党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深刻把握管党治党规律，明确落实党风廉政建设责任制党委负主体责任、纪委负监督责任，为推进全面从严治党提供了有力抓手。商南纪委按照中央决策部署，根据“责任落实”长效机制建设的目标要求，结合商南实际，探索建立“5+3”工作法，即通过建立“清单明责、台账履责、定期督责、从严追责、年度考责”五项制度，强化“监督、执纪、问责”三大保障，形成了责任落实的完整链条，实现落实“两个责任”具体化、程序化、规范化，开创了“两个责任”落实新局面。

一、健全“五项制度”，确保“两个责任”落到实处

一是健全责任清单，明责。围绕落实党风廉政建设责任制，进一步细化完善党委主体责任和纪委监督责任。厘清了各级党委（党组）、主要负责人、班子成员3个层面54项主体责任清单，以及县纪委、县直纪（工）委、派驻纪检组、镇（办）纪委和村（社区）监委会5个层面75项监督责任清单，使责任到岗到人，实现责任落实无盲区、全覆盖。

二是建立工作台账，履责。对照责任清单，为全县97个党组织408名党员领导干部统一印发责任落实纪实手册，建立工作台账，按照“月纪实、季度点评、半年研判、年度考核”的规定，如实规范填写，完善档案资料，动态反映责任落实情况。将纪实台账资料作为督查、考核的重要内容和依据，促进责任落实痕迹化、规范化。

三是常态化检查，督责。采取基层纪检组织月自查、县纪委季度检查、县委常委带队半年督查等形式，对各级党组织“两个责任”落实情况进行常态化监督检查，强化压力纵向传导。同时加强对同级党委（党组）及其班子成员履行主体责任的事前、事中、事后监督，协助同级党委加强对人大、政府、政协等党组织履行主体责任的监督，强化压力横向传导。

四是严格责任追究，追责。研究制定《落实党风廉政建设“两个责任”追究办法》，重点对党风廉政建设工作安排不扎实，责任不清、措施不力，定期督责、年度考核较差等11种情形，根据情节轻重，对党组织及其领导班子成员，重点是主要负责人，采取通报批评、约谈、取消评先评优资格、党政纪处分等不同方式，予以追责。

五是实行定期考核，考责。坚持季度考核点评、年终综合考核制度，按照年度目标任务落实情况（60%）、季度检查考核情况（30%）、社会评价情况（5%）、组织评价情况（5%）等“四位一体”考核办法，实行分级考责。强化结果运用，把考核结果作为各级党组织及其领导班子评定的重要依据，对年度目标任务完成好的，予以表彰，对考核结果位于末位的，问责追究。通过规范考核，严格考责，全县党风廉政建设工作得到规范提升，在县本级考核中，96%以上的单位达到良好以上等次。

二、强化“三大保障”，推动责任落实见实效

一是紧盯问题强化监督。坚持问题导向，紧盯各级党组织责任不清、落实不力、管党治党宽松软等问题，围绕党组织核心作用发挥、贯彻执行上级决策部署、八项规定精神执行等情况，创新“3+1+5”监督检查模式，结合巡察工作，全方位、常态化、全覆盖开展监督检查。2017年，全年开展监督检查8批240余次，检查单位107个，发现问题线索167条，立案审查28件28人，在全县形成了有力震慑。

二是保持执纪高压态势。坚持治标不松劲、不手软，综合运用监督执纪“四种形态”对违纪行为精准处置。对苗头性、倾向性问题，及时约谈提醒，批评改正；对逾规违纪、不收敛、不收手的，严格核查，处理到位；对严重违纪违法的，坚决查处，决不姑息。2017年，共立案审查190件，党政纪处分188人，同比分别增长31%、25%，使纪律始终成为带电的“高压线”。

三是用好问责这个利器。严格落实《问责条例》和《责任追究办法》，根据考核结果，结合执纪监督情况，对责任落实不力、工作滞后、问题突出的党组织及其相关责任人，在落实考核制度、严肃查处违纪行为的同时，坚决问责主体责任和监督责任。2017年，县纪委先后约谈问责主体责任69人、监督责任10人，问责有关领导干部26案28人。通过强有力问责追责，倒逼、助推“两个责任”落实。

推进党风廉政建设，关键在于各级党委纪委能否有效落实“两个责任”，抓住“两个责任”就抓住了管党治党的关键和重点。各级党委纪委必须在落实“两个责任”上下深功、出大力，健全完善体制机制，把责任夯实，把压力传导下去，形成上下贯通、层层负责的完整链条，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，才能保证“两个责任”落地生根、取得实效。（作者系中共商南县委常委、纪委书记、监察委主任）