干部作风建设问题一直是党和人民群众关心和关注的一个重要话题。加强和改进干部作风建设，已成为新时期推进党的建设新的伟大工程的重要战略任务之一。近年来，我县以解决干部“走读”问题为切入点，以开展作风督查活动为手段，持续深化干部作风建设，实现了干部作风持续转变，为推动全县经济社会和谐发展、科学发展、跨越发展奠定了坚强的作风纪律保障。为切实认真总结工作成绩、查找存在问题，进一步增强干部作风建设的针对性，探索新形势下提高全县干部作风建设的对策措施，不断为促进发展注入活力，近期，我们组织对全县干部队伍的作风现状进行了专题调研，并就相关问题进行了认真分析和深入思考。
   一、近年来抓干部作风建设取得的基本成效
   从调研情况看，近年来，县委、县政府高度重视干部队伍作风建设，始终把加强干部作风建设作为加强党的建设的重要抓手，先后与保持共产党员先进性教育活动、商山深处党旗红党建主题活动、践行社会主义荣辱观活动、“科学执政、干事创业、团结和谐、清正廉洁”好班子创建活动、新一轮解放思想大讨论活动等结合起来，紧紧围绕落实整改措施、完善制度机制、加强监督检查、推进为民办实事、建立长效机制等方面，不断明确工作目标，理清工作思路，创新工作方法，扎实推进作风建设各项工作任务落实，为进一步推动工作、加快发展提供了重要保证。总体上看，全县干部作风建设呈现以下六个方面特点：一是各级党组织抓作风建设的思想认识到位。对加强干部作风建设的重大意义认识深刻，并把加强干部作风建设列入党委工作的议事日程，认真开展多种形式的阶段性、集中性的学习教育活动和主题实践活动，深化作风建设效果。二是绝大多数党组织和党员干部能够转变观念，按照“服务型政府和干部”的要求，在思想作风上坚持心系群众，在思想感情上贴近群众，关注基层，并多办顺应民意、化解民忧的实事。群众满意率进一步提高。三是广大领导干部思想解放的程度逐步加深，发展意识增强。各级各部门能够坚决贯彻落实上级党组织的工作思路和决策部署，进一步解放思想，强化工作措施，落实工作任务，特别是党政“一把手” 坚持“一岗双责”，求稳定、谋发展的意识和工作的责任感明显增强，激发了干部活力，干部干事创业的热情进一步高涨。四是工作效率和服务质量不断提高。各级干部牢固树立了效率意识，通过实行政务公开，设立投资服务中心，实行“一条龙服务”、“一站式办事”等措施，不断提高了办事效率和服务质量。同时，一些部门通过开展创建行业先进窗口、行风热线等活动，加强行业自律和群众监督，干部依法行政意识、责任意识逐步增强。五是长效机制逐步健全。各级各部门结合自身实际，建立了中心组理论学习、干部理论学习及业务培训制度等思想教育机制，完善了政务公开、首问责任、限时办结制等机关管理机制，建立健全了民主评议、民主考核等作风监督机制和党内监督、法律监督、舆论监督不断整合的作风监督体系，逐步形成了用制度管人、管权，靠制度办事的制度体系。六是各级各部门党风廉政建设得到加强，营造了风清气正的发展环境。调研反映，近年来县委抓党风廉政建设的工作力度不断加大，切实加强了对财政资金的监管力度，纠风和执法监察工作进一步加强，开展行风建设活动扎实有效。各级领导班子和广大党员干部能够认真执行党风廉政建设的各项规定，逐步建立健全了加强党风廉政建设的各项规章制度，党风廉政建设形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的整体格局。有力促进了干部的健康成长和社会风气的好转。
   二、当前干部作风方面存在的突出问题
   党的作风关系着党的形象，关系着人心向背，关系着党和国家的生死存亡。我们党历来高度重视作风建设，在长期革命和建设的实践中，形成并坚持发扬了理念联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风，这是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别于其它政党的显著标志，也是党千锤百炼更加坚强的重要原因。建党八十多年来，党在作风建设方面积累了许多成功经验，特别是党的七大概括出党的三大作风并形成群众路线以后，标志着党的优良作风和党的作风建设理论系统完整地形成。正确的路线确立后，干部是决定因素，其作风如何，对一个单位的事业发展有着极为重要的影响，关系到一个地区、一个部门的安全稳定和改革发展，影响着整个事业的兴衰成败。近年来，县委、县政府高度重视领导干部作风建设，紧密结合新形势、新任务，在加强和改进干部作风建设方面采取了一系列切实有效的措施，取得了明显效果。从调研情况来看，全县干部队伍的作风总体状况比较好，群众满意率比较高。但是，随着改革开放和现代化建设的不断深入，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，加之社会主义县场经济体制还不尽健全和完善，改革的深化逐渐触及到体制机制、制衡权力、破除领导干部某些特权利益等深层次问题和城乡区域发展不平衡、收入差距扩大、公共资源分配不公的问题越来越突出；社会价值观念日趋多样，各种思想相互交织，领导干部的心理防线容易打开缺口，拜金主义、享乐主义容易滋长，价值观容易扭曲，信仰容易缺失。由于这些因素引起的理想信念动摇、宗旨意识弱化、群众观念淡漠、“好人”现象严重等干部作风问题，在一些党员干部身上不同程度的存在着。分析起来，当前干部作风方面存在的突出问题，主要表现在以下几个方面：
   一是在思想作风方面。有的领导干部违背客观规律，思想严重脱离实际，习惯用老眼光看待新问题，凭主观意志办事，思想上有保守主义的倾向；有的干部“事不关己，高高挂起”，“等、靠、要”思想和畏难仍然严重；有的干部安于现状，不思进取，得过且过，工作缺乏积极性、主动性，对于上级布置的任务采取敷衍塞责的姿态；有相当一部分干部精神状态较差，思想消极，饱食终日无所用心，工作思路不清晰，目标不明确，措施不具体，落实不到位，事业心、责任心不强，“混日子”的思想比较严重。
   二是在学习作风方面。多数干部不重视理论学习，把学习当做一项任务来完成，没有养成自觉学习的习惯；一部分领导干部经常以忙于事务为由，不重视学习，甚至流于形式，忽视对主观世界的改造；有的干部学习存在教条主义、主观主义倾向，理论学习不系统，对党的政策理解的不深不透，知识面不广，满足于一知半解、浅尝辄止、照搬照抄，缺乏创新意识，或盲目蛮干缺乏科学性，一旦遇到突出事件六神无主，束手无策，与社会主义县场经济条件下干部需要具备的“五种能力”要求差距较大；有的学习缺乏动力，把学习培训当作娱乐和交往的机会。调研中发现，不少犯了错误的干部，在走上违纪违法道路之前，都对专题教育学习持有不以为然的心态，认为教育只不过是走过场的形式，甚至公然表示不屑。
   三是在工作作风方面。有的领导干部高高在上，脱离群众，缺乏强烈的责任感和事业心，得过且过，拿着工资不认真履职，不作为甚至乱作为；有的干部组织纪律性差，自由散漫，游手好闲，上下班随意迟到早退，马虎应付，不干实事，失职渎职；有的干部不关心群众疾苦，对待群众态度生硬，工作方法简单粗暴，搞强迫命令；有的干部好做表面文章，爱摆花架子，搞形式主义；有的干部执法不严，办事不公，吃拿卡要，刁难群众，与民争利，不给好处不办事、给了好处乱办事，遇着问题和矛盾就推诿扯皮，严重影响了党群干群关系。近年来，在全县开展效能建设明查暗访活动中发现，有的干部或是上班时间打牌，或是上班时间出外喝茶，或是上班时间沉迷炒股，某种程度上表现出对待工作极不负责任的状态。
   四是在领导作风方面。有的领导干部官僚主义严重，做官当老爷，搞一言堂、家长制，个人主义，独断专行，严重践踏了民主集中制原则。有的干部不严格按制度规定办事，把权力作为个人专利，假公济私，不是把权力用于全心全意为人民服务，而是想方设法为个人谋取私利。有的违反组织人事纪律，热衷于拉关系和跑路子、换位子，跑官要官，封官许愿，任人唯亲，在干部招录、提拔任用等工作中千方百计为自己的亲属、亲信打招呼，提供方便，在社会上造成了不好的影响。
   五是在生活作风方面。有的干部拜金主义、享乐主义严重，经不起灯红酒绿的诱惑，利用公款吃喝玩乐、搞迎来送往，办事大手大脚，讲排场、比阔气，贪图享受；有的干部利用职务之便参与投资入股等活动；有的出现信仰危机，支持参与家族宗族和封建迷信活动；个别干部流连声色犬马，生活腐化堕落。有的基层部门单位仍然存在公款赊欠吃喝玩乐的现象，严重影响了党政机关和干部队伍的形象。
所有这些现象，不仅只是干部作风问题，更重要的是影响党的风气问题。因此，抓干部作风，抓好落实既是抢抓机遇、加快发展的需要，又是转变党风，推进党风廉政建设的迫切要求。
   三、当前干部作风方面存在突出问题的主要原因
   任何现象的产生，都有一定原因，干部作风问题也不例外。总的看，少数领导干部在作风方面存在问题的原因是复杂的，既有思想认识上的原因，也有监督缺失等方面的问题。从大环境上讲，党成为执政党以后，有了调动一切人、财、物的权力，容易滋生腐败，产生脱离群众的危险。特别是在发展社会主义县场经济的背景下，一些干部明显表现出无所适从，开拓进取心不强。由于县场机制不健全，制度不够完善，在利益的驱动下，一些干部意志不坚定，私欲膨胀，开始追求享乐，世界观出现问题。从小环境上讲，全县经过几十年的发展，虽说经济社会各项事业取得了长足的发展和改观，但仍有一些地方还未从根本上摆脱贫困落后状态，由此导致一些基层干部发展信心不足，安于现状，对贫困落后习以为常，麻木不仁。这些都是社会环境方面的原因。
   从主观方面分析，一是我们经历了漫长的封建社会，封建文化传统中的“官本位”意识至今仍有严重影响，“官本位”意识产生官僚主义，官僚主义滋生形式主义，形式主义助长官僚主义，形式主义官僚主义都以脱离实际、脱离群众、好说空话、摆门面、不办实事、不讲实效为基本特征。官僚主义不深入群众，不联系实际，必然缺乏为人民服务的真知灼见和真法实招，导致思想僵化，墨守成规，面对群众要求解决的各种实际困难和问题，麻木不仁，无所作为，机械地套用哪些已经不适应时代要求的老办法，丝毫不解决实际问题，损害党群、干群关系。二是一些干部不注重学习，提高自身修养，缺乏理论指导，图省事，习惯于把中央的决策、上级的部署照抄照传，满足于文山会海，照说不照办，遇事“一刀切”，怕动脑筋，怕想办法。说的是一套，做的又是一套，党纪国法只要求别人遵守，不要求自己奉行。知行脱节，言行不一，甚至以权谋私，贪污腐化。三是既得利益思想严重。有些干部在工作时考虑本部门、本单位的局部利益，缺乏大局观念和整体利益意识，因而工作时常发生部门打架，贯彻落实不力，协调不足，制约有余的现象。有利于小团体和个人的事雷厉风行，与已无关的事不闻不问，触及自己切身利益的事坚决顶住不办，成为改革开放政策推行的最大阻碍。
   从客观方面讲，体制弊病是助长干部作风不实的重要因素。首先是行政审批制度过多过滥，使政府公权和民众私权比例失衡，成为滋生腐败现象的温床。其次，我国政治体制不尽完善，政企、政事、政社不分，机构臃肿，不浮于事，职责不清，奖惩不明，行政效率难以提高。再次，我国的干部选拔、管理、任用、考评制度不完善，客观上容易造成一种只对上级负责而不是在对上级负责的同时，也对群众负责的心理和状态。一些干部不肯出力，不愿务实，热衷于拉关系、找门子，心思想的是如何以更有劲的办法显示自己的“政绩”，在社会上扩大“知名度”，给上级一个好印象。为此，他们不踏踏实实地做工作，而是专做表面文章，甚至弄虚作假，以达到晋升和获利的目的。
   从制度方面讲，制度制约作用未有效发挥。近年来，全县在领导干部作风建设上出台了不少制度规定，对端正领导干部作风起到了积极的作用。但是，有一些制度没有得到很好的贯彻落实，更有少数领导干部只做表面文章，没有身体力行遵守制度，上行下效，造成了恶劣的影响。制度的刚性不足，某种程度上造成了有些不正之风整治还不够到位。特别是如典型的公车消费、公款吃喝、工程建设等问题，基层部门反映较为普遍。
   从监督方面讲,当前的监督机制还不够完善.。对于干部的作风问题，上级纪检监察部门“例行检查”无法经常化，广大群众无法有效监督。特别对于干部八小时之外的活动，更是缺乏有效的监督。事实上，许多干部特别是领导干部的作风问题正是发生在八小时之外。监督的缺失，是造成少数干部作风不正的重要原因之一。
   鉴于此，如何探索建立一套完善的干部管理办法，促使抓落实机制的形成，是需要我们今后认真研究和解决的大问题。
   四、加强和改进全县干部作风建设的几点建议
   作风建设的核心，是保持党同人民群众的血肉联系，解决党员的行为规范，党群、干群关系等问题。大力加强干部作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，是加强党的执政能力建设、永葆党的先进性的必然要求和重要保证，是摆在我们面前的迫切任务。其主要目的，就是通过各级党组织的活动和广大党员的行动，把党的路线贯彻到人民群众中去，在党和群众之间架起一条桥梁和纽带，把党和群众紧密地联系起来。当前，我县正处于推进突破发展、和谐发展、科学发展的关键阶段，加强干部队伍的作风建设，营造风正气顺的发展环境，促进党群干群关系和谐是发展的前提条件。
   一是加强组织领导，形成抓作风建设的合力。作风建设是一项长期性的工作，应逐级成立作风建设工作常设机构，把作风建设作为一项经常性的工作来抓。要将胡锦涛总书记要求倡导的八个方面的良好风气作为八个专题，规定硬性指标，在全面抓的基础上，每半年突出一个重点，认认真真、扎扎实实地抓好一个方面良好风气的贯彻落实。加强对各地作风建设工作的指导和督促检查，防止以听听汇报、看看总结、写写心得了事，促使在倡导八个方面良好风气上取得实实在在的成效。各级党委应把领导干部作风建设列入重要议事日程，从制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制。同时，健全由纪委和组织、审计、信访等部门组成的干部作风监督联系会议制度，完善干部作风建设监督机制。
   二是加强思想教育，打牢抓作风建设的根基。针对当前部分干部学风不正不浓，缺乏理论知识等问题，应加大教育培训力度，大力倡导学习型党委、学习型党支部、学习型领导、学习型干部的建设。面对新形势新任务，要采取灵活多样的形式和方法，把加强干部作风建设与贯彻落实“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，与坚持“八个坚持，八个反对”结合起来，与继承发扬党的光荣传统结合起来，与建立社会主义价值体系结合起来，实现与党纪法规教育、廉洁从政教育、社会主义荣辱观教育和权利观教育的有机融合。要紧密结合干部队伍的工作实际和思想实际，制定干部理论学习培训计划，充分发挥党委中心组、党校主阵地、党员电化教育的作用，采取调训、轮训、岗位培训、集中学习、外出参观、成果交流、知识竞赛、考试测验等多种教育形式，加强干部的教育培训，更新知识内容、优化知识结构、增加知识储备、提高认识能力和理性思维能力，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、落实工作的本领。建立学习的监督检查机制，加强对干部特别是领导干部理论学习的检查、督促、考试、考核，使广大干部掌握马克思主义的立场观点和方法，提高理论素养，不断增强工作中的理论自觉和理论指导，进一步增强政治意识、责任意识、大局意识，牢记党的宗旨，不断增强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性。　
   三是狠抓制度落实，建立抓作风建设的长效机制。加强领导干部作风建设是一个长期的动态过程，必须有完善而严格的制度作保证。要通过加强制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的干部作风建设长效机制。要健全规范权力运行制度，针对容易发生权力滥用和腐败问题的重要岗位、重要环节建立健全权力约束机制，建立严格的行为规范和有效的监督制约机制。要严格执行民主集中制，完善集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，进一步健全和完善议事规则和决策程序，保证领导班子、领导干部民主议事和科学决策。要建立完善领导干部定期走访调查、领导干部群众接待日、领导干部帮扶蹲点等制度、推动领导干部深入职工群众，了解实情，转变作风。要深化干部人事制度改革，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，切实把那些思想作风好、工作能力强的高素质干部选进领导班子。要通过公开评议、个别访谈、问卷调查等方式，最大范围地组织知情群众公开评价领导干部，充分了解群众对领导干部作风建设的情况和实绩的认可度和满意度，测定领导干部作风建设和实绩的“含金量”。要探索建立领导干部作风建设和实绩公示制度，将考核结果向广大群众公示，接受社会公众监督。要逐步加大调整不胜任领导干部力度，努力在干部“能下”方面取得新突破。
   四是发挥监督职能，营造抓作风建设的氛围。建议组建干部作风督查组，对干部工作作风是否深入、工作是否安心、任务是否落实、大局观念和服务意识是否增强、办事效率是否提高等问题进行重点督查。要拓宽监督渠道，把党内监督和人大监督、政府专门机关监督、司法监督和舆论监督等统一协调起来，提升整体监督的合力，对因监督不力出现问题的，追究领导责任，切实增强各级领导抓班子、带队伍的自觉性。要定期进行干部作风评议，召开征求意见会，聘请群众监督员，开展问卷调查，发放征求意见卡，完善群众来信来访制度等，抓好对群众反映的问题、所提意见和建议的处理和落实，并将结果及时公布，调动群众参与监督的积极性。要广辟渠道，广开言路，完善社情民意反馈网络，了解和掌握更多、更真实的信息。要加强对干部特别是领导干部“八小时”以外的监管，帮助他们追求积极向上的生活情趣，在“生活圈”、“交际圈”、“娱乐圈”中提高自律能力，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的脚，过好名利关、金钱关、美色关，做到自警、自省、自重、自爱。各级纪委要认真履行组织协调和监督检查职责，协助党委建立领导干部作风建设的情况，对作风方面出现的苗头性、倾向性问题，要及时提醒，早打招呼，力争把问题解决在萌芽状态；对本地本部门领导干部作风方面存在的倾向性问题，通过专项治理，刹风整纪，严肃查处，决不姑息迁就，达到既教育本人又警示他人的目的，下功夫铲除滋生不良作风的土壤和温床，积极营造领导干部发扬优良作风的氛围。
   五是坚持群众路线，扩大作风建设的群众基础。积极为群众办实事、谋利益。始终坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，全心全意为群众谋利益。特别是领导干部要经常深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，带领群众创造自己的幸福生活。要以开展“三问三解”活动、“为民、务实、清廉”主题教育实践教育活动为契机，组织动员、引导各级干部大力开展为民服务活动，促使广大干部在民对面、心贴心为民服务中受到作风教育，深化作风建设。