近年来，各级各有关部门在贯彻落实中央和省委加快水利改革发展重大决定方面做了大量工作，取得了明显成效，但在基层落实和实施中，显现出三个方面突出问题，亟待采取有效措施加以完善，确保水利发展改革工作快速健康推进。
   1、工程性缺水问题突出，水利基础设施仍然薄弱。近年来，陕南地区降水普遍偏少，地下水位不同程度持续下降，水资源总量连连减少。以洛南县为例，城乡供水连年紧张，特别是今年夏秋连旱，造成县城和多数镇村饮水困难，暴露出水资源供需矛盾十分突出，工程性、水质性和资源性缺水并存。同时洪涝灾害仍然威胁着经济社会发展，防洪体系建设任务仍然艰巨，加之水土流失较为严重，生态环境恶化的趋势还没有得到彻底遏制。
   2、水利工程管理体制仍不完善。一是农村小型水利工程产权制度改革体系不完善，多数工程只落实了使用权，没有落实管理责任，有的工程竞标时甚至没有缴纳竞买款，导致在水库除险加固、新修堤防、兴建饮水工程、农田灌溉工程时出现诸多纠纷。二是多数农村饮水工程存在重建轻管现象，没有按要求收取水费，致使工程运行无人、无钱维修管护，发挥不了正常效益。三是河道沙石资源日益紧缺，供需矛盾日益突出，破坏河提设施现象时有发生，执法管理干部队伍不足，管理难度加大，缺乏有效手段。
   3、农村基层水利管理服务体系不健全。以洛南县为例，目前全县12个水务中心站，负责全县19个镇的水利工程建设管理与技术服务工作，每站工作人员平均不到4名，而且年龄偏大，还有7个镇没有设立水务管理机构，多数水务站无办公用房，设施简陋，经费紧张，工作积极性不高。县属水利管理单位工作人员严重不足，年龄偏大，知识结构不合理，很难满足现代水利事业发展的需求。
   对策建议：
   1、主动创新思路，着力破解改革发展难题。积极实践完善可持续发展治水思路，加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。坚持科学治水，合理利用雨洪资源，建设一批骨干水源工程，解决缺水问题。加快水土流失治理步伐，依法防治水土流失。突出“兴水利惠民生、治水患保发展”的工作重点，下茬推进重大水利工程建设。坚定不移地推进水源水库、安全饮水、防洪保安、水保生态、水产养殖等重点工程建设，改变基层水利基础设施薄弱的面貌。大力推进重点项目前期工作，立足长远发展，在抓好现有项目前期工作的同时，抓好一批新项目的论证工作，为持续发展积蓄后劲。
   2、创新体制机制，着力强化水利工程建设管理。创新水利工程建设管理体制，严格履行基本建设程序，进一步完善项目法人负责制、招投标制、施工监理制、管理合同制等，坚决做到安全生产警钟长鸣、监督检查常抓不懈、质量责任终身追究。加强水资源管理，坚持以水定需、量水而行，从政策制度、规划方案、实施监测、监督考核等方面入手，扎扎实实落实水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。加大供水价格改革力度，按照规划定期完成城区供水管网改造，整合城区供水资源，提高城区自来水供给能力。加强河道管理，严格审批经营性采沙，严厉打击非法违法采沙和破坏水利设施的行为，营造良好的水事秩序。
   3、加快体制改革，着力加强基层水利服务体系。加强水利工程运行管理，落实小型水库及公益性工程维修养护经费，保障水库安全运行。完善水利工程产权制度改革，落实水利工程管理责任，建立产权明晰、投入多元、服务社会、适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的管理体制，彻底扭转重建轻管的不良现象。完善农民用水协会管理制度，采用政策引导、财政补贴、水费收缴等形式，加强对农村供水工程的运行管理。建立健全职能明晰、布局合理、队伍精干、服务一流的基层水利服务体系，全面提高基层水利管理服务能力。
   4、加强监督检查，着力推进水利改革发展政策措施落到实处。建立健全监督检查协调机制，切实加强水利改革发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。落实水利投入稳定增长机制，实行最严格的水资源管理制度，推进水利综合改革。规范健全招投标监督机制、举报投诉处理机制和招投标违法行为记录公告制度，严厉打击围标、串标、挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等违法行为。充分发挥发改、财政、审计、水务等部门的专业监管作用，运用其日常监督和专项监督成果，整合力量，提高监督检查实效。