党的十八大以来，随着中央“八项规定”和反“四风”政策的全面落实，群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的相继开展，全县各级领导干部率先垂范、身体力行，带头遵守廉洁从政各项规定，各级党委紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，切实担当起主体责任，狠抓落实，各级纪检监察机关认真履职，强化监督执纪问责，严肃查处违反党纪法规及损害人民群众利益的人和事，初步形成了不敢腐、不能腐的长效机制,有力推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展，营造了风清气正干事创业的良好氛围。但是，随着反腐败力度的进一步加大，在一些党员干部中出现了“廉而不勤、勤而不为”的不良现象，并且在不断蔓延，严重影响了机关效能建设，破坏了党和政府形象，阻碍了经济社会各项事业的发展。为此，县纪委成立了以县委常委、纪委书记为组长的调研组就如何解决领导干部“廉而不勤、勤而不为”问题进行了深入调研。

一、问题的表现形式

“廉而不勤、勤而不为”实际上是庸政、懒政、怠政一种表现，虽然由来已久，但在新时期新形势下，表现更为突出。它的主要表现有以下几个方面：

一是思想认识有偏差。由于各级反腐力度的持续加大，一些党员领导干部相继落马，且这些领导干部或多或少都有一定的政绩，在党员领导干部中有着一定的影响。因此，一些领导干部认为，这些人出事，除了有自身不廉洁的原因外，还有出风头、爱造势等方面的原因。在思想上形成了一种“枪打出头鸟”的错误认识，认为这些人之所以出事，是他们自己过于锋芒毕露造成的。在这种错误认识的主导下，“多一事不如少一事”、“宁可不干事不愿己出事”、“干的事多犯的错就多，干的事少犯的错就少得罪的人也少”就成为很多党员干部的处世之道，因而，就会形成一种社会思潮，认为现在反腐败力度大了、形势变了、管得严了、查得紧了，只要自己上班没有脱岗离岗，时刻坚守在工作岗位上，没有违反纪律规定就行了，工作干不干无所谓、干多干少无所谓，只要不出事上级也没啥说的。特别是一些项目建设、工程建设等敏感领域，甚至有个别领导干部认为，有招标动工就有风险，不动工就没有风险，因此干脆迟迟不动，从而影响了全县经济发展步伐，给经济社会发展带来严重影响。

二是落实执行不主动。随着纪检监察机关执纪监督职能的进一步强化，围绕上级各项政策落实、纪律规定执行情况的检查不断增多，密度不断增大，少数领导干部在实际执行中还习惯于老一套，执行意识淡薄、执行力度不高，在执行上级政策和县委县政府的重大决策部署过程中，不想办法落实工作、解决问题，而是千方百计推脱工作、规避问题，上面喊一声、下面应一声，上级推一下、下面动一下，只注重应付上级检查，不注重实际效果；只注重自己树立了多少政绩，不注重给群众带来了多少实惠；只注重上级满意不满意，不注重群众反响，总是想着只要上级检查不出问题、向上汇报说的好、表面文章做的像就行了。面对上级决策部署，不凝思聚力想办法、找路子，而是变着花样钻空子、寻对策，久而久之，就会把以往大搞形式主义演变成一种新的不良风气，消极应付思想越来越严重，在执行上打折扣、搞变通，欺上瞒下、见到什么人说什么话，群众生产生活中的实际问题得不到解决、工作中好的做法、好的措施得不到落实，严重影响了党的各项政策在基层的执行。

三是工作进取少闯劲。由于对纪律执行情况的审查进一步严格，再加上对各项政策规定学习不深入，一些党员领导干部面对经济发展新常态束手无策，对加快转型发展茫然无措，总害怕工作魄力大了出问题、创新力度大了越红线，认为工作大胆了就容易触犯纪律规定，还是循规蹈矩、得过且过出不了问题， “沿着老路不怕走错路”、“摸着石头过河容易陷深潭”、“踩着脚印不会跌跤子，踏错步子就会挨板子”等等思想很大程度在一些党员干部尤其是领导干部身上仍然存在，从而把精力不是放在认真研究、大胆创新上，而是畏首畏尾、胆小怕事，不敢创新、不愿创新。有的党员干部职工时刻观着风向、看着势头，对职责内的工作搞选择性落实、象征性执行，遇到问题绕着走，揽功推过，习惯于做二传手，缺乏创新意识，不主动研究新情况新问题，解决新问题靠老办法老经验，工作上得过且过，不求有功，但求无过，“守摊子”、“混日子”的思想越来越严重，严重影响了各项工作的进展。

四是作风建设待加强。虽然各级各部门作风建设力度不断加大，各种机关不良风气正在改进，清风劲吹的政治生态正在形成。但仍有少数党员干部职工认为“为官不易、官不聊生”，从而心生抱怨、积习难改，表面遵从，实则想方设法重温旧习。有的嘴上喊着心中有党、服从组织，实则目无组织，纪律涣散，不守规章、不听指挥，散布谣言、搬弄是非，目无法纪、制造事端；有的口中说着严格要求、遵纪守规，实则纪律松弛、失去约束，迟到早退、擅离岗位成习惯，工作时间网上打牌娱乐、上网购物、炒股、手机游戏当正事；有的大谈宗旨意识、为民服务，实则群众感情不浓，服务群众不积极、不主动、不自觉、不到位，还是一副官架子，盛气凌人、颐指气使，讲关系不讲原则、讲人情不讲公正，不给好处不办事、给了好处乱办事等等，这些行为严重损害了党和政府的形象。

五是办事效率仍低下。虽然我们近年来在机关效能建设上出台了一些制度规定，采取了一些行之有效的措施，比如《机关效能问责办法》、《效能问责提议单》等相关制度的推行，对于我县各级机关效能建设起到了很大的作用。再加上去年以来开展的“门难进、脸难看、事难办”等问题的专项治理，一些干部办事拖拉、效率低下的问题得到了遏制，但由于机关效能、工作效率没有统一的标准，即使发现问题也难以定性，少数党员干部正是看准这一漏洞，依然故我，工作没有时间观念，效率低下的问题仍然没有得到根治，这既是以往习惯使然，也有当前形势紧迫下的新问题，少数干部认为只要不违纪违法，工作今天干不完明天可以接着干，导致了办事效率低下。还有一些党员干部在持续高压治理情况下，不敢明目张胆索取好处，转明为暗，表面上态度大转弯，门虽然好进了、脸也好看了，但事情依旧难办，推三阻四，找出种种借口磨磨蹭蹭不给办事，严重伤害了群众感情，影响了机关整体工作效率。

六是自我要求失严格。虽然党风廉政建设形势越来越紧，党员干部监督管理越来越严，但仍有少数党员干部认为社会整体风气就是如此，力度再大不过是一阵风，幻想着风头尽快过去、势头赶紧放松，等待着风头过了再回到以前状态，因此对自己要求时紧时松，不能做到始终如一、持之以恒。有的党员干部仅仅停留在“不敢腐”上，“不想腐”、“不愿腐”的思想导向和政治自觉没有形成，上面查得紧了严一阵子、上面没有查了就依然照旧，对自己要求不高、自律不严。有的干部没有形成自我加压、自我鞭策、自我督促的习惯，仍然是催得紧了干一下、催得不紧放一边，工作等着领导安排，安排了勉强干、不安排就不干，认为工作迟干早干都一样、干不干都一样，能躲得过就赶紧躲、躲不过了又再说，不是想着认真履行职责，而是千方百计推卸责任、偷懒躲懒，看着忙忙碌碌，实则无所事事，该下乡不下乡、该调研不调研、该出力不出力、该过问的不过问，手懒、腿懒、口懒、脑懒、心懒成习惯，久而久之，不但自己“廉而不勤、勤而不为”，还影响了整个干部队伍，使其他干部的积极性受到挫伤，严重影响了机关整体工作。

二、问题存在的根源

“廉而不勤、勤而不为”实质上就是“庸政”、“懒政”、“怠政”行为的另一种表现形式，出现这些现象的主要原因有以下几个方面：

(一)思想教育不全面。近年来随着党风廉政教育的进一步加强，崇廉、尚廉、守廉、保廉的社会文化环境正在全面形成，人人痛恨贪腐、远离贪腐正在成为一种社会自觉，在各种环境压力下，党员干部遵纪守规意识不断增强，拒腐防变能力得到了大大提升，但由于只片面注重了廉政教育，忽视了勤政教育，在广大党员干部中形成了一种“只要守住廉洁就不会出事”的错误思想，导致了各级各部门普遍重视廉政而忽视了勤政，不注重对干部勤政方面的教育，从而导致了“廉而不勤、勤而不为”问题的产生。

(二)干部执行力不强。前几年，我们通过开展增强干部执行力、提升执政能力等方面的专项活动，使党员干部队伍执行力和执政力得到了一定程度的提高。但由于近几年各级党委政府把精力投入到落实“两个责任”、推进党风廉政建设上面，对干部执行力的培养有所放松，导致少数干部产生了等、靠、推、磨、变的思想，认为上级检查只不过是看表面、重形式，工作落实只要应付过去就行了，没人追究实际执行效果，从而消极应付、做表面文章，就文件落实文件、就会议落实会议，欺欺哄哄、遮遮掩掩，不从实际精神要求上落实、不从实际工作效果上去检验，导致了工作落不实、执行不到位，懒政怠政习气由此产生，并愈演愈烈。

(三)创新精神较缺乏。虽然我们一直在积极创优干事创业环境，对于敢闯敢干、勇于进取、善于创新的干部大力培养、积极提倡，但由于一些党员干部长期以来循规蹈矩的习惯养成，再加上柞水地处偏僻、经济落后，人们的思想开放程度较低，党员干部缺乏一种勤于钻研、善于思考、举一反三的精神，表现在工作中不敢打破常规、不敢猛打猛干，不敢当出头鸟、不愿出风头，导致工作创新精神不强。同时，由于近年来对于纪律规矩的强调和重申，一些人害怕犯错误，害怕走错路子，害怕闯的劲大惹的是非多，制约了思想，束缚了手脚，因而缺乏动力，找不准状态、提不起干劲，从而不愿为、不敢为。

(四)群众立场不坚定。自高压反腐态势形成以来，面对越来越严厉的党纪党风，一部分领导干部服务群众的思想意识不坚定，不是全心全意为群众服务，而是想方设法不出事，表面上看来作风有所转变，实际上群众感情淡了、服务意识弱了，总想着只要自己不违反八项规定及作风纪律要求就行了，群众的事情操心越多越容易出事，害怕离群众越近别人越以为有所企图、给群众办事越多别人越以为拿了群众的好处，主动服务意识淡化，离群众越来越远。从而影响了整体作风建设，滋生了懒政怠政思想。

(五)机关管理不科学。虽然我们在机关干部管理上下了很多功夫，不断加强对懒政、怠政和不作为等的问责力度，但由于机关管理机制不健全，对于干部个人绩效考核标准不够细致，对于勤政要达到什么程度、懒政到什么程度要进行问责，没有一个统一细化的标准，机关干部“干多干少一个样、干与不干一个样”、“干的干、看的看、不干的给干的提意见”等现象仍然在一些单位不同程度地存在，一些干部遇到任务赶紧推、工作来了绕道走，分明是自己的职责总想推给别人，推诿扯皮、揽功推责，有了好处自己得、工作任务别人干，长此以往，严重伤害了大部分性格宽厚、勤勉实在的干部干事的积极性，既影响了单位风气，也影响了整体工作效率。

(六) 自我约束缺刚性。由于反腐力度的持续加大，党员干部在廉政上的自我约束能力不断提高，但是干部勤政上，现有的问责处理方式缺乏力度，主要侧重于“显性”的有错问责、政绩考核，而领导干部不作为则是一种“隐性”的“顽疾”，却缺乏一种强有力的手段来进行约束。对于“廉而不勤、勤而不为”没有一种强力的打击预防措施，勤政变成了一种道德自觉，一些干部凭着自身的党性修养、敬业精神和奉献精神来努力工作，一些党性意识不强、自我要求不高的干部就会得过且过、蒙混过关，能躲就躲、能懒就懒，躲了也没人抓、懒了也没人管，从而使“廉而不勤、勤而不为”现象在机关里蔓延，成为一种顽疾。

三、建议和对策

当前，“廉而不勤、勤而不为”的消极影响、巨大危害逐渐显现，也日益成为全党全社会共同关注的热点、难点问题。各镇办各部门要高度重视“廉而不勤、勤而不为”问题，将其摆上重要日程，切实加强领导，落实责任，周密部署，多措并举，标本兼治，从思想、制度、组织等方面采取有力措施，切实加以解决。

(一)强化思想教育，做到勤廉双修。要在加强党员干部职工廉政教育的同时，进一步加大对勤政思想的教育力度。通过思想教育，着力改造党员干部主观世界，增强担当意识、责任意识，使广大党员干部由“不敢”的外在压力向“不想”的内在动力转变。针对不同层次、不同行业的情况，制定培训课程菜单，通过专题培训使得党员干部理想信念进一步坚定，党性原则进一步加强，能力素质进一步提升。结合近年来出现的典型案例，从正反两方面对干部进行警示教育，使得每名党员干部都能见贤思齐，心存敬畏，见不贤而自省。加大对焦裕禄、孔繁森、杨善洲、沈浩等典型勤政廉政党员干部的正面宣传力度，倡导奋发有为，抵制庸、懒、散，对“有为”者激励，对“不为”者约束，营造一个风清气正的干事氛围。积极宣传引导，把中央的大政方针、改革思路及时地传达到广大干部队伍中去，使他们对党的路线方针政策真学、真懂、真用，使他们对本地区本部门的规划和工作进度有全面的了解和把握。运用各大主流媒体积极宣传各个层面干部队伍正面形象，号召学习典型作表率，牢固树立为人民服务的积极形象。

(二)细化工作措施，夯实各级责任。要把干部廉政和勤政紧密结合起来，各级党委（党组）要切实负起主体责任，要进一步细化措施，既要加强党员干部的廉政建设，也要加强勤政建设。逐级逐部门逐岗位建立详细的基层“权力清单”， 进一步明确基层干部职责权限，制作权力运行流程图，建立规范的运作流程，强化过程监管控制，完善配套制度机制，构建决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的权力运行体系。建立包抓责任机制，将解决“廉而不勤、勤而不为”问题作为联系包抓工作的重中之重，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，解决好“责任不清、责任不实、追责不严”的问题。抓好岗位提醒教育，对于有懒政怠政思想的党员干部，要及时发现，分析原因，因人施教，早发现、早提醒、早纠正，努力将“廉而不勤、勤而不为”行为消灭在萌芽状态。

(三)完善考核制度，正确选人用人。要强化对干部工作实绩的考核，结合干部岗位职责，按照干部管理权限，为每名干部画好岗位职责路线图，明确每名干部的岗位职责与年度工作任务。实行工作实绩日常记实制度，在各级各部门建立干部职工日常工作情况档案，将工作工作完成情况记录在案，对于工作积极主动、加班加点、经常承担超出本职以外工作的干部实行特别奖励，组织全体干部职工认真学习，并作为提拔任用的重要依据，不断激发干部爱岗敬业、勤勉进取的积极性。要把目光更多地投向那些在基层、在普通岗位上干出成绩的干部，让安心做事、不事张扬、勤政廉政、不跑不要的干部得到肯定和重用，及时激励敢于干实事、能干实事的干部，惩处庸碌无为、慢作为、不作为的干部，真正把干部的实际付出、工作实绩与奖惩关联，与晋升提拔挂钩，有效克服论资排辈下的磨洋工、耗日子，让爱干事、能干事、干成事的干部有位子、上舞台，在干部队伍中形成老实人不吃亏、不忽视、受尊敬、受重用的良好导向。

（四）强化监督检查，发挥执纪职能。加大对各级党员干部执行落实能力的监督检查，把廉政监督和效能监督紧密结合起来，既治贪也治懒，促进勤政高效，对“廉而不勤、勤而不为”采取跟踪督查问效，建立“责任清单、问题清单、负面清单”，加大督查问效力度，从根本上杜绝干部坠入“为官不为”的“腐败圈”。健全完善监督新机制，将全县各派驻纪检组长整合成立联合巡察组，建立联合巡察长效工作机制，构建明察暗访工作常态化机制，对“廉而不勤、勤而不为”的问题进行专项治理。以纪委派驻机构改革工作为抓手，理顺派驻机构与派出机关、驻在部门的关系，切实加强对驻在部门领导班子及成员勤政廉政的监督，逐步实现派驻监督全覆盖。严格落实纪委书记（纪检组长）不分管其他业务的要求，建立健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责制度。积极发挥群众监督作用，要通过开展万人评议机关，政风行风评议和广场问政等活动，把群众满意度作为领导干部工作评判的重要内容，加大群众满意度和民意调查在考核中的分值比重，让群众监督领导干部，推动领导干部队伍建设走向规范化、高效化、民主化发展道路。

（五）加大惩处力度，严格问责问效。研究制定《柞水县党政机关工作人员“廉而不勤、勤而不为”行为问责暂行办法(试行)》，对全县各级党政机关及事业单位在履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力、决策失误、政令不畅、执行不力、效率不高、服务不优、作风不实、庸懒散慢等方面存在的问题，按照“一案三查”和“一责三问”的要求，既追究相关责任人的责任，还要追究主要领导、分管领导的主体责任和纪检监察干部的监督责任。切实解决党政机关及其工作人员中存在的“廉而不勤、勤而不为”等消极腐败问题，不断强化各级党政机关工作人员的竞争意识、责任意识、大局意识和担当意识，激发干净干事创业热情。

切实解决“廉而不勤、勤而不为”问题并非一蹴而就，在今后的工作和实践中，要继续巩固群众路线教育实践活动成果，从明确领导干部权责着手，横下一条心纠正“四风”，保持常抓的韧劲、长抓的耐心，聚焦突出问题，深化专项整治，健全完善考核制度，加大督查问效力度，严格治庸治懒治散，严惩“廉而不勤、勤而不为”者，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，践行“三严三实”要求，使各级党员领导干部真正成为这个时代的担当者，努力创造出勤政人生、清廉人生、务实人生，创造出经得起实践、群众、历史检验的业绩。