去年以来，商南县农村基层党员干部的信访量持续上升，2012年信访41件，其中反映农村基层党员干部11件，占访总量的26%；2013年1至10月信访64件，其中反映农村基层党员干部26件，占全年信访总量的41%，两年共计37件。反映问题性质分别是违反廉洁自律规定4件、贪污贿赂14件、失职渎职9件、侵犯党员权利、公民权利2件、违反财经纪律1件、妨害社会管理秩序行为7件。反映村干部问题集中表现为私分集体财产、套取惠农资金、在惠农政策中优亲厚友、村组财务不公开、违反计划生育政策、处理群众纠纷不公等。这些问题，造成了村干部与群众关系紧张，引发了农村信访问题多发，影响了农村社会和谐稳定。究其原因：
   一是信访群众法制意识薄弱。信访人片面认为，找上级、找主要领导就能解决问题，而上级机关不论信访事由，以越级访件数对基层实行考核，致使基层对信访人采取了不符合政策的处理方式，使信访人认为“下级怕上级”，不管有没有理，都通过信访达到解决切身利益的目的。有些信访人不懂法律政策，提出过高要求，或者明知法律能解决、司法判决对自己不利的，想通过屡次上访、找上级、找领导来达到自己的目的。有的看到镇干部与村干部工作联系较多，反映的问题一旦没解决就认为“官官相互”、包庇村干部，于是纷纷向上级信访举报。
   二是农村干部自身素质有待提高。除大学生村官外，村组干部的学历普遍较低，农村党员干部自身素质不高、工作方法粗暴简单、法制观念淡薄，依法办事、按章办事的自觉性、主动性不够，分析和解决问题的能力不强，领导水平不高，管理能力偏弱，干群之间、干部之间的矛盾不能妥善处理，干部意见不统一，村务、事务、家务不分，影响群众对干部的满意度，从而引发群众信访。
   三是监督管理制约机制不够完善。尽管农村各项管理制度比较健全，但是监督、落实不到位，是导致农村信访问题产生的重要原因。尤其是和群众利益直接相关的惠农政策落实、村级财务、重大事项决策、工程项目招投标等事项，一旦缺乏完善的管理制度来规范，就会导致办事不公开、不透明，就会给村干部留下以权谋私的空间，给群众造成众多疑问，一有问题出现，信访就开始。就村组财务而言，一是村财镇管重形式、轻内容，镇里对村组财务收支给予监督管理，但真实性很难把关；二是村务公开没有真正落到实处，公开透明度不高，公开内容不详细，群众看不懂，有的甚至走形式、搞假公开；三是有的村支书、村主任一肩挑，村上所有事务一人操作，遇事一人说了算，既不召开党员大会，也不开村民代表大会，剥夺了党员群众的知情权，群众监督更无从谈起，从而导致违法违纪现象发生。
   四是基层组织处理信访问题不够彻底。有些镇的党政领导片面强调中心工作，忽略信访与中心工作的关系，担心对村主要干部调查处理会影响积极性，导致班子涣散，不利工作开展，甚至对有些能力强的村干部迁就包庇；有的对群众反映的问题敷衍塞责，能拖则拖，能应付尽量应付了事，处理问题不及时；有的对政策法规、党纪条规的学习不够、理解不透，掌握政策有偏差，不能对群众做出令人信服的答复；有的对群众答复的处理意见执行不到位，承诺不兑现。这些问题，导致信访人对基层党委、政府不信任而越级上访。
   五是基层岗位设置职责不清。镇机构改革后，虽然突出了综治维稳工作，但仍然没有专职信访干部，更没有专职纪检监察信访干部，加之司法调解力量在农村相对比较薄弱，造成解决信访问题在基层有弱化现象，从而导致重复访、越级访现象不断发生。