近年来,各类复杂的社会矛盾日益显现,对信访举报的查结工作面临前所未有的严峻挑战,各类实名信访举报反映了群众从不同角度的法律诉求、利益诉求,如何认真做好新时期、新任务下的信访工作,指导解决经济建设和社会生活中出现的新矛盾、新问题,是我们每一个纪检监察干部应该研究探讨的课题。2011年以来,山阳县各级纪检监察组织共受理群众信访举报281件(次),其中,实名举报155件(次),占全部信访件的55.5%,涉及科级干部26件、村干部112件、其他17件,立案91件,结案87件。
一、总体情况
从信访举报件反映问题的性质看,2011年1月至2013年7月,全县本级受理、上级转办、网络举报、电话接访的实名举报违反组织、人事纪律行为的11件,违反廉洁自律规定行为的13件,贪污贿赂行为的29件,破坏社会主义经济秩序行为的11件,违反财经纪律行为38件,失职渎职行为的14件,侵犯党员、公民权利行为的9件,严重违反社会主义道德行为的8件,妨害社会管理秩序行为的15件,反映其他检控类的7件。
其中2011年实名举报77件、2012年57件、2013年上半年21件。
从实名举报的规律来看,主要有以下特点:
一是实名举报信访件数量逐年减少,反映村干部和违反经济类案件数量增多。
二是实名举报真实性、可靠性、准确性和成案率高,仍然是惩治和预防腐败的主要渠道和信息来源。
三是反映侵害群众利益的问题是当前的信访热点。反映贪污、挪用、克扣、截留、私分征地及拆迁补偿款、退耕还林补助款、陕南移民搬迁资金、民政资金等各种惠民资金问题的实名举报是整个信访举报的重点。从近年来我县查处的部分村干部违纪违法案件来看,主要集中表现在村支书、村主任侵占公私财物案件。
四是反映村干部作风不民主,村务财务不公开,不作为、乱作为等现象较多,村干部独揽集体“三资”处置权、贪污贿赂和以权谋私的问题比较突出;反映行政机关及其工作人员执法不公、贪赃枉法、索贿受贿方面问题不断增多;反映部分科级干部利用职务之便为其近亲属谋取私利问题时有发生。
二、存在的问题
一是举报人一信多投。信访件在上下级之间传递存在一定时间差,一些信访件已转入核实阶段,但由于沟通不及时,反映人继续重复反映,造成各级纪检监察组织重复受理的问题。
二是镇或部门对交办的信访件办理不及时。有些镇或部门对信访问题不够重视,敷衍了事,案结事未了;有些镇或部门对县纪委批转的信访件有畏难情绪,不能及时查处,甚至压案不查。
三是实名举报真实性、准确性、可靠性较差。有些人为了引起上级部门的重视,或把道听途说的小道消息作为线索举报,或夸大事实举报;有些人为了个人恩怨,捏造或虚构一些事实,借实名举报达到个人目的。在达不到目的后,出现缠访、闹访、越级访的现象时有发生,增加了纪检监察机关办案成本,浪费了办案资源,严重破坏了信访秩序。
四是实名举报保密性不够强。由于实名举报人多渠道投信,环节多,经手人多,加之从受理、登记、交办、核查等环节中有的工作人员保密意识不强,造成信访件泄密,举报人被遭打击报复,导致实名举报信访件逐年下降。
三、对策及建议
一要建立健全实名举报工作信息网络。进一步完善实名举报受理、调查、反馈等的程序规定,使实名举报工作有据可依、有章可循。确保信息渠道畅通,做到信息准确、资源共享、决策科学、及时通报,案件报结、问题化解、息诉罢访的及时“销号下账”,对实名举报件坚持特事特办,快查快结,化解重复信访和一信多投的问题。
二要建立健全实名举报优先调查反馈制度。通过新闻媒体宣传,引导群众实名举报,赋予其相应的案件知情权、协助调查权和监督权,提高实名举报信访案件办理的透明度和公信度。通过对各级各部门办理实名举报事项的办理情况实行督查,着力摆脱“就信访抓信访”的拘囿,定期查找对实名举报查结工作中存在的制度漏洞、薄弱环节和主要问题,及时对现有的工作制度机制进行修改、补充、完善和更新,确保实名举报信访件查结工作“不掉链、不断档”。
三要强化实名举报案件的督办力度。充分发挥反腐败协调领导小组职能作用,形成纪检、监察、检察、公安、审计、信访等部门的整体合力,切实提高实名举报案件办结质量。一是受理及时,接到实名举报件后,及时提出拟办意见;二是办理及时,对信访举报反映的问题,及时把矛盾化解在萌芽状态;三是反馈及时,信访问题办结后,相关单位或部门应加强沟通,及时向举报人反馈调查处理结果,做到问题未查清的不结案,处理未到位的不结案,群众不满意的不结案。
四要严格实名举报责任追究机制。要加强对实名举报的宣传教育,严肃实名举报工作纪律,对举报内容不实的,在一定范围内澄清是非,消除对被举报人造成的负面影响;经调查证实举报内容属于诬告的,严格追究实名举报人的责任。对举报反映问题比较严重的单位和部门,责成相关单位和部门对存在的问题限期整改;对信访问题置若罔闻、无动于衷,造成恶劣影响的行为,实行责任倒查,严肃追究相关人员和主要领导的责任。