中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，这是协调推进“四个全面”战略布局的重大举措，是提振党章权威、严明纪律和规矩的具体体现。两部法规为纪检干部行使监督执纪问责职能提供行动纲领。当前全市农业系统自觉把学好用实《准则》和《条例》作为当前重大政治任务，主动将农业系统党风廉政建设和反腐败斗争工作与“两项法规”进行“对表”，着力突出“三个加强”，全面把握“三个关系”，切实做到“三个坚持”，明确落实“三个到位”，从严履行监督执纪问责职能。切实让铁规发力、禁令生威。

一、着力突出“三个强化”，提升学用效果

一是强化学习教育。我们把学习贯彻《准则》和《条例》作为唤醒和培养全体党员党规党纪意识，落实全面从严治党的一项基础性工作，持续发力常抓不懈。增强党章观念，补足精神之“钙”，把纪律和规矩刻印在全体党员干部心上，让严格执行纪律规矩内化为党员干部的自觉行动。组织开展了以学习贯彻《准则》和《条例》为重点的学习教育活动，采取局党委会议、局理论中心组学习、专家权威解读等形式开展两项法规专题学习。要求全体党员干部必须精读原文，深刻领会，准确把握《准则》和《条例》主要条款和精神实质，通过学习明纪守规。并运用正反典型，加强道德示范与警示教育，使学习效果深入人心，触及灵魂，使广大党员干部能够自觉坚守《准则》树立的“高线”，不越《条例》规定的“底线”，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。同时，作为派驻纪检干部，我们坚持正人先正己、执纪先学纪，学在先走在前，将《准则》要义和《条例》内容刻印在心，既做学习活动推动者，又做学习难点的解读者；既做守纪的模范，又做护纪的先锋。 

二是强化执纪问责。《准则》和《条例》的执行，前提是要倡导党员自觉遵守，关键要靠纪检人员从严履责。没有执纪问责，责任就难以落实。只有把纪律和规矩挺起来，党章党规党纪的权威性、严肃性才能真正树立起来。《准则》和《条例》的执行，决不能只是嘴上说说，会上念念，必须动真碰硬。市农业局党委和纪检组以学习教育活动为契机，进一步强化 “两个主体责任”落实。以督导《准则》和《条例》学习贯彻为切入点，实行无盲区巡察，督促局属单位深入学习党章党规党纪，严格干部队伍管理。对于贯彻执行两部法规不力的进行批评教育和纠正；对于违反工作纪律的点名通报，约谈单位领导；对于违反政治纪律、政治规矩和组织纪律的行为，严查重处，以威严震慑之势，重塑遵规守纪的良好行为。。 

三是强化责任担当。贯彻执行《准则》和《条例》，根本在于引领每一名党员干部树立强烈的责任意识和崇高的担当精神，使担当成为一种时尚，成为行业的主旋律。教育和带动广大干部职工牢记宗旨意识，树立群众观念，始终不忘初衷，时刻把群众安危冷暖挂在心上，以舍我其谁的主人翁意识推动农业工作创先争优，持续向前。在经济发展新常态下，更要敢于直视矛盾，勇于解决发展问题，以干事创业的成效为建设幸福商洛添砖加瓦。特别是面对不作为的怠政行为，纪检干部要敢于运用《条例》问责，建立纪律约束机制，用坚强的纪律为经济社会发展提供政治保证。 

二、全面把握“三个关系”，坚守正确逻辑立场

 一是正确把握依规治党与以德治党的关系。《准则》和《条例》，一个树起了道德高标准，旨在筑牢“不想腐”的思想防线；另一个划清了纪律底线，旨在形成“不敢腐”的制度规范，彰显了立德立规、德法相依的治党工作思路。从严治党，惩治这一手决不能放松，但只靠纪律是守不住的。在治党过程中，我们必须把道德挺在纪律前面，必须一手抓德治、一手抓党纪，既要重视发挥《准则》的引导教化作用，又要发挥《条例》的规范惩戒作用，全力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。 

二是正确把握正面倡导与负面警示的关系。管党治党，必须坚持正面倡导与负面警示两手抓、两手都要硬。《准则》把原来的“8个禁止、52个不准”修订入《条例》，提出道德的正面倡导，让党员和领导干部知道应该做什么。《条例》开列纪律的负面清单，让党员和领导干部明晰了行为底线。两项法规相辅相成、相得益彰，为全面从严治党构筑了坚固的立体防线。 

三是正确把握纪法分开与纪严于法。《条例》最突出特点就是删除了与刑法等法律法规重复的内容，并以设定专门条款的方式实现党纪与国法的有效衔接。同时，将党中央强调的严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容纳入进来，制定了更严格的行为规范，这充分体现了纪严于法、纪法分开的要求。在实际工作中，我们必须牢牢把握这一要求，把纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩来衡量党员干部行为，用纪律和规矩管住“大多数”。 

三、切实做到 “三个坚持”，明晰正反辩证关系。

 一是坚持底线与高线并重。高线是目标和方向，是灯塔，重在思想引领；底线是行为边界，是堤坝，重在制度规范。高线凸显的是政治品格和思想境界，底线凸显的是党的纪律和行为操守。教育引导党员干部不越高线，不断强化信仰意识，增强政治免疫力；守住底线，不断强化遵循意识，增强抗腐能力。只有坚持高线与底线并重，在行动中用高线导航，用底线校正坐标，才能实现依规治党和以德治党的有机统一，才能促使“三严三实”成为党员干部的自觉行动。 

二是坚持严管就是厚爱。执纪问责这是纪检干部的职责，更是从严治党的途径。作为纪检干部要清醒认识执纪必严，问责必准，严管就是厚爱，放松就是祸害的辩证关系，光明正大地高举监督执纪问责之剑，义无反顾地维护党纪法规权威，以制度为抓手，把监督执纪问责做深做细，逐步实现咬耳朵、红红脸、出出汗等批评与自我批评的常态化，要党纪轻处分和组织处理成为大多数，严重违纪的处分成为少数，涉嫌违法审查的成为极少数，既管住干部行为，又保护干部成长，努力为党的事业储备和培养优秀人才。 

三是坚持抓早抓小不放松。党员干部从“好同志”到“阶下囚”，中间都由一个从量变到质变的过程，干部行为跑偏方向，只有抓早，方好调头转正；疾病萌生，只有抓小，方能拔苗根治。面对党员干部身上的小毛病、小问题，纪检干部要及时提领扯袖，防微杜渐。对轻微违纪行为通过通报批评、警示约谈、组织处理等方式，给这些党员干部悔过自新的机会。充分运用好“四种形态”，用常态的咬耳扯袖、红脸出汗批评教育，防患未然。用党纪轻处分和组织处理治病

 四、明确落实“三个到位”，营造尊崇法纪氛围。 

一是组织领导到位。发挥组织领导之责是两项法规执行到位的根本保障。各级党委要把学习宣传、贯彻落实《准则》和《条例》这两项党内法规，作为一项重要的政治任务来抓，作为履行党委主体责任的一项常态的重要工作来做，切实担当起组织领导之责。切实把学习贯彻两项法规与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神结合起来，与加强党风廉政建设和反腐败工作、推动完成中心任务有机结合起来，与正在开展的“三严三实”专题教育结合起来，学深悟透，融会贯通，用正风肃纪促进经济社会发展的实际成果来检验两项法规学习贯彻的成效。同时把学习贯彻两项法规工作纳入对各级党组织履行全面从严治党主体责任的重要考核内容，作为党员领导干部述职述廉的重要内容，强化组织协调，严格监督检查，层层落实责任，着力营造自觉尊崇和坚决捍卫两项法规的浓厚氛围。通过学习贯彻进一步唤醒党员的党章意识、纪律意识和组织意识，促进依规治党和以德治党、自律和他律、高标准和守底线相结合，推动形成风清气正的政治生态和政治环境。 

二是明规挺纪到位。对各级党组织特别是党员领导干部来说，坚决贯彻执行《准则》和《条例》，是最大的纪律和规矩。必须始终把纪律和规矩挺在前面，从严教育管理干部，把严的要求贯穿干部日常管理全过程，真抓真管、敢抓敢管、严抓严管。党委（党组）书记肩负第一责任人责任，既要挂帅、又要出征，切实当好《准则》和《条例》的自觉践行者和维护者，真正把从严治党责任当作政治责任，认真具体地落实好。纪检组要牢牢把握《准则》这个执政党道德宣示的高标准，充分运用《条例》这把管党治党的尺子，进一步深化“三转”，找准在全面从严治党中的职责定位，着力把工作思路、方式和重点从管少数转向管多数，以纪律为杠杆开展监督执纪问责工作。围绕“六大纪律”，运用好监督执纪的“四种形态”,不断提升纪律审查工作的效率和质量，严肃查处一批违反《准则》和《条例》的典型案件，真正将规矩和纪律挺在前面。 

三是巡查“体检”到位。巡察是反腐的“利剑”，两项法规贯彻执行情况是巡视聚焦的重点。一是要创新巡视方式和内容。紧扣“六大纪律”巡视监督，着力围绕落实“两个责任”、选人用人、作风建设、经济腐败等方面开展，把巡视的过程作为推进纪律建设的过程，作为推动各级领导班子建设的过程，真正让纪律立起来。二是要突出巡察重点。巡察不能无的放矢，要把问题线索反映集中、群众反映强烈、廉政风险点较多的单位作为巡察重点，要把工程建设、政府采购、财务管理、项目审批作为巡察重点，要把群众身边的腐败问题作为巡察的重中之重，切实将巡察工作做到位，将两项法规贯彻执行到位，进行到底。（作者系市农业局纪检组长）