农村基层党风廉政建设既是反腐倡廉建设的重要组成部门，是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。农村基层干部的作风建设、廉政建设如何，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响着党和政府在群众中的威信。按照县委关于党的群众路线教育实践活动调研工作的统一安排，我于5月中、下旬先后深入北赵川镇黄蝉村、梨园村、栗子坪村和棣花镇茶房社区、中坪村、龙驹寨镇贺家社区等6个村（社区），采取召开座谈村组干部会、入户走访等形式，详细了解当前农村经济社会发展中存在的突出问题，重点对当前农村基层党风廉政建设工作进行了深度调研。
　　一、我县当前农村党风廉政建设存在的主要问题
　　近年来，我县以加强和改进基层干部作风为重点，以解决损害群众利益的突出问题为手段，全面推进农村基层党风廉政建设，并取得了明显成效。但随着农村经济社会的不断发展，部分基层干部特别是党员干部在法纪观念、宗旨意识、廉洁自律意识、工作作风等方面出现了与新形势、新要求不协调、不适应且亟待解决的突出问题。主要表现在：
　　一是村干部违法违纪现象时有发生。个别村财务管理混乱，村主要干部不能按财经纪律办事甚至随意贪污、侵占集体资金、财产；违反计划生育政策；凭着个人感情或收受好处后，私自划拨宅基地、计划生育指标等等。仅去年以来，县纪委共查处农村党员干部违纪案40余件，其中包括冒领国家退耕还林补助资金案件、加重农民负担案件、挪用移民搬迁补助资金、集体资金、贪污征地补助资金案件、违反计划生育政策案件以及其他类型案件，给予35人党政纪处分，8人移交司法机关处理。
　　二是基层干部以权谋私现象普遍存在。有的农村干部在土地承包、出租和工程发包、资源资产等工作中谋取私利，搞权钱交易；有的依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化；有的与民争利，损害群众利益，损害了党的形象；有的甚至把人民赋予的权力当作捞取个人私利的资本，想尽办法侵占集体利益。在本次群众路线调研活动中，被走访群众反映最多的问题就是惠农政策（如：低保）享受不公平，部分村干部利用手中的权利让自己的家人、亲戚享受低保，而那些真正需要的人却被排除在外。
　　三是基层村干部开拓创新意识有待提高。村党总支班子建设落后于形势发展，个别村主要干部常年在外经商、做生意，村干部年龄呈现老龄化。如棣花镇中坪村共有党员30名，但年轻党员均外出打工或做生意，村两委会班子成员年龄大多在50岁以上。村干部年龄偏大，导致有的安于现状，进取意识不够强；有的凭经验办事，难以适应形势发展的要求；有的在困难面前缺乏勇气，时常不思进取；有的缺乏先进知识理念，习惯于用老办法、土政策管理村务。
　　四是农村党风廉政建设舆论氛围不浓。一方面，村干部工作难度大、任务重、经济收入低，使部分干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，少数村干部夹在干部与农民双重身份中间，自律意识明显下降；另一方面，部分群众法律意识淡薄，甚至为达到自己的目的，不择手段，向村干部行贿，助长了贪污腐化、违法违纪现象的发生，影响了农村基层党风廉政建设工作的开展。
　　五是基层村务公开流于形式。有的村往往是上面督促一次，就公开一次，不督促就不公开。村务公开内容、程序、时间、方式随意性大，群众想知道的、觉得群众会有意见的就不公开，觉得没有问题的就公开。公开栏设置不合理，更新不及时，甚至个别公开栏内容长年不变。有的财务公开不细，群众看不明白，导致群众因不清楚村财务收支情况而怀疑村财务有问题，造成干群关系紧张。
六是监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。村民监督委员会没有很好发挥监督作用，有些监委会成员怕报复、怕伤和气、怕招来麻烦，造成不敢监督，不愿监督，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲，最终导致违法违纪行为发生。
　　二、存在问题的原因分析
　　一是对党风廉政建设重视程度不够。近年来，农村经济发展存在严重的不平衡，村级集体经济薄弱，村级组织运转困难，受经济因素的困扰，镇和村干部把主要精力放在招商引资、项目建设和产业发展上，党风廉政建设摆不上应有位置。村级集体经济薄弱不仅激化了矛盾，削弱了农村党组织和党员的战斗力，同时也使有些村干部对廉政建设丧失了信心，更谈不上抓党风廉政建设了。
　　二是农村基层党员干部文化素质偏低。一方面，受自身素质的影响，坐不下去，学不进去，加之平时再不注重学习，对党风廉政建设的知识一知半解、知之甚少，不能细心领会，也就谈不上自觉履行党风廉政建设的职责；另一方面，自律意识、法律意识以及党性观念不强。受社会上腐化堕落思潮的影响，人生观、世界观、价值观扭曲，也就不愿自觉履行党风廉政建设职责。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然违犯党风廉政建设的有关规定，吃拿卡要、行贿受贿、腐化堕落。
　　三是村级党组织建设滞后，选拨任用机制不健全。近年来，由于经济发展较快，农村多数青壮年都外出务工，留守的多是老弱病残，或文化不高的人，要找出优秀人才来担任村、组干部一年比一年难。加之基层干部的选拔任用机制不够完善，在村民委员会的选举中，受家族、宗族势力及经济利益的影响，把一些党性原则不强、政治素质不高，甚至通过大面积贿选手段购买选票的人选进了两委会班子，致使党风廉政建设工作难以开展。
　　四是各种监督制度落实不到位，监督机构形同虚设。目前农村基层，镇一级设有纪委，村一级设有村民监督委员会，但监督作用甚小。一方面，镇纪委人员少，绝大部分只有一名纪委书记和一名纪检干部，精力小且分散，难免有顾此失彼的现象；另一方面，虽然去年以来在全县所有村一级都设立了村民监督委员会，制订了一系列管理规定、办法以及监督制度，但多是把制度写在纸上、挂在墙上，难以真正落实；二是村民监督委员会主任及成员本应由村民选举产生，但实际有些是镇村干部定的，大多都是村干部的支持者，有些甚至是原来的村组干部，导致村民监督委员会形同虚设，监督无从谈起。
　　五是村组集体“三资”的管理不规范、不健全。有的村对集体资产、资源未建立统一的台账，加之乡镇主管部门缺乏对村集体资产、资源的有效监管、跟踪监督，个别村就出现私自对外承包、出租、变卖资产、资源现象，有的村组干部将收入据为己有，有的将收入不入帐，直接坐收坐支等。
　　六是村干部待遇低、任务重，心里难免失衡。近年来，各级党委、政府的工作重心不断下移，村级承担的经济发展、组织建设、计划生育、社会治安综合治理等任务越来越重，村干部专职化趋势也越来越明显。有不少村的干部基本上全脱产，成为游离于农民和干部之间的人，即使是偏远小村，村级干部的误工天数也超过半年。但长期以来村级干部的待遇一直不高，难以让他们养家糊口，一些有经济头脑的干部可以通过发展产业来增加收入，而有些干部却在工程建设、集体资产、惠农项目等等上面动歪脑筋，最终走上违法违纪的道路。
　　三、加强农村基层党风廉政建设的对策措施
　　第一，加强农村基层组织建设。一是严格标准，优中选优。根据建设社会主义新农村的需要，用改革创新的精神，建立科学的村干部选拔任用标准，真正把政治坚定、思想好、作风正、有一定的组织协调能力，能够推动经济发展的优秀人才选拔进村干部队伍。二是拓宽视野，公开选拔。把充分依靠群众和引入竞争机制有机地结合起来，进一步完善“公推直选”和“两推一选”制度，打破身份、地域、年龄、性别界限。对于一时无合适人选、班子较弱的村，选派县镇优秀年轻干部到村上挂职，强化村级领导力量。三是重点培养，储备人才。结合实施“双培双带”工程，狠抓双向培养，把党员培养成致富带头人，把致富能手中的优秀分子培养成党员，并将其中具有领导能力、群众拥护、愿意为群众服务的优秀青年，纳入后备村级干部队伍，进行跟踪培养，及时补充新鲜血液，切实解决村干部后继乏人问题。
　　第二，加强对基层党员干部的教育，充分发挥农村党员的作用。一是村级党支部要定期组织党员过党组织生活，并形成制度，长期坚持，充分利用党组织生活，加强对党员的党风党纪党性和法制教育。二是以廉政文化建设为平台，深入开展廉政教育进乡镇机关、进基层站所、进学校、进村组等四进活动，用先进的思想引导人、用优秀的事迹鼓舞人、用典型的案例警醒人，在广大农村形成崇尚廉洁的浓厚文化氛围。三是采取村级巡回教育培训，由组织、纪检、党校等相关单位组成联合宣讲团，定期下基层为村级党员干部开展党纪政纪专题讲座，增强教育的效果。
　　第三，建立健全农村基层党风廉政建设长效机制。认真落实党风廉政建设责任制，将党风廉政责任制的触角延伸到村级，严格督促落实和监督考核，强化考核结果运用和责任追究。积极推进民主管理，完善党务、政务、村务公开，凡属群众关注的重大问题，如农村低保、特困对象救助、种粮补贴、家电补贴、计生指标、宅基地划拨、农村合作医疗等群众关心的热点问题，包括基层党组织的工作目标、决策内容和程序、发展党员、干部选拔任用、村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转等，都应及时向群众公开，上级部门对公开情况要进行定期、不定期监督检查，保证农民直接行使民主权利。实施村民询问质询和民主评议等制度，畅通信访举报渠道，认真受理和及时解决群众反映的实际问题，切实保障群众的监督权利，有效引导群众参与管理村级事务，加强权力制约，规范农村基层党员干部履职行为。同时，把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、稳定一方的作用。
　　第四，强化基层权力运行监督制约。一是要加强对村（社区）党支部书记、村（居）委会主任，任期、离任、换届或免职时，对其任期内财务收支真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动和责任目标完成情况进行审计，预防违纪违法行为的发生，避免或减少集体经济损失。二是强化党风监督，将廉政谈话、廉政承诺、任前廉政考试、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。三是要充分发挥村民监督委员会的作用，提升其履职水平。选强配齐各村监委会班子，加大监委会主任培训力度，提高其工资待遇及政治地位，使村监委会与村党支部、村委会“平起平坐”，成为推动农村村民自治的三驾马车，切实加强对村集体财务活动的监督。
　　第五，推行农村“三资”委托代理服务制度。成立镇农村集体“三资”委托代理服务中心，实行村级集体资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管。通过推行“三资”委托代理，使农村集体“三资”监管组织体系不断完善，监管机制逐步健全，“村帐镇管”制度改革得以深化，实现农村集体“三资”管理工作“组织网络化、操作程序化、监督多元化、管理信息化、运行阳光化”的目标。从而有效杜绝村集体资产、资源流失，资金多头开户、私存私借、贪占挪用现象，从源头上维护农民群众的合法利益，防止村干部违规违法操作。
　　第六，提高村干部待遇，让其能安心为群众服务。可考虑制定村干部工资待遇变动增长机制，根据本地区经济发展水平、物价水平、机关工作人员工资变动情况等核定村干部最低工资标准，使村干部待遇能够跟上经济社会发展步伐。进一步加大离任村干部生活补贴发放力度，建议按照任职时限、分类别采取一次性补贴和按月补贴相结合的办法将所有离任村干部纳入生活补助发放范围，并提高发放标准。同时，积极探索在职村干部定期体检制度、离职贫困村干部帮扶制度、伤病干部医疗救助制度等，让他们切实感受到党和政府的关怀和温暖，免除他们的后顾之忧，从而最大限度地调动他们的工作积极性。