查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职责,是推动党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想武器,是党必须长期坚持的指导思想,也是反腐倡廉建设必须长期坚持的重要指导思想,新时期如何用科学发展观指导查办案件工作是纪检监察机关需要研究的新课题,结合近年来我县纪检监察组织查办案件工作谈几点粗浅认识。
一、用科学发展观指导查办案件工作,必须紧扣发展中的突出问题谋划案件检查工作
查办案件工作坚持围绕中心、服务大局,坚持有案必查,有腐必惩,维护党纪国法的严肃性。近年来,随着我县新农村建设、陕南移民搬迁和民政救灾款物等惠农资金投入力度加大,纪检监察组织发挥着重要职能作用,紧紧围绕保障和推动经济社会发展这一要务,始终保持办案工作的正确方向。
一是加强监督检查。紧紧围绕科学发展观的贯彻落实,加大对宏观调控、结构优化、节能减排、节约集约用地、保障房建设等领域,重点加强对中、省、市决策部署贯彻落实情况的监督检查,严肃查处党员干部不作为、慢作为、乱作为等行为,确保政令畅通。
二是突出工作重点。坚持以解决群众反映强烈和社会关注度高的突出问题为重点,严肃查处发生在群众身边、侵害群众利益的案件,严肃查处侵占惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金的问题,以惩治腐败的实际成效取信于民。
三是注重查办案件实效。注意把因缺乏经验、先行先试出现的失误与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来,把加快发展的开创性举措与有令不行、有禁不止的行为区分开来,把加大招商引资力度、服务企业的举措与搞权钱交易的行为区分开来;既要加大办案力度,防止有案不查、查而不处,又要防止失之于宽、失之于软的问题,使查办案件工作与实现惩治腐败、挽回经济损失与推动科学发展、促进社会和谐的有机统一。
二、用科学发展观指导查办案件工作,必须以改革创新精神推动案件检查工作
查办案件工作离不开创新,用科学发展观指导案件检查工作,重在创新长效机制,建立健全工作机制,以制度创新开创查办案件工作新局面。
一是建立健全查办案件工作体制。实行全员办案、领导包案、室(办)联系镇、部门查办案件工作机制,层层夯实办案责任,形成主要领导负总责,分管领导负实责的工作体制;对重大、疑难案件,由县委、县政府主要领导专题研究,统筹谋划,形成强有力的案件查办领导体制。
二是充分发挥反腐败协调领导小组的作用。反腐败协调领导小组要定期召开会议,分析案情,解决办案中遇到的困难和问题;进一步落实案件查办联席会议制度,加大和执法机关的协作联系,对重大、复杂的案件及时进行协调沟通。
三是加强案件监督管理。不断规范办案程序,规范案件管理,提高办案质量,一要监督案件线索排查管理情况。各纪委、纪检组要重视案源线索的搜集,对重要案件线索要及时上报上一级纪检监察部门。二要监督涉案款物的管理。依照规定程序做好涉案款物的登记备案,如暂予扣留、封存、移交、保管和处置等。三要加大案件督办力度。各纪委、纪检组对县纪委交办的案件,要限期办结,定期报告查办结果,对当月批准立案或当月做出处理决定的,要当月上报县纪委案管室,确保交办案件“事事有着落、件件有交待”。
四是建立健全查办案件工作的考核考评机制。要把查办查办案件工作纳入党风廉政建设责任制的重要内容,强化责任落实,严格考核奖惩,实行纪检监察工作评优树模“一票否决”。
五是坚持依法依纪安全文明办案。一方面,在办案中要严格遵守办案纪律,把依法依纪办案的要求贯穿于每一个案件和查办案件的每一个环节,坚持实事求是,重事实、重证据、重程序,做到安全文明办案。另一方面,要充分尊重和保障调查对象的人格尊严和人身权利,维护被调查人的申辩权、知情权、财产权,保障被调查人的合法权益。
三、用科学发展观指导查办案件工作,必须发挥查办案件的治本功能
贯彻落实科学发展观,查办案件工作必须坚持统筹兼顾的工作方法,既要坚决惩治腐败,又要充分认识加强预防腐败工作的极端重要性,更加注重治本,更加注重预防。
一是以案明纪,筑牢思想防线。对党员领导干部侵害群众切身利益、干扰和破坏经济社会发展环境等社会影响大、群众反映强烈的典型案件,深入分析发案原因,有针对性地进行警示教育和岗位廉政风险教育。注重运用“身边事”教育“身边人”,通过警示教育展览、案例通报等形式,引导党员、干部树立符合科学发展观的权力观、价值观和政绩观,筑牢党员领导干部的思想道德防线。
二是找准重点,加强监督制约。针对发现的苗头性、倾向性问题,通过诫勉谈话、函询等方式对有关领导干部及时进行提醒,对发案单位和涉案人员落实整改意见和建议情况开展监督检查,督促整改意见和建议落到实处。紧紧抓住腐败问题易发多发的关键环节和重点部位,加强对权力运行的监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范,把权力关进制度的笼子里,让权力在阳光下运行。
三是固本朔源,推进建章立制。在查办案件过程中,注重对出现的新情况、新特点、新动向进行调研分析,找出违法违纪案件发生的规律和特点,揭示腐败现象滋生的深层次原因,建立健全预防腐败的长效机制,不断推动反腐倡廉建设制度化、规范化。深入推进干部人事制度、行政审批体制、财政管理体制、金融体制、投资体制、司法体制等方面的改革,最大限度地减少以权谋私、权钱交易的机制体制漏洞,切实提高预防腐败的能力和水平。进一步完善资金使用审批、项目资金审核、费用管理等制度,发现问题及时纠正,防微杜渐。
四是标本兼治,促进惩防体系建设。针对近年来我县暴露出来村级干部的纪律作风涣散、法律观念淡漠等问题,认真分析案发原因,健全完善各项制度,如加强村组织公章管理、村民监督委员会制度等,强化监督措施,建立起有效预防腐败的长效机制。以治标促治本,把握规律性、体现针对性、增强实效性,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
四、用科学发展观指导查办案件工作,必须努力锻造符合科学发展观要求的办案队伍
查办案件工作必须要有过硬的办案队伍,要深入领会科学发展观内涵、精神实质和根本要求,自觉用科学发展观指导办案工作,不断提升查办案件工作水平。
一是加强理论学习。办案人员要积极提高政治敏锐性和政治鉴别力,紧跟当前时局新形势,及时掌握新知识、新办法,培养善于用新思想、新观点转化为理论成果推动查办案件工作的能力,面临党风廉政建设和反腐败工作出现的新情况,及时有效地解决新问题。
二要加强教育培训。通过组织集中学习、举办业务培训班等多种方式,加强对办案人员的教育培训和实践锻炼,全面提高办案人员的逻辑思维能力、条规运用能力、攻心谈话能力以及应对复杂局面能力,特别要加强新型办案装备的使用,提高运用科技手段办案的能力,努力提升办案人员突破案件的能力。针对换届后办案新手多,查办案件业务不熟练,办案力量薄弱等问题,采取跟班学习、一线锻炼等方式为纪检监察干部“充电”,加强查办案件力量“硬件”建设。
三要增强队伍活力。要建立健全激励保障机制,注重从政治上、工作上、生活上关心爱护一线的办案人员。坚持对那些刚正不阿、敢于碰硬、秉公执纪的干部给予褒奖,对那些在查办案件工作中成绩突出的干部给予表彰。要立足纪检监察工作大局,促进办案岗位与其它岗位的交流,形成生动活泼的人才流动局面。
四要优化办案力量。要选拔优秀干部进入办案队伍,建立办案工作人才库,着力培养办案骨干和办案能手,保证办案人才接续不断,逐步将在法律、审计、金融、财会、税务、科技管理等方面具备一定专业知识或专业技能的人员调配到办案力量中来。
五要加强管理监督。要加强办案人员职业道德建设,培育务实、严谨、高效的工作作风;办案人员要严格遵守规章制度,遵守办案工作纪律和保密纪律。要教育引导办案人员始终牢记宗旨、恪尽职守、秉公执纪、谦虚谨慎、严格自律,自觉接受各方面的监督。对办案人员中出现的问题要早提醒、早纠正,对涉嫌违纪违法的要严肃处理,对不适合在纪检监察机关工作的要及时调离。