镇安县自2009年开始推行党务公开工作以来，按照“先行试点、总结经验、稳步推进”的工作思路，加强组织领导，夯实工作责任，强化业务指导，创新公开形式，党务公开工作取得了初步成效。但在工作中也存在着不少问题，如公开内容不全面、方式单一化等。近日笔者带着这些问题，深入基层党支部进行了调研，现就党务公开工作提出个人愚见。
   一、基本成效
   镇安县党务公开工作先后经历了宣传动员、示范试点、全面推广三个阶段，已在全县推广。党务公开的实施，促进了农村党风廉政建设，融洽了党群干群关系，提升了党组织的号召力和凝聚力。截止目前，全县已有19个镇党委、254个支部推进了党务公开，制作公开专栏253块，收集意见建议632条，办理599条，回复561条。主要做法有以下六个方面：
   一是精心组织，周密部署。按照省市关于党务公开工作要求，县委抓早动快，成立了由县委书记任组长，副书记、纪委书记为副组长，其他相关部门负责人为成员的党务公开工作领导小组。在认真领会上级精神的基础上，下发了《关于进一步推进党务公开工作的意见》，成为全县党务公开工作的指导性文件。县委将党务公开工作纳入党风廉政建设责任制的考核内容，多次召开专题会议进行安排部署，加强党务公开重要性和必要性的宣传，并于2010年、2011年先后制发文件安排党务公开工作，全面落实县委常委党务公开工作联系点制度，有力地促进了全县党务公开顺利开展。
   二是抓点带面，促进工作。县纪委将试点工作作为党务公开的突破口。为体现试点单位的代表性，县纪委按照镇、村的大小、远近、经济发展水平，考虑县直部门、上挂单位的实际情况，分别从县级部门、乡镇、村选择一定比例的党组织开展试点，落实包抓县委常委和指导人员，保证了试点工作不走过场、不做样子。同时，认真总结试点工作经验，找准工作的着力点和切入点，为指导全县党务公开工作提供参考依据。特别是今年5月，开展了县委权力公开透明试点工作，建起了县委党务公开长廊，将县委及人大、政府、政协三大党组的权力运行置于公众的监督之下，促进了党务公开深入开展。
   三是区别对待，分类指导。党务公开涉及县级以下所有党组织，由于公开对象的层次性、差异性，多数党组织不知道“公开啥”、“怎样公开”的问题。各级党组织不断加强党务公开工作指导，落实班子成员包抓责任制，让他们“有内容公开”、“会公开”。对有条件的县级部门，建议采取专栏、网络、电视、报刊等方式实施公开，村级支部主要利用黑板、群众会等通俗简便、经济实用的公开方式；在公开程序和制度方面，党政机关要求细致具体，村级则简单实用。
   四是规范程序，创新方式。严格按照审批、公开、收集意见建议、办理、回复的程序，实施公开工作。公开前认真编制目录，明确公开内容，确定每项内容的公开时限。把党务公开与（政）村务公开、财务公开结合起来；专栏公开与会议、文件、网报公开结合起来；限时公开与长期公开结合起来，保证了公开及时到位。
   五是加强督查，务求实效。各级党组织均配备了党务公开监督员，具体监督党务公开内容实不实、形式全不全。县纪委多次组织督查组或通过电话、督查表等形式，加强全县党务公开工作的督查。县纪委领导多次深入各镇、部门检查党务公开工作。镇纪委、部门纪检组加强对党务公开工作的督查，发现并解决存在问题，有力地促进党务公开工作的顺利开展。
   六是建章立制，长抓不懈。各单位结合各自的工作实际，制定了党务公开监督员、党内情况通报、党内情况反映、意见建议收集办理等一系列制度。通过制度建设，促进了党务公开工作制度化、长期化、规范化，提高了党务公开的及时性、针对性、实效性。
   党务公开的实施，在密切党群干群关系、加强农村基层组织建设、保障党员民主权利等方面发挥了重要作用。一是密切了党群干群关系。通过党务公开将党组织重大决策部署、各项活动、群众关心的重点和热点问题纳入党务公开的内容，使广大群众知道了党组织的“要做啥”、“在做啥”、“已做了啥”，从而拉近了村民和党组织的距离，增加了党组织亲和力。二是促进了农村基层组织建设。通过将党组织的各项事务置于阳光之下，接受社会监督，有效杜绝了党务工作中暗箱操作行为，有利于各级党组织自觉改正工作中存在的问题，对于自我完善、自我提高具有积极的促进作用。三是保障了党员民主权利。党务公开引导党员干部增强民主意识、转变工作作风。通过编制公开目录，明确规范公开内容、范围、形式、时限、责任部门等信息，正确处理了公开与保密的关系，保障了党员的知情权、参与权和监督权，调动了党员参与本单位党务活动的主观能动性。
   二、存在问题
   尽管全县党务公开工作取得一定成绩，但由于基层党务公开涉及县级以下所有党支部，量大面广，加之各级党组织的差异性，工作中仍然存在不少亟待解决的问题。主要表现在以下五个方面：
一是个别单位不够重视。个别镇和部门对党务公开重视程度不够，片面地认为党务公开是党支部或纪检部门的事，对党务公开工作不研究、不安排、不支持、不配合，具体由支部或纪检部门负责落实，导致党务公开工作流于形式。
   二是公开内容不够全面。有的部门缺管对党务公开相关知识的了解和公开内容的深度挖掘，导致“公开无内容”的窘境。有的部门仅公开支部概况、党费收缴、党员表彰和发展等简单的信息，而对群众关心关注、干部想了解的重点、难点问题则不予公开。
   三是公开程序不够规范。部分党组织实施党务公开过程中，将制作专栏当作党务公开的全部工作，公开前没有编制公开目录、进行审批，公开过程中不注意收集意见建议，公开后不整理相关资料文件，导致“党务公开只是一块专栏”的现状。
   四是公开形式不够灵活。大部分党务公开主体多采用专栏方式公开，公开形式创新不够，公开面过于狭窄，未实现党务公开工作的预期目的。
   五是公开机制不够健全。部分党组织没有建立党务公开相关制度，没有将党务公开当作一项经常性工作来抓，上级督促和检查时换一期专栏，平常则撂在一边。
   三、几点建议
   针对当前党务公开工作中存在的问题，笔者建议从以下五个方面加以改进和提高。
   一是健全组织领导，夯实工作责任，切实解决思想不重视的问题。领导重视是推动工作的先决条件。基层党务公开涉及县级以下所有党组织，量大面广，各镇党委、机关党总支既要抓好自身党务公开，还是抓好下属支部的党务公开。不仅需要投入大量人力，还需要投入必要的财力物力，各级各部门要高度重视党务公开工作。各镇党委、机关党总支必须成立党务公开工作领导小组，切实加强对党务公开工作的组织领导，全面落实领导小组成员包抓支部工作责任制，加强对党务公开工作的经常性指导、督导，帮助支部及时解决党务公开工作存在的问题，并要选择2至3个基层条件好的支部建立党务公开示范点，及时总结面上经验，发挥示范点的引领和带动作用，促进党务公开开展。
   二是整合公开内容，创新公开形式，扎实解决公开面狭窄的问题。党务公开必须具有实质内容，这是党务公开工作的关键。党务公开主体应整合公开内容，力求客观真实地反映党组织的活动情况，要将干部关注的、群众关心的热点难点问题纳入公开的内容。结合行业工作实际，认真编写党务公开目录，详细规定公开事项、范围、形式、时限等相关信息，围绕公开目录，整理公开内容，具体实施公开。在具体工作上要创新公开方式，除公开专栏外，要针对党组织的基本情况，因地制宜地确定具体实用、简便易行的公开方式，县级部门、乡镇可利用网站、报纸、电视等科技手段实施公开，村支部可利用会议、黑板等方式实施公开，拓宽公开面，提升影响力，确保实效性。
   三是严格公开程序，注重资料收集，认真解决档案不齐全的问题。党务公开是一项程序严密、要求严格的工作。在具体实施公开过程中，必须严格坚持党务公开程序，公开前认真编写公开目录、整理公开内容、严格审核审批，公开过程中严格把握时限、讲求公开形式、注重意见收集，公开后抓好资料收集、处理意见建设、做好结果反馈，努力将党务公开打造成为密切党群干群关系的平台。特别是要认真抓好党务公开相关资料的收集整理，及时总结党务公开基本经验和存在问题，推动党务公开工作的规范化、经常化。
   四是强化工作措施，开展监督检查，深入解决进展不平衡的问题。尽管提出党务公开工作已有数年，但一直处于探索阶段。各镇纪委、部门纪检组要发挥监督检查作用，建立领导包抓和定期检查机制，经常对党务公开工作开展检查，及时发现并解决问题。同时，要把党务公开工作纳入党风廉政建设的重要内容，建立相关考核考评机制，严格进行考核和责任追究，促进党务公开实施。
   五是健全工作制度，形成长效机制，有效解决公开不经常的问题。各镇、各部门在认真总结党务公开经验的基础上，结合工作实际，要从推进党务公开程序化、制度化、科学化、经常化的角度出发，将哪些科学实用、操作性强的经验和做法提炼上升为制度，重点制定好党内情况通报、情况反映、监督员、纳谏、领导干部联系点、档案管理、考核评价、激励惩处、责任追究等公开配套制度，切实解决党务公开工作“一阵风”、“无序化”等方面问题，促进党务公开工作稳步有序推进。