村级组织直接做群众工作，是党和政府联系群众的桥梁和纽带,村干部是贯彻落实党的农村方针政策的组织者、推动者和实践者，随着农村经济的发展和国家惠民政策力度的不断加大，村干部工作范围逐步扩大，经济活动日趋频繁，少数村干部经不住利诱和不良风气的侵蚀，走上腐败之路，不仅直接损害了群众切身利益，而且破坏了党和政府在群众中的威信，增加和激化了农村各种社会矛盾，阻碍了农村经济发展，影响社会大局的稳定。结合近年来查处的干部违纪违法案件中发现，村干部违纪违法案件已成为当前影响农村社会稳定和经济发展的主要因素，加强村级组织党风廉政建设，惩治农村党员干部腐败行为，建立预防腐败的长效机制，抓好村干部队伍建设，充分发挥村级组织的堡垒作用，进一步密切党群政群关系，是促进农村社会和谐发展的重要工作。
   一、当前村干部违法违纪的主要表现
   村干部违法违纪的现象时有发生，且呈上升趋势，有的情节甚为恶劣。2008年至2011年，县纪委共受理群众来信来访314件，其中反映村干部132件，占信访总量的42%；查处违纪违法案件90件，其中村级干部违纪违法案件39件，占违纪总量的43.3%；处理119人，其中村干部52人，占总量的43.7%。主要表现在以下几个方面：
   （一）是滥用职权，以权谋私。一些村干部在审批宅基地、处理纠纷、计划生育指标、工程承包以及救灾款物发放等工作中吃拿卡要、优亲厚友，甚至贪污、受贿、侵占挪用公款，获取不正当利益。有的为村民出个证明盖个公章都要收钱收“礼”。板岩镇北沟寺村主任李某利用职务之便，采用虚列支出和重复报销手段，将村修路资金0.87万元据为己有；中村镇回龙寺村主任张某等3名村干部在分配征地款过程中，收受贿赂2万元；延坪镇白沙村支书曹某骗取国家拨款，在上报该村中的工程时，虚报13户，骗取1.06万元用于村务开支；户塬镇磨坡村干部朱某虚报退耕还林面积骗取补偿款2.36万元据为己有。
   （二）是独断专行，官僚主义。部分村干部作风不民主，办事不公开、不公正，暗箱操作，剥夺群众知情权、参与权、监督权，搞“一言堂”，甚至因失职渎职造成严重损失。高坝镇寺沟村干部管某，在该村工赈移民建设过程中，未经村民代表大会“一事一议”，以村组干部跑路、吃饭为名，向28户搬迁户收取8400元费用，支出也未曾向群众公布；石佛镇板庙村支书刘某，私自决定在兑付退耕还林补偿款时，向群众收取1万余元用于退耕管护工作。据统计，2008年至2011年在查处的52名村干部中，“一把手”43人，占82.7%。
   （三）是弄虚作假，欺上瞒下。报喜不报忧，张扬成绩，隐瞒问题，骗取指标，弄虚作假。计划生育政策是我国的一项基本国策，但个别村干部受养儿防老、传宗接代、人多势力大等思想的影响，违反计划生育政策。板岩镇庙台村支书赵某计划外生育二胎，被党内严重警告处分。
   （四）是恃强凌弱，作风粗暴。个别村干部依仗职权，拉帮结派，打击报复对他有意见的群众，名为村官，实为“村霸”。十里铺镇十里铺村支书周某，在担任村支书期间，仗势欺人，以权压人，作风粗暴，导致群众强烈不满，引起上访，被党内警告处分。
   二、村干部违法违纪的主要原因
   （一）干部综合素质较低，年龄偏大。从受理举报和立案查处的村干部来看，大多数文化程度较低，法律意识淡薄，思想道德水平较差，政治素质不高，公仆意识淡化，工作中常搞“公私兼顾”、“权钱交易”，存在“有权不用，过期作废”的思想，私欲膨胀，贪占心理和侥幸心理严重。边远贫穷地区的少数村干部偏于低能，川道等经济较较好地区的个别干部过于“大胆”。
   （二）监督管理缺失。一是对用权缺乏有效监督。村干部权力过于集中，常集领导决策权和资金支配权于一身，大小事情自己说了算。在监督上上级太远，同级太软，下级不敢。以至作案时有恃无恐，导致腐败。二是对工作机制缺乏有效监督。特别是财务正规化管理跟不上，账目设置不规范，财务审批不严格，白条子下帐，假票据入册。三是上级缺乏有效监管。一些乡镇对村干部重使用、轻管理，导致一些村干部素质下降，自律能力降低。
   （三）村务公开还有待进一步落实。这些年村务公开工作逐步完善，比较规范，但还有少数村避重就轻，只注重结果公开，不注重过程公开，公开的运行机制、监督机制上不够健全，特别是对计划生育指标、农村低保、救灾款物发放及村级经费支出不如实公开，甚至把村务公开栏变成村干部不廉洁的挡箭牌和弄虚作假的盖头，没有起到公开的真正作用，村务公开要做到公示与公开相结合、过程与结果相合、事前与事后相结合。
   （四）财务混乱造成可乘之机。一是农村财务人员普遍缺乏专业知识，素质偏低，难以胜任工作；二是对农村财务缺乏监管；三是财务制度不健全，账目管理不规范；四是农村集体资产和集体资源管理不到位。这些都为个别村干部以权谋私、弄虚作假、贪污受贿、侵吞集体财产提供了条件。
   三、遏制村干部违法违纪的主要措施
   （一）加强教育培训，全面提升村干部综合素质。村干部发生违法违纪行为，从根本上说，还是自身素质差、缺乏自控能力造成的。各镇要把村干部廉洁教育工作列入党政干部教育体系之内，开展经常性、有针对性的教育。一是开展党风党纪教育。镇党委要加强对村干部的党风党纪教育，使其牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，增强依法施政意识和廉洁自律意识，从根本上筑牢拒腐防变的思想防线，防止和减少腐败现象的发生。二是实行典型引路。要大力发掘正面典型，宣传优秀村干部的先进事迹，充分发挥榜样的作用，引导广大村干部既要干事又要干净。三是加强警示教育。针对村干部出现的苗头性、倾向性问题，镇主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟，防止腐败问题的发生。四是组织部门建立村干部进退流转机制。
   （二）健全制度，规范管理，强化监督。重点抓好五个制度建设：一是村务公开制度。村务公开是民主监督的基础，没有公开，就谈不上监督，实行村务公开，要从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，公开的内容必须全面真实。二是财务管理制度。健全钱帐分管、民主理财、会计委派、村帐乡管、定期审计等制度。三是重大事项集体决策制度。实施重大项目、大额度资金使用，必须按照民主集中制原则，由村领导班子集体研究决定，决不能个人说了算。四是民主评议制度。村领导班子及其成员的工作，都要由村民代表大会进行民主评议和测评。五是加强党内监督。发挥村监委会作用，要利用党支部大会、支委会和各种民主生活会，针对党员干部中存在的问题，发扬民主，认真开展批评与自我批评，纠正党员干部中存在的不良风气，提高党组织的创造力、战斗力、凝聚力，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
   （三）切实加大村级干部任期经济责任审计工作和落实述职述廉制度。实行村级干部任期经济责任审计，是一种有效的经济监督形式。通过审计和开展村干部向镇党委会述职述廉，对村干部工作作出真实、客观的评价，有利于客观公正地评价村干部任内遵纪守法、廉政勤政情况；有利于及时发现和查处少数村干部违法违纪行为，避免给集体造成更大的损失；有利于对干部的缺点错误早发现、早提醒，促其改过，最大限度地教育和保护干部。
   （四）加强监管，加大查处农村党员干部违法违纪案件的力度。各级纪检组织要始终把案件查办工作放在重要位置，健全反腐败协调工作机制，坚持群众反映强烈的必查、损害经济发展环境的必查、实名举报的必查、线索比较具体的必查、领导批示的必查“五必查”原则，以查处农村基层干部违纪违法行为为重点，严肃查处以权谋私、贪污受贿的案件，假公济私、损公肥私、侵吞公款公物、中饱私囊的案件，与民争利、严重侵犯群众利益的案件，作风粗暴、称王称霸、欺压群众的案件，弄虚作假、浮报虚夸、欺上瞒下、官僚主义、失职渎职的案件。镇纪委要充分发挥最直接、情况清的优势，积极主动办案，要进一步加大办案力度，规范办案程序，夯实办案责任，提高办案质量，为建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会保驾护航。