陕西省商州区纪委从发挥村民监督委员会职能作用入手，通过探索实施以加强村务公开监督为内容的“村务公开鉴定”制度，明确了村监委会的工作着力点和参与管理的切入点，理顺了村党支部、村委会和监委会的工作关系，实现了村务公开的透明和真实，取得了良好效果。具体做法是：
   一、准确界定村务公开鉴定范围。将涉及群众切身利益的事项纳入村务公开鉴定范围，确保了公开事项的全面、客观和公正。一是将村级上报审批的救济款物发放、征地补偿分配、宅基地、计划生育、移民搬迁、农村低保、退耕还林指标分配和村级公益事业建设，兴办企业、经济林建园等村集体经济项目立项纳入鉴定；   二是将村级财务收支，包括“一事一议”资金、村集体土地、林场、企业等的转让、租赁和承包费、债务债权，征地补偿款、基础设施项目和村集体经济项目资金使用、村级管理费开支、村干部报酬和有关人员误工补贴的发放等纳入鉴定；三是将村级重大事项的决策情况，包括对村集体土地、林场、企业等的转让和租赁、承包等重大事项的决策纳入鉴定；四是将其他村级重大事项纳入公开鉴定。
   二、科学设置村务公开鉴定程序。村务公开鉴定按照受理、审查、鉴定三个步骤开展。一是村委会在决定进行村务公开时，将公开内容填报申请表向村监委会申请鉴定。二是监委会受理鉴定申请后，对公开的内容、方式、时限等进行核实，并广泛收集和反馈群众对公开内容的意见和建议，向村委会提出调整村务安排的意见。三是监委会在审查结束5日内要召开会议，集体表决村务事项如何公开、群众有无反应的鉴定结论，并由监委会主任签盖出具书面结论。
   三、完善村务公开鉴定配套政策。推行村务公开鉴定制度必须在村务公开阵地建设、村民意见收集和责任追究方面有配套的制度保障。我们一是强化村务公开阵地建设，为村务公开工作奠定坚实基础。结合村务公开和难点村治理工作，集中创建村级公共服务中心和高标准村务公开栏568处，推行广播通知和“明白卡”等公开方式，扩大群众知情权和监督权。同时，强化区直部门和乡镇政务公开，把涉及农民利益的法规政策、办事程序、收费事项与价格、项目资金和物资等及时公开，既方便群众办事，又检验了公开的真实性。二是深入开展村民纳谏活动，广泛收集群众意见建议。通过在418个村设立 “纳谏意见箱”，采取电话询问、上门座谈等方式收集群众意见建议，为鉴定的真实性提供支撑。三是强化责任追究，突出村务公开的严肃性。结合实际修订完善了《商州区村务公开和民主管理责任追究办法》，对不公开、假公开等违规行为作出了责任追究规定，确保了村务公开质量。
   四、强化村务公开鉴定结果运用。严格村务公开鉴定结果的运用，确保公开取得实效。一是对涉及村级上报审批的事项，村监委会未出具公开鉴定表的，村委会不得向乡镇上报，乡镇不得转报或审批，区直部门不得研究审批。二是对涉及乡镇财政管理的村级财务支出事项，未经村民理财小组审核和村监委会出具鉴定结论，不得核报票据。三是对涉及向乡镇党委、政府和相关部门备案的村级重大决策事项，未通过村民或村民代表会议决定和监委会出具鉴定结论的，不得备案。
   村务公开鉴定制度的施行，在促进村级民主管理等方面凸显出积极成效。
   一是理顺了村支部、村委会和监委会的关系。村务公开鉴定制度要求上级部门对监委会没有出具鉴定意见的上报事项不得研究审批，使得村务公开鉴定成为各项村级事务管理的前提条件，有效实现了村支部、村委会和监委会权力的制约监督，强化了群众监督权的发挥，使村级组织权力结构形成制衡机制，为农村经济社会发展提供了坚强组织保障。
   二是确保了村民监督委员会职能作用的发挥。村监委会实施村务公开鉴定的范围涵盖了他的所有职责，并且只是对公开内容的鉴定，避免了二次审批，有效实现了监委会工作“不缺位、不越位”，保障了其监督职能得到充分发挥。一年来，全区418个村监委会实施村务公开鉴定的项目达到39项，涉及低保发放等行政审批事项34项、村级财务收支2项、村级重大决策3项，涉及资金1.47亿元，有力的维护了群众在村级管理中的知情权、参与权和监督权，促进了农村社会和谐稳定。
   三是增强了村务民主管理的监督机制。原有的村务公开监督小组，是在村委会架构下的内设机构，很难对村委会的工作进行独立和严格的监督。村务公开鉴定制度的推行，不但实现了监督主体的独立和职权的专职，而且能及时收集群众意见建议，履行纠正和否决权。同时，区直部门和乡镇政府把村务公开鉴定结论作为审批事项的前提，确保了所有村级事务都能在阳光下处理，形成了区、乡、村三级村务公开民主管理监督机制。目前，全区共公开村务62期，收集群众意见建议1859条，采纳1850条，运用鉴定结果1876件次，否决35件次，有力确保了村务公开鉴定取得实效，增强了村务公开的效果。
   四是促进了农村经济社会的和谐发展。村务公开鉴定作为联系干部群众的纽带，不仅把区、乡、村三级责任连在一起，实现对村务公开民主管理的刚性监督，而且建立了群众诉求快速协调处理机制。从纪检监察信访量来看，村干部的信访量与同比下降60%，乡镇干部的信访量同比下降45%，真正达到了及时倾听民声、准确了解民意、妥善化解民怨的目的，拉近了群众与干部的距离，拆除了群众的“隔心墙”，架起了干群的“连心桥”，形成了乡村“上下一心谋发展，团结一心争创业”的良好局面。