核心提示：刘娟（化名），一个默默工作在基层街办的无名小卒，在2009年9月以前，很少有人听说过她的名字。然而就是这样一个普普通通的内勤人员，却和“套取公款”“巨贪”、“184万”这样触目惊心的词汇联系在了一起。是什么让她从普通干部摇身一变成为巨贪，又是什么让她不惜一切、铤而走险，疯狂侵吞国家财产？最近，记者走访了刘娟本人及查办刘娟案件的相关人员，深刻剖析这一基层干部贪污案背后带给人们的反思。
  　 意外发现 例行检查牵出惊人案情
   　2008年9月18日，对于西安市某街办来说，是不平静的一天。这天上午，该街办财政所按照惯例，对下属城管科进行财务检查。由于平时负责这项工作的报账员不在单位，城管科负责人就亲自和财政所核对了一下账目。这一核对，让其感到有些迷糊：城管科近期的开支最多只有3万多元，但财政所给出的报销数额却有7、8万元之多。于是他要来了城管科报销的票据进行核对，核对的结果让他大吃一惊：许多签着自己名字同意报销的单据，自己根本没有任何印象。“这些票据是从哪里来的，上面的字又是谁签的？”他和财政所都感到事态严重，于是紧急向办事处领导汇报了情况，办事处召开了紧急会议。经过研究、查账之后，所有的矛头都指向了一个人：城管科报账员刘娟（化名）。
   　刘娟，女，1973年出生，2005年7月入党，1999年9月大学毕业后分配到某街道办事处，曾在司法所、社会事务科、土地所工作，2004年3月至案发在城管科负责科室内勤，一般干部。难道真的是她伪造签名，贪污公款？办事处领导将刘娟从基层叫回单位，面对领导严厉的质问，她很快就承认了自己伪造领导签字，报销二十余万元公款的事实，并在第二天就拿来二十余万元现金，准备补交她涉嫌贪污的款项。刘娟坦诚的认错态度让办事处领导也有些诧异，他们敏锐地认识到事情可能远比想象的复杂，于是将这一情况报告了区纪委和区检察院。
   　接到报告后，区纪委经请示市纪委同意，迅速对刘娟实施了“双规”。市纪委领导对此案高度重视，很快派出得力人员指导办案，并抽调区财政局、检察院、审计局相关工作人员，开始调查她所存在的经济问题。调查的过程远比预想的要艰难，刘娟是学美术出身，她所模仿的领导签字，有些连领导自己也难辨真假。调查组制定了严密的方案，一方面清查报销票据，另一方面核实报销的真实用途，同时也委托西安市刑事鉴定中心对笔迹进行鉴定。经过二十天的调查，真相终于大白：刘娟利用职务之便，以模仿领导签字、私刻公章，虚报支出费用、冒领拆迁补偿款等手段套取公款71笔，共计184万余元。
  　 2009年2月6日，区人民检察院向区人民法院提起公诉，人民法院经过审理，于2009年3月27日，以贪污罪判处刘娟有期徒刑11年，剥夺政治权利2年，并处没收全部个人财产。
   　至此，刘娟贪污公款一案落下帷幕，然而，刘娟案带给我们反思才刚刚开始。
   　贪欲膨胀 无名小卒沦为巨蠹
   　区纪委办案人员，在调查期间与刘娟有较多的接触，同时，也曾走访了多位刘娟的同事，对刘娟其人有着更深入的了解。他们认为，刘娟的个人经历比较丰富，父母双双下岗，母亲瘫痪，家庭经济条件一般。刚刚参加工作时，刘娟比较踏实肯干，尽职尽责，受到了领导和同事的一致好评。但与此同时，刘娟的性格一直比较内向、封闭，不愿与人交流，对事情的认识往往不太正确，甚至有些扭曲。“她和爱人结婚以后感情一直不太好，有一个两岁多的儿子，她对儿子的心思很重，抱了很大的期望。”其实以刘娟一家的经济状况，完全可以过上衣食无忧的生活，但她比较贪慕虚荣，平常的收入远远不能满足她的需求。理想与现实的巨大反差让她不断追求更好的物质条件，最终走上了犯罪的道路。
   　2010年7月13日，在陕西省女子监狱，记者见到了案件的当事人刘娟。她看起来比实际年龄年轻一些，说起话来轻声细气，虽然留着短发、穿着监狱统一的服装，仍然能看出眉宇间的清秀。究竟是什么，让这样一个弱女子置国法于不顾，轻易地将数百万国家财产收入囊中呢？
   　当记者问起这个问题的时候，刘娟用一个简单的词概括了她的全部动机：“贪欲”。她承认道，自己原本的生活，可以说是“比上不足，比下有余”，但她常常羡慕一些比自己过得更好的人。当她偶然间发现了单位财务审核环节的漏洞时，就抱着尝试的心态开始了试水。“最开始只是增加几百元的虚假支出，屡屡得手后，胆子就越来越大，虚荣心和侥幸心理也越来越占据上风。”难以遏制的贪欲让刘娟在犯罪的道路上越走越远，最终一发而不可收拾。
   　记者问刘娟“是否曾经感到害怕或后悔”时，她坦言，自己也曾经想过收手，甚至还曾将贪污的公款投入股市，希望能赚钱补上亏空，却赔得所剩无几。然而人的欲望并不会因为恐惧而停歇，刘娟越做越熟练，金额也越来越大，金钱的诱惑使她难以停歇，更无心考虑触犯法律所带来的后果。
   　狱中生活让刘娟有更多的时间和精力反思自己。“我原来总以为，拥有了财富，就有了幸福，现在才意识到，自己不该追求那些本来不属于自己的东西。能平平安安过普通人的生活，才是最大的幸福。”
   　教训深刻 基层管理机制亟需完善
   　刘娟案的发生，给其所在的街办、区乃至整个西安市的基层管理工作，都敲响了警钟。一个没有任何领导职务的普通干部，能够以一人之力，贪污如此巨大数额的公款。如果说个人私欲的膨胀，是诱使刘娟走上犯罪道路的基本动因。那么，刘娟所在街办财务制度上的一些漏洞，则是使她屡屡得手的重要条件之一。
   　刘娟所在的城管科，经费和报账均由她一人具体操作。支出和使用的数额，相关负责人不是很清楚，但刘娟却心中有数。财政所在审核刘娟带来的票据时，没有认真检查就予以报销。对数额较大的经济来往，没进行必要的核实，刘娟虚报冒领费用，多笔款的数额都较大，均未引起财务管理人员的足够注意，财政所管理人员简单地认为，只要有领导签字就可以支付，使其多次虚报冒领蒙混过关。这些管理工作中存在的问题表明，城管科对经费的使用缺少监督检查，财政所财务审核工作不到位、财务监督机制不健全，致使对刘娟违纪违法行为长期以来没有任何察觉，这不仅使其作案有机可乘，而且也助长了她的贪欲和违纪违法行为。
刘娟案发生之后，其所在的街办对相关责任人进行严肃处理。该街道纪工委书记告诉记者，事发后，经街道党工委研究，给予财政科科长党内警告处分，给予财政科会计行政警告处分，并将二人调离原工作岗位。“事情出在一个干部身上，反映出的却是一个层面上的问题。”街道党工委组织召开领导班子专题会议，认真反省，查找问题，制定措施，并开展了财务大检查，全面清查有无违规报销账目、违规使用资金、私设小金库等行为，规范机关财务管理。
   　纪工委书记还告诉记者，刘娟案件的教训非常深刻，街办将积极吸取教训，加强监督，进一步制定新的财务制度，严格票据管理、资金管理、印章管理，规范议事规则和用人机制，避免类似案件的再次发生。
   　刘娟案发生之后，区纪委牵头，在全区内开展了为期三个月、涉及每个街办、各个部门的财务大检查。区纪委负责此案的常委告诉记者，检查从链条的每个环节上把关，注重治本，在检查中发现的漏洞，检查组都勒令相关部门限时整改，将问题扼杀在萌芽阶段。
   　同时，他们还将刘娟案作为重点案例，每年至少举办一期培训班，针对科级以下干部和特殊岗位工作人员进行警示教育，同时，也将培训范围向农村延伸，对村组干部进行教育，避免基层经济犯罪的发生。