信访工作是各级各部门的一项重要工作,是联系群众的桥梁和纽带，是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系群众的重要渠道。今年是我县“十二五”规划和“一市三基五业”宏伟蓝图实施的开局之年，抓紧做好信访工作，不仅是密切党群干群关系，解决群众反映的热点焦点问题、化解社会矛盾的有效形式，而且对工商行政管理事业的顺利发展、社会的和谐稳定和洛南经济又好又快发展，确保“十二五”规划顺利实施具有十分重要的作用。
   一、信访工作形势严峻
   近年来积访缠访是困扰洛南县工商局发展的老大难问题，积访缠访、群体上访、越级上访呈不断上升趋势。2008年至今群体缠访达 60多次，越级上访达20多次。主要是工商部门在1999年实行垂直上划前解聘清退的近30多名市场协管员，他们上访的主要内容涉及养老、医疗、失业保险及生活保障等问题。特别是去年至今被解聘清退的部分市场协管员时断时续每周一都到工商局机关缠访，以坐地撒赖、抱领导腿、拦截机关车辆、把住方向盘、坐领导车里不走、带着铺盖在领导办公室静坐、有的还携带剧毒农药3911并拿着遗书进行威胁、让领导给他们签字画押、表态能不能解决、什么时候解决等方式进行威逼谩骂，先后到县政府、省、市工商部门越级集访10多次，造成不良影响，严重扰乱了工商机关的正常办公秩序，致使机关工作无法开展。
   二、存在的问题分析
   （一）市场经济的发展带来的历史遗留问题。十一届三中全会后，市场经济逐步繁荣，在非公经济迅猛发展和市场经济体制不断完善的过程中，为了满足市场监管的需要和当时正式职工缺员收费任务繁重的现实，各工商所从上世纪80年代开始，相继从社会上聘用了一批市场协管人员，主要履行市场摊位费及管理费的收取工作，按照收费总额计个人报酬。
   1997年，按照《国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩意见的通知》（国办发〔1995〕40号）精神，工商部门按要求给政府“交市场、交人员、交债权”。1999年工商部门上划后，按政策要求在1999年底解聘清退了20多名市场协管员,被解聘
   清退的协管员与工商部门彻底脱钩，只有极少数协管员因工作需要仍在从事管理收费工作。
   （二）缺乏政策依据，致使这一部分人待遇问题得不到解决。1999年工商部门垂直上划到省级，随着新《劳动法》的颁布实施和国务院、财政部下发的终止工商个体管理费、市场管理费的收取政策的相继出台，2008年底，洛南县工商局对上划后仍在从事管理收费工作的6名协管员进行了清退，同时在县委、县政府的关怀下，在有关部门的协助下，对这6名协管员的待遇问题给予了妥善处理，而1999年底前被清退解聘的20多名协管员因没有政策依据，待遇问题未能得到解决。
   （三）社会信访大环境的影响。工商部门上划前解聘清退的20多名协管员，由于清退时国家没有安置政策，所以对这部分协管员也没有做任何安置保障性处理。近年来随着国家惠民政策的不断实施和“乡镇八大员”问题的逐步解决，造成这部分人心里极度不平衡，致使不断的上访、缠访，强烈要求解决他们生活保障的诉求。
   总之，随着市场经济体制的不断完善，工商体制改革和工商行政管理队伍也不断走向科学化和规范化，政府本着以人为本，维持和谐稳定，相继出台了一些惠民政策，解决了“乡镇八大员”的问题，而工商部门清退解聘的这一部分人，对体制问题、政策和法律法规的理解不够，甚至不能理解，认为党的阳光没有照到他们身上，造成心里极度不平衡，基于种种原因，使问题得不到解决，最终造成积访缠访、群体上访和越级上访。
   三、针对问题，采取的主要措施和对策
   (一)党组高度重视，齐心协力强化组织保障。针对当前工商系统的信访态势，洛南县工商局高度重视，把处理目前的信访工作作为头等工作来抓。一把手亲自拿在手上，放在心上，列入重要议事日程，经常组织召开信访形势研判会、信访工作阶段通报会，定期分析、研究、探讨缠访问题解决办法，落实接访处理工作责任。并且把处理积访缠访问题做为提高班子成员执政水平和驾驭全局能力的一个重要考量标准，态度积极不回避，勇于负责不推诿，齐心协力抓解决。县工商局建立了党组成员信访轮流挂牌接访制度、主要领导联系包抓积访缠访工作制度和信访属地管理工作责任制，成立了处置积访缠访工作领导小组。从思想到组织，形成了班子成员团结一致、系统上下齐心协力共抓积访缠访问题的良好氛围。
    (二)加强信访应急处置工作，研究制定应对措施。为了把不安定因素消除在萌芽状态，针对无理滋事长期进行缠访的对象，县工商局成立应急处置工作领导小组。党组书记局长任组长，班子成员任副组长，政工股、办公室、监察室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由纪检组长兼任，同时抽调部分政策水平高，工作方法灵活的同志为办公室的工作人员，快速启动应急处置机制，根据缠访人员的种种表现，制定出了应对措施，确定了应对原则：一要讲究方法，不急不躁，宣传政策，多做工作；二要细致观察，弄清原委，耐心应对；三要态度积极，勤汇报，多请示；四要讲原则，顾大局，不做无原则承诺；五要努力做到就地解决，使矛盾不出门、不上交，不给各级领导添乱。做到各司其职，各负其责，工作在前，预防为主，尽量减少集体上访和越级上访。
   (三) 掌握信访态势，加强汇报沟通。面对目前严峻的信访形势、当事人过激的行为言辞和没有相关政策依据的强烈诉求，洛南县工商局在做好思想疏导、化解矛盾、稳定情绪的同时，及时的向上级领导做好请示汇报，实事求是的反映目前的信访工作，并与相关部门进行沟通协商，积极寻求上级领导的支持和相关部门的配合，尽可能的形成解决问题的办法和意见，避免矛盾激化和恶性事件的发生。
   (四)坚持原则，依托政策引导把牢政策关口。在解决积访缠访问题上，洛南县工商局始终坚持把政策原则做为处置积访缠访问题的出发点和落脚点。为了妥善处置积访缠访问题，本着对信访当事人负责的态度，县局专门成立调查处置小组，对当事人反映的问题进行认真调查核实，不走过场，不敷衍了事，力求实事求是、客观真实地向上级业务部门和县委、县政府反映问题。针对当事人的诉求，县局派专人先后多次到省、市、县相关部门查询了解政策，沟通情况，力求从政策角度准确把握问题处置的脉络，确保处置工作在执行政策上无差错。在查实情况、掌握政策的基础上，县局积极向信访当事人宣讲政策，用政策来引导当事人最大限度地纠正浑水摸鱼、胡搅蛮缠的不正确的信访心里倾向，为解决问题奠定了良好的基础。
   (五)以人为本，立足情感教化催生问题解决。处置积访缠访问题，坚持政策原则这是底线。但是，具体到缠访户个人，就要最大限度的考虑到当事人的实际困难，照顾好、维护好当事人的切身利益，立足感情教化。洛南县工商局的历任领导班子都十分重视关切照顾缠访户的切实利益，主要领导以身作则，经常教育干部要主动与缠访户交朋友，要以心换心，将心比心，用心沟通。遇重大年节，主动向缠访户发短信问候，平时主动与缠访户约见，面对面或者通过电话与缠访户沟通思想，交流感情，及时掌握缠访户的思想动态，即时进行疏导。同时，主动了解缠访户的实际困难，向缠访户赠送慰问金、慰问品，帮助缠访户解决实际困难。通过多种形式的情感教化，拉近与缠访户的情感距离，使他们主动接受处理问题的正确方式、途径。
   回顾近年来洛南县工商局在处置积访缠访问题方面所做的工作，主要的做法可以概括为：依靠县委、政府关心支持是保障，依托政策引导是基础，立足情感教化是关键，关心当事人的切身利益是根本。在今后的信访工作中，洛南县工商局将不断探索新的举措，积极主动地做好信访维稳工作，为促进洛南工商事业的发展、维护洛南和谐稳定大局、全面实现“一市三基五业”宏伟蓝图而努力奋斗！