党的十八大以来，党中央、习主席以上率下、大抓作风建设，深入推进群众路线教育实践活动，全面部署展开“三严三实”专题教育，党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效，提振了全党的信心，增强了党的威信，赢得人民群众的信任和拥护。但党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，中纪委十八届三次全会公报，明确提出了反腐工作的三个层面，即让领导干部“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”。 如何适应不断发展变化的形势任务需要，中央决定要加快推进反腐国家立法，完善惩治和预防体系，形成“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的工作机制，笔者从以下几个方面，谈一些粗浅的认识。

组织培养一个领导干部很不容易，但自己要堕落却很容易。干部堕落受到处理，个人断送政治前途固然令人惋惜，但党组织受到的伤害同样不能小觑。因此，深入推进反腐败斗争要着眼于未雨绸缪，坚持抓早抓小，对存在的问题早发现、早处置，防止小错酿大祸。让领导干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”，其根本目的在于，最大限度地使我们党的组织不受伤害或少受伤害。

综合分析发生腐败多方面的原因，主要还是少数领导干部放松个人世界观改造、放松道德修养，人生观、价值观扭曲，自身思想上有“想腐败”的动机；权力制衡的机制还不够健全，权力集中在少数人，成为领导干部“能腐败”的客观条件；对腐败行为的及时发现、严厉惩处的方法、措施和途径还需要进一步探索，使领导干部诱发“敢腐败”的侥幸心理。因此，让领导干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败，既是反腐倡廉的一条重要经验，也是进一步遏制腐败现象滋生蔓延的基本路径。

一、要加强理想信念教育，使领导干部“不想腐”

人天生具有自私的本性，私欲也是难以改变的。只有通过人类社会不断的道德培养来达到。实践证明，世界观、人生观、价值观解决得比较好的人，有良好党性和敬业精神的人，比较注重自律，也能经受得住各种诱惑的考验。

“不想腐”必须找准根子，在市场经济的影响下，很多腐败官员都曾产生过“大环境都这样，我能怎么办？”“收入还不如一起打交道了老板、不贪点不合情理。”“反正鞋也湿过了，多踩几脚也无妨。”等侥幸心理，离开个人的修养自律，单靠理想信念教育是远远不够的。在大力弘扬社会主义核心价值观的同时，一方面要构建合理的薪酬激励机制，要加强干部的正确“三观”建设，是干部从思想上自己做到不想腐；加强公共政治文化的建设，是让改变流行的潜规则，使人人增强腐败的抵触心理。内因与外因双管齐下，从而形成不想腐的社会氛围。

第一，让领导干部“不想腐”，就是要切实把反腐倡廉教育放在重要位置，要把教育纳入党的政治工作的总体部署，列为党风廉政建设责任制考核内容。要抓住领导干部新提拔任用、群众有反映、重大节假日来临等廉政“节点”，开展廉政诫勉、廉政规劝、廉政提醒等教育。同时要加强对重点岗位主要领导干部的培训，并形成制度，常抓不懈。加强对党员干部的宗旨意识和岗位职责教育。就是让领导干部不敢腐，让有心腐败的人知道腐败的后果必将是严厉的、严重的。树立了正确的人生观、价值观，有了坚定的信念不动摇，让他腐他也不想腐。

第二，让领导干部“不想腐”，就是要提高他们的思想素质和道德修养，常补理想信念之“钙”，形成“不想腐”的思想道德防线。深化权力来自人民的认识，强化为人民服务的宗旨意识，找准人民公仆的角色定位，明确权力是把双刃剑，用好了利国利民，用不好则害人害己。一定要做到清廉自律，洁身自好，在思想上牢牢绷紧“利益风险”这根弦，高标准履职尽责，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强对一般公职人员进行廉洁诚信教育。要进行中华民族的传统道德教育，弘扬诚实、守信的传统美德，树立以廉为荣、以贪为耻的理念，要严以律己，防微杜渐，自觉抵制名利、金钱、女色的诱惑，做到一尘不染，两袖清风，永葆共产党人的革命气节。

第三，让领导干部“不想腐”，就是通过多种渠道，增强公务人员的职业荣誉感。紧紧抓住腐败现象易发多发的领域和环节，把改革引向深入。有条件的地区要探索建立廉政保证金、超额完成任务奖励等配套制度，增加公务人员的职业荣誉感，增强抵制腐败的内在动力。要采取宪法宣誓、统一服装、授予各类荣誉称号等方式，提高公职人员为社会服务的荣誉感，增强融入党和国家事业的归属感，树立成为国家公务人员的成就感，通过对领导干部进行持续不断的理想信念、道德情操、行为规范的教育，以案说纪，强化教育的震撼力，使其在行使公共权力的过程中自觉地限制私欲的膨胀，从而达到清正廉洁的目的。

二、要强化制度建设和监督管理，使领导干部“不能腐”

只有把权力关进制度的笼子，避免一些地方存在的“牛栏关猫”式的权力监督制约机制，才能让公共权力真正用于公众。一些地方“牛栏关猫”式的权力监督制约体制、机制，是使腐败分子蠢蠢欲动的一个重要诱因，也是腐败产生率高的一个重要原因。

第一，“不能腐”要从源头抓起，从完善机制入手，形成一整套的严格制度体系，使腐败的“成功率”大大降低。坚持深化改革和创新，尽快形成使腐败分子难以得逞的体制、机制、法制，加强对领导干部八小时以外的监督，拓宽监督渠道，也就是通过一整套完备的制度、法制和机制规范领导干部对公共权力的使用，使其难以滥用权力、以权谋私。

第二，“不能腐”必须扎紧笼子、捆住“签字的手”。特别是“一把手”，因为有了签字权、决策权，难免成为“一言堂”；各级领导在自己的分管领域也从来都是“说一不二”，以言代法、以权压法最终很可能导致部分官员徇私枉法。“笼子”太松、自由度太大，必然导致签字随意、用权自如，以至于在位置上时间越长，越容易为所欲为。要真正把干部的“权力清单”列出来，什么能干、什么不能干，什么字能签、什么字不能签，都要有个章法，不能领导一张嘴、下属跑断腿，更不能大笔一挥、钱如流水。

第三，“不能腐”要严守政策法规和纪律规矩。领导带头，万事不愁。要让纪律和规矩内化于心、外化于行、固化于制，“一把手”就要切实将自己摆进去，将责任扛起来，决不能游离与约束之外。对纪律和规矩落实不力、执行不严，不拿纪律和规矩当回事，肆意违纪违规的人和事，要坚决予以查处，倒逼各级领导干部讲究程序、履职尽责，真正让党的政治纪律和规矩成为不可触碰的“高压线”，从而形成强大威慑力。

三、坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”

反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败，“使纪律真正成为带电的高压线”。最近一年处理的反腐案件数据有力的证实了习总书记的话。2013年全国各级纪检监察机关查处、立案的各类“苍蝇、老虎”共计182069人，其中包括刘铁男等广受舆论关注的中央管理干部31人。这说明加大惩治力度，加强纪律建设是有效的、必要的。抵制诱惑很难，堕落却很容易。但如果堕落的代价过于严重，触犯纪律就是触到真正“带电的高压线”，那干部在面临诱惑时出于利益选择也会好好的考量一下。因此，我们引导党员干部算好“政治账”、“经济账”、“名誉账”、“家庭账”、“亲情账”、“自由账”、“健康账”，警醒党员干部自觉构筑拒腐防变的思想道德防线。不敢腐，就是坚决惩治腐败，“刀架脖子上不让你腐。”

第一，让领导干部“不敢腐”，就是要强化惩治机制、加大执法力度，形成“不敢腐”的政治机制和社会氛围。党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。入了党，就意味着多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。坚持从严治党，就要以严的标准要求党员、严的措施管住干部。作为执政的中国共产党，各级党组织和全体党员尤其是束党员领导干部，必须受到党章，必须模范遵守国家法律法规党规党纪的刚性约。要运用严刑峻法对腐败分子实行严厉的制裁，让腐败分子在政治和经济上付出高昂的代价，才能使那些利欲熏心、胆大妄为之徒断然止步。加大权力运行的透明度和对腐败行为的惩治力度，使行政权力的运行处于众目睽睽之下，避免“暗箱操作”，一旦出现腐败现象，有畅通、敏捷的检举、控告、罢免等制度来揭发和制止这种行为，使腐败分子“提心吊胆一阵子，痛苦折磨一辈子”。

第二，“不敢腐” 要弘扬中华民族优秀传统文化，实现以德治国和依法治国的统一。法律法规再健全、体系再完备，最终还要靠人来执行。党员干部一旦在德上出问题，必然纲纪松弛、法令不行。孝悌忠信礼义廉耻是中华文明的基因，德治礼序是中华传统文化的重要内容。要尊重自己的历史传统，把握文化根脉，取其精华、去其糟粕，汲取礼法相依、崇德重礼、正心修身的历史智慧，发挥礼序家规、乡规民约的教化作用，为全面推进依法治国、党员干部特别是领导干部要严守党的政治纪律和政治规矩，把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动。

第三，要政府官员不敢腐，首先对政府官员贪腐干坏事的处罚，不能交给政府系统的同僚来办。必须由一个与政府行政系统相独立的机构进行。同时，由于政府官员腐败的隐蔽性强，不容易发现，必须还要一个独立于政府行政系统之外的机构来监督约束政府官员的工作。经常地进行质询审查审议。只有这样，才可能对政府官员的腐败行为产生震慑力，从而造就一个政府官员不敢腐的良好官场局面。现在应重点建立一个政府官员不敢腐的有效机制。说得具体一点，就是让人大从政府行政系统中分离出来，真正担当起对政府行政的监督约束角色。

如此，持续保持高压态势，治病树、拔烂树，坚决遏制住腐败蔓延势头，不断加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，风清气正的官场氛围才可能出现，政府官员不敢腐的时代就真正到来了。