这次全市反腐倡廉宣传教育调研暨廉政风险防控管理工作推进会，是贯彻落实全省反腐倡廉宣传教育工作座谈会和调研法规工作会议精神，安排部署我市宣教调研和廉政风险防控管理工作的一次重要会议。上午，大家参观了三个单位的工作开展情况，刚才，四个单位交流了经验，表彰了2010-2011年度先进集体和先进个人，秀全同志全面安排了全市反腐倡廉宣传教育调研和廉政风险防控管理工作，我完全同意，请大家按照要求认真抓好落实。
   　下面，我讲三点意见：
   一、关于反腐倡廉宣传教育调研工作
   　近年来，我市高度重视反腐倡廉宣教调研工作，认真贯彻中、省纪委全会精神，不断创新廉政教育制度和方法，丰富反腐倡廉宣传形式和载体，强化廉政文化基地建设，开展了一系列形式多样、富有成效的教育活动，为深入推进我市反腐倡廉建设提供了坚强的思想保证，营造了良好的舆论氛围，取得较好成效。反腐倡廉宣传教育调研工作是反腐倡廉建设的基础性工作，必须坚持长期抓、反复抓，面对反腐倡廉新形势、新任务，我们一定要创新思路，积极探索，不断提升宣传教育调研工作水平。
   　第一，要进一步提高对反腐倡廉宣传教育调研工作的认识。目前，党员干部廉洁从政面临的社会环境越来越复杂。在全方位对外开放的条件下，各种思想文化、价值观念的交流、交融、交锋日益频繁，面对我国社会经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，正确与错误、先进与落后思想彼此并存、相互交织。在这样的情况下，如果思想防线不牢、意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染。特别是在一些地方和部门“潜规则”盛行，甚至在公众中逐渐产生趋同心理或“羡腐”的心态，严重侵蚀人们心灵、败坏社会风气，导致少数党员干部信仰模糊、信念动摇、信心缺失，甚至走上违纪违法的道路。因此，必须充分认识做好反腐倡廉宣传教育工作的重要性和紧迫性，有效发挥宣传教育的思想引导作用、心灵熏陶作用、舆论引导作用和共识凝聚作用，通过传播廉政思想、强化廉政意识、倡导廉政道德、营造廉政氛围，夯实党员干部廉洁从政思想道德基础，为推进反腐倡廉建设营造良好的思想舆论环境。
   　第二，要突出重点，扎实推进反腐倡廉宣传教育调研工作。反腐倡廉宣传教育是一项系统工程。宣教工作的内容多、涉及面广，必须分出轻重，明确主次，找准平台，选好载体，突出重点，注重成效。一是深入宣传反腐倡廉形势和任务。要把迎接党的十八大胜利召开作为今年反腐倡廉宣传工作的重中之重，坚持社会主义核心价值体系为引领，坚持正确舆论导向，加大正面宣传力度，切实加强对中央反腐倡廉建设方针政策和工作部署的宣传，加强对中省重大决策部署落实情况监督检查的宣传，加强对解决人民群众反映强烈的突出问题的宣传，加强对全市构建惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉制度创新的宣传。二是扎实推进反腐倡廉教育工作。认真落实省纪委、省委组织部、省委宣传部《关于建立健全长效机制，切实加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，进一步加强领导干部从政道德教育、保持党的纯洁性教育和党性党风党纪教育，以领导干部和关键岗位为重点扎实开展廉洁从政教育，面向广大党员干部群众开展崇廉尚洁教育，营造良好社会氛围。三是积极开展廉政文化创建活动。认真落实十七届六中全会关于推动社会主义文化大发展大繁荣的《决定》和我省的《实施意见》，大力实施廉政文化精品工程，建立完善激励机制，加强廉政文化示范点建设，用廉洁文化来激浊扬清，用廉洁生活方式来敦风化俗，逐步使崇廉尚洁成为人们普遍的道德操守、行为准则和生活方式，使清正廉洁升华为一种文化品格。四是着力加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判、处置和舆论引导。认真核查网络曝光的违纪违法案件线索，及时发布案件信息，积极回应社会关切；加强反腐倡廉网上宣传阵地建设和队伍建设，加强网络舆情引导，努力营造良好的舆论氛围。五是进一步提高反腐倡廉建设调研工作水平。突出全局性工作调研，为谋划和部署反腐倡廉工作提供决策服务；突出反腐倡廉建设新情况新问题调研，探索有效治理途径和办法；突出反腐倡廉建设难点和热点问题调研，提出有针对性、可操作性的对策；突出群众反映强烈腐败问题调研，切实维护人民群众根本利益；突出反腐倡廉制度深化提升调研，进一步提高制度建设科学化水平。
  　 第三，要强化措施，增强反腐倡廉宣传教育工作的实效。面对新的形势和任务要求，我们要用系统的思维、统筹的观念、科学的方法来推进工作，在坚持和完善传统方式方法的同时，积极探索新办法、掌握新手段、开展新途径，不断推进反腐倡廉方式方法创新。一是加强组织协调。进一步健全和完善反腐倡廉“大宣教”工作机制。要把反腐倡廉宣传教育纳入宣传思想工作的总体部署，整合资源，凝聚力量，进一步完善党委重视、纪委协调、部门配合、上下联动的“大宣教”格局，营造良好的反腐倡廉舆论氛围，提高全社会对党风廉政建设和反腐败工作的认可度。各级纪委、宣传、组织部门要做好组织协调工作，充分发挥新闻媒体作用，继续办好本级新闻媒体的反腐倡廉专栏、专题。党报党刊、电视台、电台等新闻媒体，要自觉担负起反腐倡廉宣传教育责任，加强及时报道、热点追踪和深度挖掘，形成反腐倡廉的宣传强势。同时，各职能部门要搞好沟通协商，加强配合，优势互补，共同营造良好的宣传舆论氛围。二是夯实工作责任。实行目标管理和过程管理，搞好任务分解，明确目标要求，制定具体措施，做到责任到单位、到部门、到个人。要加强督查，推动工作扎实开展；要注意总结，以总结谋发展，以总结求进步，以总结促提高。要健全激励机制。建立科学、合理、有效的考核评比制度，认真落实反腐倡廉新闻稿件奖励制度，充分发挥党风廉政宣传教育通讯员和网络评论员的作用。三是加强宣教干部队伍建设。各县区纪委要关心宣教干部成长，支持他们的工作，配齐配强宣教干部，切实加强基层宣教工作机构建设，在人员配备、工作条件、经费投入等方面给予保障。
   　二、关于廉政风险防控管理工作
   　开展廉政风险防控工作，规范权力运行，涉及权力资源的重新配置，关系到利益格局的调整，是一项重大改革措施。各级党委政府特别是各单位的主要领导，要从加强党的执政能力和先进性建设的高度，以改革创新的精神大力推进廉政风险防控机制建设，最大限度地预防和减少腐败现象的发生。
   　第一，要进一步深化思想认识。加强廉政风险防控机制建设，从本质上说，是一项预防腐败的基础性工作。工作抓好了有利于建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，促进党的领导方式、执政方式的改进和领导水平、执政水平的提高；有利于加大治本力度，通过排查廉政风险、制定防控措施和深化相关改革，完善惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败；有利于把风险管理的理念，融入各级领导班子和领导干部的日常工作中；有利于查找党员干部在理想信念、工作作风、职业操守等方面存在的廉政风险，充分调动各方面的工作热情。各县区各部门必须从这样的高度来充分认识开展这项工作的重要性和必要性，切实把思想统一到省、市纪委部署要求上来，以更加有力的举措、更加务实的作风，抓好这项工作，确保取得实实在在的效果。
   　第二，要进一步突出防控重点。前一阶段，全市各地各部门结合实际，开展了廉政风险排查工作，为防控机制建设奠定了一定的基础。下一步，我们要在全面抓好风险排查工作的同时，切实把工作重心放在“防控”这一环节上来，由“全面防控”转到“重点防控”。一是突出重点对象，切实规范领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部用权行为。二是突出重点领域，着力抓好工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面涉及民生领域的廉政风险防控工作。三是突出重点环节，规范权力运行，探索科学分解和配置权力的有效方法，对政府投资项目要实行投资、建设、监管、使用分离，行政处罚、强制事项要实行调查、决策和执行分离，财政专项资金要实行评审、决定和绩效评估分离，重大、复杂、敏感的事项要实行集体决策，有效化解权力行使中的风险。四是突出重点任务，权力行使前着重查找廉政风险点，制定和落实风险防控措施；权力行使中着重进行实时动态监控，及时发现各种苗头性、倾向性问题；权力行使后着重通过提醒警示、谈话诫勉和责任追究等措施，避免廉政风险演化为腐败行为。
  　 第三，要进一步推进机制建设。加强廉政风险防控工作，实际上已经成为一项重要的机制建设，列入各级党委、政府需要抓好的中心工作。我们必须把握时机，切实把机制建设放到突出位置上，贯穿于风险防控的全过程，既要有针对性地建立健全相应的制度措施，更要通过以机制创新推进工作创新。一方面，要紧紧抓住制度建设这一环节，对风险排查发现的有关制度、管理方面存在的问题和漏洞，查漏补缺，建章立制，加快完善规范权力运行的制度体系，形成与之相适应的基本制度规范，实现用制度管权、管事、管人，从源头上预防腐败。另一方面，要加快完善廉政风险防控工作机制，通过开展廉政风险排查工作，对存在的苗头性、倾向性问题及时予以警示和处置，并结合实际及时调整完善廉政风险内容、等级和防控措施，逐步建立起预警处置、动态管理和检查评估等长效机制，确保廉政风险防控工作健康有序发展。
  　 第四，要进一步加强组织领导。加强廉政风险防控机制建设，是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，必须加强领导、落实责任、统筹协调、扎实推进。一是强化领导责任。各级党委、政府要把加强廉政风险防控机制建设作为一项重要任务，继续抓紧抓好。各级党政领导班子及其成员要认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。各级纪检监察机关要切实担负起组织协调责任，及时研究解决工作中遇到的问题和困难，集中力量抓好下阶段的工作任务，不断推动这项工作深入开展。二是加强宣传教育。要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大宣传力度，进一步总结和推广基层创造的新鲜经验和有益做法，并及时加以提炼和概括，上升为普遍性的要求和方法，指导工作，不断提升廉政风险防控机制建设的整体水平，推广各地和市直单位在推进工作过程中涌现出来的先进典型，发挥示范引导作用，为全面推进这项工作营造良好社会氛围。三是注重监督检查。要按照“分级负责、分类指导”的要求，加强对工作推进情况的监督检查。要把廉政风险防控机制建设纳入党风廉政建设责任制考核内容，在廉政风险防控工作检查中发现的问题，要及时与各级党委（党组）主要负责同志进行沟通，提出整改方案，切实采取措施，努力使廉政风险排查工作做到部署落实、措施落实、任务落实；对廉政风险防控机制建设推进过程中的共性问题，要以适当形式进行通报，确保这项工作有力有序有效推进。
 　  三、关于当前全市反腐倡廉建设重点工作
   今年以来，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实中省纪委七次全会和市纪委全会精神，积极进行责任落实和任务分解，全面推进反腐倡廉建设，各项工作取得了新的成效。但是有些工作仍然停留在安排部署阶段，特别是工作创新不够，亮点不多。上半年还剩下一个月时间，时间即将过半，工作任务离过半还有很大差距。各级纪检监察机关要以学习贯彻省十二次党代会议精神为动力，认真对照年初确定的目标任务，进一步明确工作重点，落实工作措施，切实抓好以下六项重点工作。
   　一要加强对中省重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。要加强转变经济发展方式政策措施的监督检查，重点组织开展水利改革发展、保障性安居工程、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等方面的监督检查，确保政令畅通。要进一步加强对中、省、市、县确定的重点建设项目的监督检查，及时解决影响工程建设的突出问题，确保全市经济社会发展目标的顺利实现。
   二要进一步加大查办案件工作力度。今年以来，中央纪委印发了《案件监督管理工作规则（试行）》、《关于使用“两规措施”的规定》，市纪委也制定了《查办案件工作年度考评办法》，目的在于加强办案工作。但是今年上半年查办的有影响的大案要案不多，数量上也没有明显突破。各级纪检监察机关要始终把查办案件工作作为反腐倡廉建设的首要任务，主要领导要亲自抓、亲自管，及时批示举报信件，随时听取案件初核调查情况汇报，积极协调解决案件查办过程中遇到的困难和问题，为大要案件的查处创造良好的条件。对今年以来案件数量较少的县区，市纪委将派出督查组进行重点督查，了解造成案件查办工作落后的原因，落实推进案件查办工作措施。要通过查办案件工作的新突破，推动全市反腐倡廉建设的全面深入开展。
   　三要搞好惩防体系检查工作。按照市委的要求和惩防体系检查方案，全市惩防体系检查工作5月底就要结束，各检查组要对照检查方案，做好信息汇总工作，及时向市惩防体系领导小组反馈检查情况。还没有开始检查的，要迅速安排检查，6月中旬前，七个检查组要全部检查结束，市惩防体系领导小组6月下旬前要向省惩防体系领导小组上报专题报告。各县（区）、各部门要针对检查中发现的问题，认真分析原因，制定整改措施，限期整改到位，确保全市2008-2012年度惩防体系建设工作任务圆满完成。
   　四要继续抓好“两个”专项治理。要继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理，建立健全项目信息和信用信息公开工作机制和考核机制，确保相关信息公开常态化、制度化。要对2010年以来的新增投资项目进行重点检查，及时发现案件线索，严肃查处违法违纪案件，确保专项治理取得实效。要扎实抓好公务用车问题专项治理工作，按照中、省的要求，5月底前要完成违规车辆的收缴、处置工作，及时修订和完善公务用车管理使用的相关制度，建立长效机制，确保公务用车步入规范化轨道。
   　五要强化反腐倡廉制度的执行和落实。要落实好省纪委去年重点推行的三项制度。便民服务制度方面，今年年底前，镇（办）便民服务中心要全部建成，明年6月底前，各县（区）政务服务中心要全部建成；重大项目派出监督检查组制度，要扎实开展试点工作，9月底前各地要总结试点经验，全面推广。同时，要结合实际，大胆探索建立有效管用的新制度。
   　六要进一步加强信息工作。从去年开始，省纪委把信息工作进行单独考核，考核末位的，要对部门纪检组长、市纪委书记进行约谈，这充分说明了信息工作的重要性。今年元至4月，有20多个纪检组未向市纪委办公室报送1条信息，有3个县区没有1条信息被市纪委采用，信息的数量和质量明显下滑。各县区纪委、市直各部门纪检监察机构要把信息工作作为一把手工程，亲自过问。7月初，市纪委要对上半年信息工作进行单项考核，对信息报送任务不完成，信息质量差，考核排名末位的县区，排名后三位的市直部门，要对纪委书记、纪检组长进行约谈。
   　今年是市、县新一届纪委履职的第一年，反腐倡廉建设的新形势、新任务对我们工作提出了新要求，全市广大人民群众对我们寄予新期望，我们绝不能辜负党委、政府对我们的信任，不能辜负人民群众对我们的期盼，要以反腐倡廉建设的实际成效，树立纪检监察机关的良好形象。
   　第一，必须坚持高标准，争创一流业绩。上一届纪委通过勤奋扎实工作，被省纪委评为先进单位，这是全市反腐倡廉工作的新突破，也是本届纪委的新起点，我们只能超过，没有理由后退。各级纪检监察机关，特别是主要领导干部要有争先进位的决心，争创一流的勇气，争做先进的气魄，在工作标准上要树一流，不降格；在工作作风上要创一流，不懈怠，在工作质量上要争一流，不降低，以一流的工作，创一流的业绩，回报组织的信任和人民群众的期望。
   　第二，必须改革创新，提升工作水平。在抓亮点创特色上下功夫，上届纪委创新的领导干部任前考廉和乡镇公务接待“廉政灶”制度，在全省推广，并得到中纪委的肯定。新一届纪委要传承和发扬上届纪委的创新精神，要紧紧围绕反腐倡廉工作的重大部署，人民群众反映强烈的突出问题，进行创新和突破。在廉政教育方面，要在增强教育针对性、实效性上有所创新和突破；在制度建设方面，要在腐败问题易发多发的领域和环节上进行制度创新；在监督检查方面，要在创新监督方式上，特别是利用现代信息科技技术上不断创新，努力增强监督工作实效；在惩处方面，要在查处大案要案上取得新突破；在纠风方面，要注重加强体制机制建设，努力铲除腐败产生的土壤和条件。要通过一系列的创新和突破，提高我市反腐倡廉总体工作水平。
   　第三，必须真抓实干，务求取得实效。近年来，反腐倡廉的领域不断拓宽，工作任务不断加重，并且随着形势的发展，反腐倡廉任务还会越来越重，人民群众的要求越来越高，我们必须坚持苦干实干加巧干，才能打赢反腐倡廉攻坚战。要注重运筹谋划，始终站在全局的高度，理清工作思路，把握关键环节，切实抓好工作落实。要注重突出重点，坚持抓点带面、兼顾一般，达到“点上突破、面上开花、整体推进、协调发展”。要注重跟踪问效，对重点工作要一环扣一环，一个问题一个问题解决，不见成效不撒手。
   　同志们，全面完成全年工作任务，时间紧，任务重。希望大家振奋精神，扎实工作，苦干实干，勇争一流，以推进党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大的胜利召开。