党的十七届四中全会指出，要建立健全防止利益冲突制度，最大限度减少不和谐因素。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次、第六次全会上的重要讲话中，两次强调要建立健全防止利益冲突制度。由此表明，利益冲突问题在引发人们普遍关注、成为人们广泛热议话题的同时，也引起了中央的日益重视。我国作为一个农业大国，70%的人口在农村，科学分析目前农村党群干群关系面临的问题，探索构建防止利益冲突机制的对策，对于构建农村和谐社会，巩固党在农村的执政基础和地位，促进经济社会又好又快发展，是十分必要的。
   一、造成农村党群干群利益冲突的主要因素
   当前党群干群关系面临的种种新问题，主要是少数工农村基层干部作方法不到位、沟通疏导不及时、利益协调不周全等多方面原因造成的，是农村诸多矛盾长期发展和各种现实问题相互作用的结果。
   1、经济发展滞后、收入增长缓慢、利益维护不力是引发党群干群矛盾的主要原因
   由于农村改革不深入，各种结构没有随着市场需要进行调整，新的农业产业化经营机制尚未建立起来，农副产品市场流通不畅，以致农业增长乏力，导致农民增收缓慢，甚至收入减少，有效支付能力减弱。对此，农民迫切要求基层党组织和干部带领群众致富，但不少基层干部对此束手无策。有的农民种地赔钱，外出打工不顺，有的农民无钱治病，难以负担子女学费。一些基层干部宗旨观念不强，群众意识淡薄，不关心群众疾苦，不认真履行职责，开展工作往往不从维护群众的根本利益出发，导致群众的大量需求得不到满足，利益得不到维护。再加上一些地方财政相当困难，村集体经济薄弱，乡镇财力不足，严重削弱了党和政府服务群众的功能，导致不少事关群众切身利益的问题得不到及时有效解决。这些问题引起党群干群关系紧张。
   2、干部素质不高、思想作风不实、工作方法失当是发生党群干群矛盾的直接原因
   目前，广大农村基层干部主体是好的，但也有许多基层干部在能力素质、工作作风、自身要求等方面与履行职责还有很多不相适应的地方，与群众的要求还有很大差距。一是有些干部思想政治素质不高，公仆意识淡薄，居官不清，为政不廉，滥用职权，以权谋私，直接损害群众利益。二是有些干部文化素质低下，能力不强，思想保守，缺乏开拓创新精神，面对贫穷落后局面和复杂问题束手无策，工作长期处于被动，群众很不满意。三是有些干部作风存在严重问题，不愿意深入实际联系群众，倾听群众意见，不善于做深入细致的群众工作，老办法不灵，新办法不会，工作方法简单粗暴，存在命令主义，激起群众的强烈反感，引起干群矛盾。四是干部队伍中的消极腐败现象的存在和蔓延，给党群干群关系蒙上了一层厚厚的阴影，它不仅降低了群众对领导干部的信任，伤害了干群之间的感情，影响了我们党和政府的形象和权威，而且损害了社会公平与公正，直接引发党群之间的利益冲突，成为当前党群干群矛盾激化的直接诱因。
   3、民主制度缺失、诉求渠道不畅、组织无所作为是造成党群干群矛盾的关键原因
   农村基层“四个民主”中，由于民主选举的制度刚性较强，落实得相对较好，而民主决策、民主管理、民主监督的制度弹性较大，各地落实的情况就存在较大差距，造成群众对基层组织和干部的不大信任。另外，解决诉求的机制不力，缺乏“事事有着落、件件有回音”的工作机制，解决问题带有很大的随意性，从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象，或要经过领导的层层批示才能得以解决，或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等等。这些不正常现象，反映了我们的诉求渠道不够畅通。同时，随着改革的深入，基层组织对群众的管理职能逐步淡化，而服务群众的职能却日益增多，基层干部“有职无权”的状况，不仅削弱了基层党员干部的工作的积极性、能动性，也使他们感到服务群众“有心无力”，造成缺位失位。再加上少数干部不关心民情民生，不作为或乱作为，都会造成群众对基层党组织产生信任危机。
    4、思想教育薄弱、道德约束乏力、群众行为失范是形成党群干群矛盾的重要原因
   虽然造成党群干群利益冲突的主要方面在干部，但作为矛盾另一方的群众，由于长期以来整个社会思想道德教育的滞后和市场经济带来的负面影响，来自群众方面的因素也是引起干群矛盾的十分重要的原因。一是部分群众平均主义心理、自私自利心理强烈，风险意识、法制观念、集体观念淡漠，以至于一些村民一遇到影响个人利益的事就上访告状。遇到风险和挫折就找政府，解决不了就埋怨政府，对已有利的事抢着干，对已无利的事就推拖，给政府施加压力。二是在市场机制条件下，部分群众产生了急于求富和盲目攀比的心态，部分群众由于强烈的失落感，产生了仇官仇富的心态，这些不正常的心态极易成为社会不稳定因素，造成干群关系的紧张和对立。三是行使民主权利随心所欲，使本来素质不高的候选人赚得了选票，当选为村干部，为新的干群利益冲突埋下了隐患。
   二、防止农村党群干群利益冲突的对策
   农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，是全党工作的重中之重，而防止农村党群干群利益冲突是解决农村稳定问题的关键。我们要从执政规律的高度重新审视新关系则时期党的群众工作，既要坚持原则，抓住影响党群关系的突出矛盾和问题，也要具体问题具体分析，针对不同矛盾采取不同的解决方法。
   1、必须大力发展农村集体经济
   新时期农村干群关系和谐的关键，是需要农村干部真正为农民办实事、办好事，而经济实力则是办实事和好事的物质基础。因此，发展经济特别是发展农村集体经济，才是和谐农村党群干群关系的治本之策。一要积极探索集体经济发展的新途径，进一步开发集体资源，调整产业结构，办好村办集体企业，增强发展壮大集体经济实力的后劲。二要加大扶贫力度，建立健全结对帮扶制度，党政机关、企事业单位要利用自身优势，真抓实干，帮助结对“经济薄弱村”解决发展项目、资金、技术和营销等问题，增强这些村造血功能，实现村集体经济的可持续发展。三要采取各种措施引导、扶持农民致富，如传授农业科技，组织技能培训，发展劳务输出，支持引导农民组建各种农业行业协会和中介组织，提高农产品的市场组织化程度。通过发展农村经济增加干部的服务功能，并由此对农民产生吸引力和凝聚力，最终使农村的党群干群关系走上良性循环之路。
   2、必须努力提高干部队伍素质
   密切党群干群关系，加强干部队伍建设是前提。当前，首先需要抓好作风建设，要用“三个代表”重要思想和科学发展观教育基层干部，树立群众观念和执政为民的意识。一要实事求是，不弄虚作假。要说实话，办实事，真正解决与农民生产和生活密切相关、看得见摸得着的实实在在的问题。二要与广大农民群众打成一片，遇事同群众商量，认真听取群众意见，对农民群众进行教育引导，变政府主张为群众自觉行动。三要坚持政务、村务公开制度，让群众满意。其次必须提高做群众工作能力，其中最主要的是学习和提高三种能力：一是服务群众的能力，其关键是要具有服务群众脱贫致富奔小康的本领和经验；二是引导群众的能力，其要害是在同群众交流时，对不同甚至错误意见善于进行教育引导，化解群众怨气，平和群众情绪；三是化解矛盾的能力，能够及时发现矛盾苗头，防止矛盾扩大化和复杂化，面对矛盾能见微知著，沉着应对，有效化解。
   3、必须着力加强民主制度建设
   加强农村相关民主制度建设是防止农村党群干群利益冲突的关键环节。一要着力加强制度体系的建设，提高农村基层干部对制度权威性的认识，规范党支部权力的运作，处理好“两委”关系，提高按制度办事和科学决策的水平。二要建立和完善民主管理制度，凡涉及村里的重大事务，与群众切身利益相关的问题，都要经过村民议事会或村民代表议事会讨论决定，推进村务管理制度化、规范化。三要建立有效的沟通机制。重点是建立党群干群之间“双向互动”沟通机制。一方面，通过“向下沟通”保证党在农村的路线方针政策及时传达给群众，使广大群众了解党的决策信息，从而保证农民对党在农村的工作积极支持；另一方面，通过“向上沟通”及时把农民的反馈信息传递给党组织，保证党组织了解群众的建议和利益诉求，从而更好地改进工作中的不足之处。同时，在农村工作实践中，要通过各种形式不断拓宽干部和群众之间有效的联系与沟通渠道。
   4、必须全力维护群众切身利益
   当前要切实防止农村党群干群利益冲突，就要坚持把维护广大人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，切实解决好群众关心的热点难点问题，不断完善为民办实事的长效机制，把好事办实，把实事办好，使人民群众共享改革开放和经济发展的成果。首先，要把解决群众关心的“行路难、吃水难、看病难、上学难”以及公共卫生安全等生活与社会问题作为民心工程的首要任务，逐步改善和提高群众生活质量，用实际行动赢得人民群众的拥护和爱戴。其次，要有效协调利益。积极探索建立利益平衡和协调机制，妥善协调好广大农村各阶层和群体之间的利益关系，把社会分化、贫富差距控制在适度的范围，切实做好新型农合、农村低保、医疗救助、困难救济、“五保”供养等农村社会保障事业。第二，确保一方平安。要加大农村社会治安综合治理力度，坚决打击和彻底铲除坑农害农、黑恶势力、黄赌毒拐、封建迷信、不安全事故等一切危害农民权益的人和事，为广大农村营造和谐稳定的生产生活环境。
   总之，党群干群关系是关系到全面小康目标的实现与社会主义新农村建设事业的兴衰成败，关系到党的生死存亡的政治问题。密切农村党群干部关系，防止干群利益冲突，是一项系统的工程，必须予以长期的重视和不懈的努力，只有采取多角度、多层次的措施，才能把握党群干群关系发展的主动权，促进农村社会的和谐发展。