近年来,山阳县纪委监察局在市纪委、监察局和县委、县政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,严格执行党的路线方针政策以及中省市县关于加强党风廉政建设和反腐败工作的各项决策部署,围绕中心、服务大局,开拓创新、狠抓落实,使反腐倡廉工作不断取得新成效,为全县突破发展营造了风清气正的环境、提供了坚强的政治保证。山阳县纪委监察局先后被评为全市2007年度案件查办、纪检监察教育工作先进集体;2008年度全市党风廉政建设责任制、廉政文化建设、案件查办工作先进集体,全省信访举报工作先进集体;2009年度、2010年度全市党风廉政建设责任制工作先进集体;连续4年年度目标责任考核为优秀单位。
一、着眼科学发展,不断提升纪检监察工作水平
一是注重理清思路。立足县情实际,坚持以科学发展观统领纪检监察工作,制定了“经济发展快,党风廉政好”的反腐倡廉建设目标,确立了把加强领导干部勤政廉政教育作为首要职责,把强化领导干部有效监督作为主要任务,把查办案件作为重要手段,把制度建设作为根本保证的纪检监察工作总体思路,突出工作重点,及时科学决策,做到一年一个重点,一年一套措施,为加强党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。
二是注重完善机制。进一步强化了党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制,坚持年初逐级签订目标责任书,实行“一把手”领导负总责、分管领导负实责,层层落实反腐倡廉工作责任。制定了《反腐败协调小组案件协调工作暂行规定》,建立了反腐败协调工作机制。制定了《关于进一步加强对党员领导干部实施有效监督的意见》、《行政问责暂行办法》等,完善了领导干部监督机制。建立纪检监察信访举报工作联席会议制度和农村基层党风廉政建设联席会议制度,明确了各级各部门的工作职责和工作任务,定期召开会议,通报情况,研究工作,增强了反腐倡廉整体合力。
三是注重创新载体。在干部作风建设上,开展了县级领导村村到搞调研、千名干部“百日排查”户户到、勤政廉政承诺、争创“勤廉兼优”干部、创建政务公开示范点、高效服务示范单位、百名领导下访等活动。在廉政教育上,开展了“三项主题活动”、“四个重点”教育和“四个针对性”教育。在廉政文化建设上,开展了“六进六创建”活动。在加强领导干部监督上,实行“五廉、两册”。在纠风工作上,开展了万人行风大评议活动等,促进了反腐倡廉工作深入开展。
四是注重培养典型。在实际工作中,采取抓两头带中间,一手抓后进转化,一手抓典型培养,使老典型有新突破,新典型有新特色,用典型经验推动全局工作的开展,取得了明显成效。先后建立廉政文化、政务公开、农村基层党风廉政建设示范点146个,高坝石头梁村党支部、城关镇西关村支部书记被评为省级农村基层党风廉政建设先进集体和个人。
二、坚持真抓实干,全面履行纪检监察工作职责
一是强化宣传教育。坚持“惩治腐败是成绩,预防腐败也是成绩”的工作理念,充分发挥“大宣教”工作格局的作用,不断加强反腐倡廉教育。投资19万元建起了县委廉政教育培训中心,累计培训党员干部20余期1600余人。先后协调投入40万多元在县城、公路沿线、主要集镇树立大型户外廉政公益广告宣传牌15面,建起了廉政文化一条街、廉政文化广场,“百米廉政文化长廊”。组织举办了庆祝党的纪律检查机关恢复重建30周年反腐倡廉“五个一”活动,庆祝建国60周年反腐倡廉大型展览,学习贯彻廉政准则文艺汇演和“树正气、创佳绩”主题演讲赛等,推动了廉政文化“六进六创建”活动深入开展。每年春节前召开一次县委纪委主要负责人同下级党政主要负责人集体廉政谈话会,每逢重大节日向全县领导干部发放廉政贺卡、廉政提醒书和廉政短息,每年在市以上主流媒体刊发全县反腐倡廉方面稿件300余篇,在县广播电台和电视台制作播出“廉政之声”、“廉政之窗”专题节目40余期,形成了崇廉敬廉的社会氛围。
二是强化制度建设。坚持把反腐倡廉制度建设作为根本性、全局性和长期性的工作来抓,强力推进省纪委新老“五项制度”的全面落实。向每位科级以上领导干部发放了落实“五个一”要求记实手册,使党风廉政建设责任制报告制度的报告内容和程序进一步规范;20名乡镇、部门党政主要负责人向县纪委全委会进行了述廉;449名科级干部挂牌接受群众点名接访559件,已协调解决521件;开展科级干部任前廉政法规考试11次275人;321个村民监督委员会开展工作步入常态化;投资500余万元新建、改建乡镇机关“廉政灶”29个;全县30个乡镇划分为7个办案协作区,进一步整合了办案力量。信访听证终结制度、基层医疗机构药品“三统一”制度和电子化政府采购制度稳步实施。同时,针对全县改革发展中的实际问题,先后制定了《山阳县优化经济发展环境的意见》、《山阳县机关效能建设责任追究暂行办法(试行)》、《领导干部民情恳谈会制度》、《领导干部廉政承诺制度》等一系列涉及全局性的规章制度,进一步加强了源头治理。
三是强化监督制约。坚持把监督作为防范权力失控、决策失误、行为失范的重要举措,通过强化监督制约,让权力在阳光下高效运行。积极推行党务政务公开,全县建立党务公开联系点35个,建起了210平方米的县党务政务服务中心,创建“一厅式”办公示范单位10个,创建市级政务公开示范点7个、县级政务公开示范点33个。严格执行党政机关厉行节约有关规定,切实把有限的资金用在了保增长保民生保稳定上。认真开展工程建设领域突出问题专项治理,对全县119个政府投资项目建设进行了全面排查和重点检查,及时纠正了存在问题。扎实开展“小金库”专项治理,552个单位经过自查自纠,向县上递交了不设立“小金库”的承诺书。不断深化警示训诫防线建设,全县共实施警示训诫179人。加大监督检查力度,先后对扩大内需项目、“民生八大工程”项目建设及资金管理使用情况进行了监督检查,对民政资金管理使用情况进行了专项检查,加强了对特大自然灾害救灾资金物资和工程建设项目的监管,确保了各项政策措施和重大决策的有效落实。
四是强化纠风治乱。坚持纠建并举的方针,不断深化政风行风建设。定期开展干部职工作风纪律学习整顿活动,及时解决了干部队伍作风和廉政建设等方面存在的突出问题。认真开展专项治理,重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题,维护了群众的合法利益。大力开展“优良投资环境年”、“企业服务年”和创建“人民群众满意基层站所(窗口单位)”等活动,促进了行政机关、服务行业办事效率和服务水平的提升。深入开展“万人政风行风大评议”活动,实行部门评议乡镇,乡镇评议部门,人大代表、政协委员、社会各界人士评议部门、乡镇,县级领导评议部门、乡镇的“上评下、下评上”工作机制,增强了政风行风评议的针对性和实效性,促进了政风行风持续好转。坚持“抓好一个班子、搞好一个教育、落实一个责任、建好一个阵地、完善一套制度、做好一个公开、解决一些问题、创建一批典型”的“八个一”工作思路,实行县纪委常委包抓责任制,抓重点、抓难点、抓热点,全面推进农村基层党风廉政建设,有效地规范了农村基层党员干部从政行为。
五是强化案件查处。坚持群众反映强烈的必查、损害经济发展环境的必查、实名举报的必查、线索比较具体的必查、领导批示的必查“五必查”原则,实行领导包案制、无案报告制等“八项”制度,不断规范办案程序,夯实办案责任,提高办案质量,保持了惩治腐败的强劲势头。2007年以来,全县各级纪检监察组织受理来信来访423件(次),初核264件,立案103件,结案103件,给予党政纪处分156人,涉及科级干部45人。
三、加强自身建设,树立纪检监察干部良好形象
一是狠抓思想建设。坚持把加强政治学习作为首要任务,实行集体学习和个人自学相结合,认真组织学习中国特色社会理论体系,党的路线、方针、政策,国家法律、法规,市场经济、科学文化和纪检监察业务等知识,扎实开展 “读好书好文”、“典型案例讨论评析”等活动,不断提高政治理论水平和综合素质。运用正反两方面典型开展示范教育和警示教育,广泛开展谈心活动,沟通思想,及时解决现实思想问题,帮助干部职工不断改造自己的主观世界,树立正确的世界观、人生观、价值观,时刻牢记自己所肩负的责任,严格遵守“四个对”的要求,增强拒腐防变能力,规范执法执纪行为。
二是狠抓组织建设。坚持民主集中制原则,县纪委实行常委会集体领导、常委分工负责制,监察局实行行政首长负责制,制定了《纪委常委会议议事规则》、《机关内部管理制度》、《监督检查制度》等七大类20多项制度,建立了科学的议事规则和决策机制,发挥了班子的整体合力。全面落实中纪委(2009)9、10号文件精神,县纪委常委按正科级领导职级待遇配备,县纪委监察局机关增加人员编制10名、办公经费按照公安机关标准纳入县级财政预算等,从根本上解决了执纪人员不足、经费紧张的问题。
三是狠抓作风建设。坚持把“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动与“干部作风建设年”、“解放思想大讨论”、“深入学习实践科学发展观”、“创先争优”等活动有机结合起来,以打造“忠诚、团结、奋进、和谐、清廉”的纪检监察领导班子和“政治强、业务强、作风强、领导强、队伍强”的纪检监察干部队伍为目标,大力加强作风建设,使纪检监察干部始终保持了思想上、政治上的清醒和坚定,忠实履行了党章和行政监察法赋予的职责,坚持理论联系实际推进了反腐倡廉工作深入开展,养成了健康向上的生活情趣,充分发挥了示范带头作用,涌现出一批心系群众、执纪为民的先进典型,树立了可亲、可信、可敬的良好形象。五年来,委局机关没有发生一起违纪违法问题。