习党的十七大和十七届四中全会精神、《纪律处分条例》、《党内监督条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党员干部纪律处分条例》、《检察人员纪律处分条例》、《检察人员执法过错责任追究条例》和中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费的若干规定》等法规规定,深入开展“社会主义法治理念教育活动”、“恪守检察职业道德,促进公正廉洁执法”等10多项教育活动,不断提高干警的法制意识。
二是把廉政教育与检察官职业道德教育相结合。把廉政教育作为检察官岗前和岗位培训的重要内容,把廉政谈话作为新进人员和新提拔干部的必经程序。近三年来,该院已对 20名新任和晋升的检察官进行了岗位培训,并组织他们参加省、市院培训班 10余次;对初任检察官新进人员和新提拔干部进行廉政谈话 40余次。每年的春节放假前和春训会期间,检察长都要亲自给全体干警做集体廉政谈话,教育全体干警慎用权力、淡泊名利,清正廉洁,严以律已,在日常工作中,努力做到从检有官德,办案讲原则,做人重品格,争当廉洁从检的模范。
三是把廉政教育与革命传统教育相结合。每年“七一”前夕,院里都要组织开展丰富多彩的教育活动,或是到名人故里缅怀革命先烈,或是到革命老区参加学习,接受革命传统教育和爱国主义教育,或是开展向优秀模范人物学习,或是重温入党誓词,进行检察官集体宣誓。同时,还要紧密结合年度检察工作实际开展丰富多彩的文化体育娱乐活动,寓教于乐,激励干警勤政廉政,创先争优。
四是把廉政教育与警示教育相结合。三年来,院里组织观看反腐倡廉电影6场次,警示教育电教片12场次,请市、县党校教授讲党课8场次,院党组7名成员按照领导干部“五个一”的要求,轮流为干警上廉政教育课23场次,院里举办“以案说法,析案明理”讲评会5场次。用生动的正面典型案例激励干警,用可悲的反面教材警示干警,使他们眼前有警示,耳边有警钟,心中筑防线,脚不越雷池。
五是把廉政教育与机关廉政文化建设相结合。该院按照县纪委对廉政文化建设的总体安排部署,结合检察工作实际,以“六上”为主要载体,着力营造浓厚的机关廉政文化氛围,不断增强廉政文化的亲和力、渗透力、感染力和推动力。
(一)“上墙面”。在院办公楼梯、楼道的墙上设置警示教育标语牌22块;在院副科级以上领导办公室墙上统一书写制作悬挂廉政教育牌匾;在家属楼墙上设置三个廉政文化专栏厨窗,建成了廉政文化墙;把机关各项制度、规定、议事规则和业务流程喷绘在会议室、办公室墙上。
(二)“上桌面”。精选116条廉政名言警句,制成50多块双面桌牌,分别置于每位干警的办公桌上。
(三)“上网络”。每逢重大节假日,检察长彭生民都要通过移动通信网络,向全院干警发送廉政信息和祝福贺词,把组织的关怀和祝福送到家家户户;搜集整理数百条廉政名言警句和毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人有关廉政教育方面的精辟论述,选择了126幅历史珍贵画面,配置红色经典歌曲和《检察官之歌》等乐曲,制成廉政屏保软件,下载安装到全院所有电脑,深受干警好评,县委、政府曾将此片在县城中心广场大型LED显示屏上连续播放29场次,市检察院已将此廉政屏保在全市检察系统予以推广。
(四)“上屏幕”。院里每年都要组织专门人力和县电视台联合制作四期廉政警示教育专题片,在院内的区域网向全院干警播放,同时在市、县电视台《法治在线》、《法制时空》栏目播出。今年,院里又投资4万余元,在办公楼大厅安装了大型LED电子屏和触摸屏,输入廉政格言、警句、制度、禁令、检察职业道德、行为规范、廉政行为准则等宣传内容,每日滚动播出。
(五)“上书架”。今年院里投资5万元购置各类书籍和设备在办公楼4楼建起了图书阅览室,其中有关党风廉政建设方面的书籍资料就有600余种。并分类单列于书橱的最醒目位置,以便于干警随时查找借阅。
(六)“上舞台”。院党组在“七·一”、“十·一”等重大节庆日,定期组织开展廉政文化知识竞赛和演讲比赛。2008年,我院和县纪委联合成功举办了洛州清风廉政文艺晚会。
三、控制岗位廉政风险,规范廉洁从政行为
该院有干警54人,设置科、室、局、队共十二个部门,业务工作性质各异,岗位廉政防范的侧重点各有不同。他们在全面排查岗位廉政风险点的基础上,突出重点,因岗设防,创新制度,规范行为。如,在反贪局、反渎局,这两个自侦部门,就把教育防范的重点放在职务犯罪侦查办案环节。在局内经常抓廉政教育的同时,严格推行 “三员三表”制度。即:在办案一线设立廉政监督员,对各办案组办案情况实行跟踪动态监督;在涉案单位设立临时执法监督员,对个案初查办理过程中办案人员的廉政办案情况进行同步监督,聘请资深检委会委员和法律专家担任案件质量评判员,在案件办理结束后,对全案质量进行综合分析评价,实行案后监督。要求上述“三员”分别如实填写“三表”,即案件跟踪监督表,执法执纪意见反馈表,案件质量评判表。通过“三员三表”制度,进一步规范办案执法行为,保证干警廉洁公正文明执法。同时,院纪检监察、检务督察部门对检察办案情况进行回访考察,通过对案件当事人、举报人和发案单位干部职工的广泛调查了解,查看办案人是否超越职权办案,是否接受与案件有关的宴请或礼金,是否借用发案单位交通、通信工具,对待当事人态度是否粗暴、蛮横,是否有刑讯逼供、以案谋私行为,办案程序是否合法,法律手续是否完备等。上述经验做法,曾被《秦风网》以《洛南“三员三表”规范职务犯罪侦查廉洁行为》为题进行报道。对担负着刑事检察任务的公诉科、侦监科,他们把岗位廉政教育的重点放在“审查监督”上,率先创立了“三卡全程监督制度”,即:在提前介入工作中使用《提前介入登记卡》,要求干警对参与现场勘查经过,定案的主要证据,引导侦查情况进行详细记录;在审查办案环节推行《审查监督卡》,要求办案人对案件证据前后变化情况、是否有漏罪、漏犯,及法定从轻、从重情节等内容逐项填表,如实记录,提醒办案件人员防止出现疏漏;在案件移送后推行《跟踪监督卡》,要求承办人对法院认定的证据,审判程序是否合法,适应法律是否准确,判决是否合理进行如实记录。“三卡全程监督”制度,变静态监督为动态监督,提高了廉政教育监督实效。此经验做法曾被最高人民检察院转发推广。
为了真实记录执法办案干警的廉政情况,为组织部门提拔使用干部在廉政方面提供可靠依据,该院为所有执法办案干警建立了个人执法执纪廉政档案,为副科级以上领导建立了个人电子廉政档案。
四、注重日常细节教育,增强超前防范意识
在日常工作中,他们非常重视干警的日常行为和生活细节,如发现干警有:无故不参加院里组织的政治业务学习;工作多次出现差错;随意泄露案情;对他人正在查办的案件格外关注;对待群众生冷硬横;酗酒贪杯,贻误工作;经常参与赌博等异常行为,院领导和纪检、政工部门及时跟进进行教育。三年来,共进行提醒谈话19人次,通报批评6人次,大会检讨5人次,有效地防止违规违纪行为的发生。
经常化、规范化、制度化,全方位、多层次、立体式的岗位廉政文化教育机制的建立,使该院创造了风清气正的发展局面,全县人民群众对我院的满意率逐年上升,名列全省检察机关前矛。