张岗岭同志在委局机关半年工作

分析点评会上的讲话

（2016年8月1日）

同志们：

   今天，我们召开半年工作分析点评会议，主要任务是总结上半年工作，分析当前形势，寻找差距、明确不足，安排部署下半年工作。下面，我讲三个方面意见。

   一、上半年各项工作平稳推进、势头良好

今年以来，在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关深入贯彻中省纪委全会精神，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。

——坚持“一责双问”，推进“两个责任”有效落实。坚持“四个二”工作法，探索推行“两个责任”清单、“两册两会两约谈”等制度，使“两个责任”落实更加具体化、程序化、规范化。认真履行监督责任，3月份从机关抽调12名干部，由副书记带队，分四组深入到7县区和市直部门开展督查调研，对各单位学习贯彻中省市纪委全会精神和“两个责任”落实情况，现场点评、指出问题、明确方向、督促整改。严格实行“一案三查”和“一责双问”，实施“两个责任”追究23起24人，通报曝光6起6人，起到了很好的警示作用。商州区推行以“两责任、两公开、两传导、两追究、两运用”为主要内容的“五个二”工作法，将全区划为11个责任区，由11名区委常委定期带队开展督查，督促各级各部门按季度公示“两个责任”落实和工作进展情况，持续传导压力，推动工作落实。镇安县推行“三位一体”，形成了“抓住县、镇、村三级组织，抓牢第一责任人、班子成员、班子集体三类主体，抓好责任分解、责任履行、责任追究三个步骤”的工作机制，建立了纵向到边、横向到底的立体式责任分解、落实、追究体系，促进了“两个责任”全面落实。

——坚持狠刹“四风”，推动党风政风持续好转。坚持以永远在路上的恒心和韧劲，从严执行中央八项规定精神，开通了反“四风”一键通举报平台，紧盯元旦、春节、清明、五一、端午等重要时间节点，采取单位自查、县区交叉检查、联合工作组联动巡察、市纪委重点抽查“四级联动”方式，进行常态化明察暗访，严肃查处违反中央八项规定问题49起53人。深刻吸取柞水县、洛南县违反中央八项规定精神教训，在全市组织开展了以“六查六看六解决”为主要内容的干部纪律作风集中整顿活动，各级党委党组开展各种形式学习教育794场次，查摆问题93942条，销号整改93323条；市纪委组织开展督查4批次，实地检查单位280多个，实施责任追究271人，其中给予党政纪处分9人，诫勉谈话88人，通报批评38人，实施约谈74人，通报典型案例12期17人。组织开展落实机关“五项措施”专项检查，成立市县检查组41个，检查单位745个，发现问题线索198件，实施责任追究102人，公开通报4期8人。对省纪委交办的437笔公款消费大额票据线索、省纪委暗访组交办的11笔票据线索及全市395笔公款消费大额票据线索进行了专项核查，实施责任追究36人，给予党政纪处理5人、诫勉谈话31人，收缴违纪资金8062元。

——坚持挺纪在前，监督执纪新格局逐步形成。坚持把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，坚决贯彻执行《准则》《条例》，综合运用“四种形态”，严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面。全市纪检监察机关谈话函询23件（次），同比增长228.5%；给予纪律轻处分325人、占87.8%，纪律重处分45人、占12.2%，移送司法机关9人、占2.4%，下降35.7%，逐渐形成了严惩极极少数、常态严管大多数的治理格局，监督执纪“四种形态”要求在工作中逐步落实体现。进一步落实“纪严于法、纪在法前”要求，对有关案件开展“一案双查”，明确要求涉嫌违法犯罪党员应先作出党纪处分再移送司法机关，对31件被追究刑事责任的党员和国家工作人员未及时受到党纪处分和组织处理的问题进行了规范。严肃换届纪律，组织开展换届纪律集中警示教育8场次，“九个严禁、九个一律”换届纪律知晓率和覆盖率均达到了100%；加强换届风气监督，镇办党委换届未出现违反换届纪律的人和事。

——坚持有腐必反，始终保持惩治腐败高压态势。坚持力度不减、节奏不变，持续强化“不敢腐”的震慑作用。改进执纪审查方式，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都坚持以“六项纪律”为尺子。1-7月全市纪检监察机关共受理信访举报894件（次），立案440件，结案333件，处分360人，其中县处级3人，乡科级55人，挽回直接经济损失710万元。对省委巡视组交办的223件问题线索进行逐一核查，已办结196件，其中立案52件，给予党政纪处分47人，移送司法5人。坚持聚焦基层，坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处了商州区牧户关镇原党委副书记张述正、商州区农业机械化技术推广中心原副主任袁贤君、商南县城关街道办富家沟村原支部书记吴晓斌等一批侵害群众利益的典型腐败案件，市县纪检监察机关共立案查处乡科级以下党员干部389人，同比增长30.2%，查处村支书、村主任145件，增长17.8%，查处村组干部142人，增长5.1%。乡镇纪委立案220件，同比增长62.9%，97个镇办消除了“零办案”。

——坚持问题导向，全面启动市委巡察工作。认真贯彻中省“推进巡视向基层延伸、实现全覆盖”的要求，在全面深入调研、借鉴各地经验的基础上，出台了《中共商洛市委巡察工作办法》，明确了巡察工作定位、机构与职责、方式与程序、纪律与责任等；成立市委巡察办，从纪检、组织、人社、政法、检察、审计、信访、税务等部门单位抽调精兵强将，组建了330人的商洛市巡察工作人才库，为开展巡察储备了充足的人才队伍；启动首轮巡察工作，派出9个巡察组，对商丹工业园区、商洛日报社、市规划局等部门单位开展专项巡察。

——坚持学教在先，努力提升宣教工作效果。结合“两学一做”学习教育，充分发挥市级主流媒体作用，交流学习党章党规、系列讲话，组织开展党规党纪培训班、《准则》《条例》知识竞赛、反腐倡廉文学作品大赛、反腐倡廉好新闻评选、领导干部家属助廉座谈会等系列活动，营造了浓厚的学廉、诺廉、践廉氛围。山阳县建成了集法治、廉政、红色文化于一体的廉政教育中心，丹凤县在棣花文化旅游区、竹林关桃花谷景区创建廉政文化基地，洛南县建起了老君山道廉文化基地，1-7月全市上万名党员干部到廉政教育中心基地接受了教育。认真落实严把廉政意见回复关的有关要求，对拟提拔的35名干部、平级调整的21名干部、试用期满的8名干部、因公出国境的4名干部、拟表彰的50人和212个单位进行廉政鉴定，其中3名先进个人、3个先进集体被否决。对新提拔的972名党员干部实施任前廉政考试，4人因考试不及格被暂缓提拔，起到了很好的警示教育效果。

——坚持聚焦主业，深入推进纪检体制改革。严格按照中省纪委要求，对县区纪委内设机构调整方案严格审核、及时批复，率先在全省完成了县区纪委内设机构二轮改革工作，县区纪委均设置11个内设机构，纪检监察室和执纪监督机构占机构总数的36.4%和72.8%，人员分别占总编制的33.1%和61.3%，人员力量进一步向监督执纪集中。认真落实“两为主”要求，拟定了《县区纪委书记、副书记提名考察办法》和《市纪委派驻机构纪检组长、副组长提名考察办法》。开展了各级纪委书记纪检组长聚焦主业不得分管其他业务工作自查自纠活动，全市各级纪检监察干部进一步聚焦主责主业。对市级党和国家机关职能配置、机构设置、人员编制、领导职数等进行了调研摸底，为实现派驻机构改革奠定了基础。

——坚持从严从实，加强纪检监察干部队伍建设。按照“打铁还需自身硬”和“忠诚、干净、担当”的要求，以换届和机构改革为契机，加强纪检监察干部队伍建设。扎实开展“两学一做”学习教育，我带头以《深学笃行，做遵规守纪的表率》为题讲了专题党课，班子成员以普通党员身份参加所属党支部的专题学习，共组织集体学习15次，开展专题研讨3次，参加市级“两学一做”党员培训19人。七一前夕，委局机关组织全体党员到丹凤县庾岭镇红二十五军战斗遗址参观学习，接受革命传统教育和党性锻炼。下发了《县区纪委换届有关事项的通知》，要求县区对纪检监察干部队伍只能加强、不能削弱，要把纪检监察干部的安排作为重视党风廉政建设和反腐败工作“风向标”、“晴雨表”，对纪检监察干部队伍中年龄偏大、任职时间较长、换届不再提名的同志，要借这次换届之机，安排他们到重要岗位任职，使纪检监察干部在转岗时不寒心、不灰心；要把政治觉悟高、工作能力强、作风硬、年富力强、有纪检监察工作经历的干部选配进纪委领导班子中，着力打造一支忠诚无畏、清廉干净、敢于担当、政治上忠、工作上勤、业务上精、作风上实的纪检监察干部队伍。

二、工作中存在的问题依然突出、不容忽视

从上半年的工作来看，虽然我们取得了可喜的进步和成绩，但按照中省要求和年初确定的目标任务，我们在思想上还不能适应新形势新要求，与时俱进，在工作上还存在一些薄弱环节，有的问题还比较突出。

在思想观念方面：一是对纪检工作不断加强的趋势认识不到位。加强的趋势也就是高标准的趋势。有的同志从事纪检监察工作十几年甚至二十几年了，习惯于用以往从事纪检监察工作的老经验，来解决现阶段我们在工作中面临的新问题，致使对中央新形势的判断和分析不到位，对中央严要求高标准认识不够，思想准备不足。二是对全从严治党“全面”二字的认识不到位。在全市纪律审查和宣教工作会上，我讲过“全面从严治党”就是要“全面从严管治商洛的所有党组织、党员，特别是党员领导干部”，包括党领导下的人大、政协、工商联组织中的所有领导干部、人大代表、政协委员等，而不是部分人、少数人。从实际情况来看，大家仍然对“全面从严治党”理解有误区。三是对“两个责任”的责任主体认识不到位。认为“两个责任”的落实是党委、纪委的事情，与个人没有关系，遇到问题就推给组织。个别党委（党组）担当不够，遇到问题就推给纪委，不能正确处理好主体责任和监督责任之间的关系。党委姓党，负主体责任；纪委姓纪，负监督责任，监督执纪问责是职责，是拿纪律来约束人的。四是对抓作风建设的长期性认识不到位。主要是对党中央“抓铁有痕，踏石留印”“驰而不息抓到底”“作风建设永远在路上”的决心认识不到位。作风是党的形象，党中央提出作风建设是关乎党生死存亡的大问题。我们在抓作风建设上成效不明显，最主要的原因是对中央抓作风建设的长期性认识不足。五是对把纪律和规矩挺在前面的认识不到位。主要是对监督执纪“四种形态”践行不够抓早抓小，抓细抓具体的执纪理念转变不到位。对于挺纪在前，监督执纪“四种形态”，从概念理解上来看，大家似乎是理解了，但是从实践运用上来看，还存在定位不准，机械化、程式化，不够灵活。六是对做好新形势下案件查办工作思想准备不到位。在工作中有畏难情绪，不想得罪人，有多一事不如少一事的心态。工作创新不够，沿用以前办案的老办法，对问题反映线索没有认真分析，准备不足，问题查不清楚。从某种意义上来讲是能力不足的表现，从近几年查处的案件来看，违纪的手段更新奇，方式更隐蔽，这就要求我们的办案人员要不断创新方式方法，要有魔高一尺，道高一丈的勇气和信心。七是对加强自身建设的严要求认识不到位。纪检监察干部是党规党纪的执行者、捍卫者和监督者，使命神圣而光荣，被称为党的忠诚卫士，各级组织对纪检监察工作都很重视，但个别纪检监察干部对自己要求不高，只求过得去，不求过得硬。

在工作方面：一是“两个责任”落实不够到位。从近期调研和平时掌握情况看，“两个责任”落实依然存在“上紧下松”、层层递减，重部署、轻落实现象，特别是一些基层单位组织涣散、纪律松弛，干部违纪违法问题时有发生，一些领导干部责任意识淡漠，干部管理不严，责任追究失之于宽、失之于软。二是党风政风监督新办法不多。对各级各部门贯彻执行中央八项规定精神变换方式等隐性违规问题，发现查处的办法不够多。紧盯重要节点的检查方案制定得很细，检查也很频繁，但发现问题的方式不够灵活，手段单一，尤其是保密工作做的不够好，明察暗访还未开始被查单位就已经知晓，致使检查流于形式，不能达到预期效果。三是纪律审查工作力度不够大。从正风反腐实践来看，严重腐败问题虽然有所减少，但有的党员干部不收敛、不收手，新的不正之风和腐败问题依然存在。从全省纪律审查情况来看，全省1-6月各市立案平均数为565.8件，县处级123件、科级758件，移送司法103人；我市1-6月立案365件，县处级2人，科级45人，移送司法9人，数量上远低于全省平均水平，仅高于铜川，排名倒数第二，与排名全省第一的榆林立案958件相差一半还多，在陕南三市中也处于绝对落后的位次。从全市情况看，市纪委共立案4件，46家派驻机构立案2件，有44个派驻机构都是零办案；7个县区纪委立案182件，县区派驻机构仅立案35件，派驻机构“探头”未发挥职能作用。四是对外宣传的重点不够突出。在“五个五”党建大格局中，总结宣传党风廉政建设工作的经验不够。从全省发稿数量通报情况来看，1-6月，我市在《中国纪检监察报》发稿5篇、中纪委网站发稿7篇、《陕西党风与廉政》发稿13篇、秦风网发稿106篇，分别位居全省第5名、第3名、第4名和第9名。虽然在发稿数量上处于相对靠前位次，但对重点工作宣传策划不够，总结工作经验不够，缺少有份量、有影响力的专题宣传。在宣传方式上，满足于传统的宣传模式，对利用互联网＋、手机PPT、微信微博等新媒体利用不够，个别县区和派驻机构对宣传工作重视不够。

三、完成全年目标任务压力很大、任务繁重

下半年，市县各套班子将集中换届，党风廉政建设和反腐败工作任务繁重，如何在有限时间内抓好工作落实，如何在关键节点抓好纪律监督，是对我们每一名纪检监察干部的严峻考验。下半年要重点抓好六个方面工作。

第一，要进一步抓好“两个责任”落实。“两个责任”是加强党风廉政建设和反腐败工作的有效抓手，必须抓实抓牢。一要抓好党风廉政建设主体责任清单制度的落实。要对照《陕西省纪委推动实施党风廉政建设主体责任清单工作方案》要求，指导各级党组织抓好清单完善和任务落实情况的自查工作，重点查找责任清单制定、完善、执行、监督落实等环节中的问题不足，着力解决内容不完善、执行不到位、监督不得力、成效不理想等问题。对于实施中的共性问题要及时调研解决，防止搞形式、走过场，切实推动全面从严治党主体责任落到实处。二要抓好“两册两会两约谈”制度的落实。三季度，党风政风监督室要牵头，组织各常委带队对各县区、市直各部门“两个责任”落实情况进行逐一研判，督促指导各县区各部门查漏补缺，对主体责任落实不力的，该约谈的约谈，该问责的问责。三要抓好《中国共产党问责条例》的学习贯彻。要结合《问责条例》的学习贯彻，进一步加大问责力度，坚持问题导向，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责，对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，切实把压力传导到每一个党组织和领导干部。

第二，要持之以恒地抓好党风政风监督。要深刻理解习总书记关于“作风建设永远在路上”的真正内涵，驰而不息，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。具体工作中要做到“三防三抓”：“三防”，一是谨防转入地下，变换方式。最近，查处了几起违反中央八项规定精神的问题，一个共同的特点就是变换方式，转入地下，违纪的方式很隐蔽。对此，我们一定要清醒认识。二是谨防消极懈怠，助长歪风。经过年初的纪律作风集中整顿，全市干部纪律作风明显好转，但作风建设永远在路上，大家一定不要掉以轻心，谨防消极懈怠，要坚持持续用力，久久为功。三是谨防骄傲自满，大意麻痹。我市“五个五”党建工作的经验和做法，经陕西日报报道后，成为全省学习的重点，同时也是全省关注的目标，我们不能在这方面掉以轻心，谨防骄傲自满、大意麻痹。三抓：一要抓细。要以抓铁有痕、踏石留印的精神，紧盯年节假期等关键节点，持续深入开展“五个一批”廉洁过节行动，一个节点一个节点坚守；要坚持以上率下，看住“关键少数”、盯住突出问题，一个问题一个问题解决。二要抓常。要经常修枝剪叶，在坚持中深化、在深化中坚持，不断加大明察暗访的频度和力度，持续深入开展明察暗访、联合巡查、交叉检查，抓出常态、抓出习惯。三要抓新。要不断创新监督检查的方式方法，拓宽监督渠道，充分发挥微信等新媒体、反四风“一键通”举报平台、“12388”举报热线作用，形成监督合力。

第三，要进一步加大纪律审查工作力度。纪律审查是纪检监察工作的核心业务，纪律审查的工作成效也是衡量各级纪委工作的重要指标。要始终以“零容忍”对待腐败问题，聚焦侵害群众利益的腐败问题等“五大重点”，进一步加大纪律审查工作力度，力争在案件质量和案件数量上实现“双突破”。一要加大直查直处力度。年初，我们提出市纪委每个纪检监察室至少要包抓一个重点村，查处一个基层典型案例。各县区纪委要至少驻点包抓2-3个重点村，下功夫查处一批有影响的基层典型案件。这方面情况，请案管室跟踪抓好督查。二要加大督办约谈力度。市纪委班子成员和各纪检监察室要下到联系县区和单位，对纪律审查工作进行驻点指导督办。对镇办社区矛盾突出、问题反映较多的，要加大指导督办力度，切实把压力传导到基层，发挥基层党委和纪检监察机构作用。对“零办案”的派驻机构要进行研判，必要时要进行约谈、问责，年底要力争实现派驻机构“零办案”。三要对巡察发现问题进行快查快处。市委首轮巡察结束后，巡察办要对各巡察组发现的问题线索，进行分类处置，做到快速准确移交。案管室要对移交的问题线索进行逐个研判，并按照有关程序立即启动核查工作，必要时要成立专案组进行快查快处，充分发挥巡察的利剑和震慑作用。

第四，要进一步做好换届纪律的监督检查。前期，镇办党委换届已顺利完成，镇办人大、政府和县市换届将在下半年陆续进行，这方面我们决不能掉以轻心，要坚持抓好三个方面工作。一要抓换届纪律知晓率。要督促指导各级各部门认真学习“九个严禁、九个一律”的纪律要求，在确保知晓率、覆盖率100%的基础上，深刻认识拉帮结派、拉票贿选、买官卖官等违纪行为的危害性，清楚什么能做，什么不能做，切实把“九个严禁、九个一律”要求刻印在心，做到不越“红线”、不碰“高压线”。二要抓巡回督导。要对换届风气进行不间断的巡回督导，发现问题快速反应，及时纠正。对违反换届纪律的人和事，要一查到底、顶格处理，涉及到谁就处理谁，涉及多少人就处理多少人，并在全市点名道姓通报曝光。三要抓责任追究。对换届风气出现不好苗头的单位，及时提醒党委书记注意，对因履责不力导致换届风气不正、纪律松弛，影响恶劣的，依据有关规定严肃追究相关人员责任。

第五，要进一步加大宣教工作力度。要重点抓好三个方面工作：一要在树立典型上下功夫。要善于培养和发现体现时代精神的先进勤廉典型，在各领域、各层面树立、推广和宣传，发挥示范带动和辐射作用，使党员干部遵规守纪学有榜样、赶有目标。二要总结经验上下功夫。商洛是一个出经验的地方，我们建立的廉政灶制度，在全国走在前列，办案协作机制是全省的典型。要深入挖掘、提炼总结在落实“两个责任”、践行“四种形态”、贯彻中央八项规定精神、推进纪检体制改革、加强干部队伍建设等方面的创新做法、实践经验，将之系统化、条理化，进行理论概括，并大力宣传推广，力争在明年初总结出几个典型经验在全市推广。三要在扩大宣传上下功夫。要加大在《中国纪检监察报》、《中国纪检监察》、《党风与廉政》、中省纪检网等“一报两刊两网”的宣传力度，努力把商洛党风廉政和反腐败工作成效及创新做法宣传出去，不断扩大影响力。

第六，要进一步加强纪检监察干部队伍建设。一要抓好县区纪委班子换届。要督促指导县区解决好纪检监察干部队伍中年龄偏大、任职时间较长、换届不再提名的同志的职务安排问题，安排他们到重要岗位任职；要借纪委换届之机，把政治觉悟高、工作能力强、作风硬、年富力强、有纪检监察工作经历的干部选配进纪委领导班子中。二要抓好市直派驻机构改革和人员配备。组织部要加强与省纪委组织部的沟通联系，做好市县两直派驻纪检机构改革的各项准备工作，待中省政策明确后，第一时间启动完成市县派驻机构改革和人员配备。三要抓好委局机关干部的交流和轮岗。下半年，要按照“德才兼备、任人唯贤、激励培养、进出结合”的原则，抓好委局机关干部的交流和轮岗，使交流的干部在岗位上发挥才干，在实践中提高能力。四要抓好新进人员培训。对于在这次换届中新进的纪检监察干部，要有计划有步骤的对他们进行业务培训，让其尽快适应新岗位、进入新角色。组织部要尽快制定详细的培训方案，做好各项衔接工作，着力打造一支政治上忠、工作上勤、业务上精、作风上实“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍。

同志们，当前，全面从严治党任务依然艰巨，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。各级纪检监察机关和纪检监察干部要深入学习贯彻习总书记“七一”重要讲话精神，不忘初心、继续前进，提高觉悟、保持定力，勇于担当、善于担当，高质量完成各项工作任务，以实际行动推动管党治党从宽松软走向严紧硬。