治国必先治党，治党务必从严。治理好我们这样一个拥有8600多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，关键是要坚持全面从严治党不动摇，用纪律管住每一个党组织和党员，用纪律维护党的团结统一，用纪律保障党的凝聚力和战斗力，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。在协调推进“四个全面”的伟大时期，用纪律管住大多数，发挥纪律的治本作用，重点要从三个方面入手：

（一）党纪严于国法，必须把纪律意识树起来。党纪是对党组织和党员立的规矩，国法是所有公民的行为底线。党的先锋队性质、执政使命和先进性要求，决定了党纪严于国法。在全面从严治党新的历史时期，必须把党的纪律和规矩挺在法律前面，让每一个党员都能牢固树立纪律意识，自觉做到遵纪守法、恪守本分，始终保持党的先进性、纯洁性。一要树立政治意识，维护党的权威。守纪律、讲规矩，第一位的要求就是在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。在这个重大原则问题上，不能有丝毫含糊，更不能各行其是，搞这样那样的变通。每一个党员干部都要在党的统一领导下，始终保持政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉，坚决贯彻党的路线方针政策和各项决策部署，有力推动各项事业科学发展、蓬勃发展。二要树立团结意识，维护党的团结。团结就是力量，团结就是大局。党的纪律是有利于党的工作大局的纪律，党的规矩是有利于维护党的团结局面的规矩。党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。每一个党员干部都要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，为实现党的共同理想而努力奋斗。三要树立程序意识，遵循组织程序。组织程序凝结着党的工作规律，守规矩就要讲程序。每一个党员干部都要懂得组织运行的程序，明确自己的权限，重大问题该请示的请示、该汇报的汇报，决不允许超越权限办事，更不能破坏组织秩序，造成不良后果，留下严重隐患。四要树立组织意识，服从组织决定。个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从中央，这是正确处理党内各种关系的基本准则。每一个党员干部都要相信组织、依靠组织、服从组织，拥护组织、维护组织、服务组织，坚决执行组织决定、服从组织安排、接受组织监督。五要树立原则意识，坚持秉公用权。讲不讲原则，是衡量一个党员干部是否称职的重要标准，是检验党性强不强的试金石。只有敢讲原则、善讲原则，才能更好地坚持秉公用权、推进事业发展。每一个党员干部都要把讲原则作为重要的政治纪律和政治规矩，始终坚守大公无私、秉公用权，坚决防止独断专行、公权私用，确保权力规范运行。

（二）落实守土有责，必须把主体责任扛起来。习近平总书记指出：党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一。按照落实党风廉政建设责任制党委负主体责任的要求，各级党组织及主要负责人必须担负起纪律建设的主体责任，坚决破除“党委是领导主体而不是工作主体”的偏见，走出“纪律建设靠纪委”的误区，按照守土有责、守土尽责的要求，坚定不移做纪律建设的领导者、执行者和推动者。一要突出严密性，科学制定纪律。纪律科学严密，才能易于执行、便于操作。在制定纪律时，要多作具体规定，少提笼统要求，最大限度减少纪律盲区和漏洞；要坚持整体规划、统筹协调，努力做到基本规定与具体实施细则并重、实体性规定与程序性规定并重、约束性规定与激励性规定并重；要细化具体要求，明确哪些是禁止的、违反了怎么办、需要追究什么样的责任，使出台的纪律便于操作和执行。二要突出针对性，加强纪律教育。筑牢遵守纪律的思想基础，是纪律建设的重要任务。各级党组织要通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部领会熟悉相关规定，牢记具体内容，不断增强纪律意识，养成自觉执行纪律的习惯，把纪律转化为行为准则和自觉行动。三要突出引领性，发挥表率作用。领导干部发挥表率作用，对加强纪律建设至关重要。每一个领导干部都要树立纪律面前人人平等、纪律面前没有特权、纪律约束没有例外的意识，把严守纪律和规矩贯穿于履行职责的全过程，带头学习纪律、严格遵守纪律、自觉维护纪律，时刻保持清醒头脑，牢牢坚持正确方向，自觉在遵守纪律上率先垂范。四要突出实效性，加强督查问责。纪律如果不执行，就会成为纸老虎、稻草人。各级党组织和纪检监察机关要把监督检查作为推动纪律执行的有效手段，全面加强对纪律执行情况的监督检查，健全纪律执行问责机制，确保纪律刚性运行。五要突出严肃性，严惩违纪行为。惩处是维护纪律严肃性的最有效手段。各级纪检监察机关要严格按照党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的要求，对违反纪律行为发现一起查处一起，让违纪的高风险使党员干部望而止步，从而不断增强纪律观念、规范用权行为。

（三）管住多数党员，必须把执纪监督严起来。用纪律管住大多数，才叫从严治党。从严治党就要执纪必严、动辄则咎，体现纪律的严肃性。纪委作为党的纪律检查机关，要监督好全党每一个党员，就必须把纪律执行到位，才能使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。一要聚焦主业主责，转变职能职责。目前，各级纪检监察机关仍存在“三转”不彻底、明转暗不转的问题，严重削弱了执纪监督主业主责。各级党组织和纪检监察机关要把“三转”作为强化纪委职能、强化执纪保障的重大举措来抓，加快调整内设机构，彻底清理议事机构，合理整合人员力量，让纪委从“包治百病”转变为“术业有专攻”，切实担负起监督执纪问责的重要职责。二要聚焦工作重点，强化执纪监督。用纪律衡量干部和部门的工作，是各级纪检监察机关开展工作的有力抓手。要进一步完善纪检监察机关“再监督”、“再检查”、“再执法”的方式，瞄准监督对象的具体监管行为，把方向和重点放在督促有关责任部门依法依规履行自身职责上，不能“既当运动员，又当裁判员”，变“一线参与”为“监督推动”。三要聚焦多数党员，严格纪律审查。纪委不是党内的公检法，必须围绕党纪开展纪律审查，决不能退回到法律的底线。各级纪检监察机关要在严肃审查重大腐败案件的同时，必须坚持抓早抓小，对干部出现的苗头性问题及时提醒，对轻微违纪问题及时审查处理，时刻用党纪“戒尺”敲打党员干部，不能直到党员干部坠入深渊才将其查处，防止党员干部走向违法的“高压线”。四要聚焦线索处置，提高案件效率。规范案件线索的处置，加大初核力度，是减少案件存量的有效方法。各级纪检监察机关要在拓宽案源渠道、加强线索管理、完善问题线索移交处置机制的同时，充分考虑纪委工作的成本和效率，对涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关处理，坚决克服“纪律”和“法律”不分的问题，充分发挥纪检监察机关和司法机关的比较优势。五要聚焦作风建设，锻造过硬队伍。正人先正己，要让纪检干部时刻绷紧纪律之弦，严肃问责不监督、不履职、不担当的人和事，倒逼纪检干部主动克服不想监督、不敢监督和作风不严不实问题。要认真落实纪检干部三个提名考察办法，真正把敢于担当、敢于监督、敢于负责的优秀干部选出来、用起来，配齐配强各级纪检监察干部队伍。要加强对纪检监察干部的内部督查，对违纪违法行为实行“零容忍”，坚决做到“家丑不自捂”，努力打造一支忠诚、干净、担当的反腐铁军。（作者系中共商南县委常委、纪委书记）