今年以来，商南县在超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，先后查处村级组织集体“三资”管理方面违纪违法案件61件，处分44人。通过分析发现，村级组织集体“三资”管理责任虚化弱化、监管流于形式是根本原因。对此，县纪委监委推动建立“五责协同”监管机制，压实镇（街）党委政府、职能部门、镇（街）纪委、村极组织各方责任，聚力守护好农村集体“家底”。

推动“五抓实”，压实镇（街）党委政府主体责任。镇（街）党委、政府对村集体“三资”管理既有全面领导责任，又承担常态化管理、监督、检查责任，直接关系“三资”管理运行水平。商南县以健全监管机制为核心、以岗位风险防控为基础、以加强规范管理为重点，推动抓实研究安排，专题召开党委会，分析研究、协调解决问题；抓实业务培训，每季度组织站所、村（社区）负责人开展培训，提高履职能力；抓实排查整改，每半年结合专项监督、审计等开展联合监督检查，发现并推动整改问题；抓实警示教育，针对突出问题和典型案件，定期开展警示教育、提醒谈话；抓实制度建设，聚焦风险隐患，及时建章立制、堵塞漏洞。今年以来，10个镇（街）党委政府累计召开专题安排、培训、警示教育、约谈等会议53次，清查登记集体经营性资产773个，涉及金额5.35亿元，推动整改合同不规范、记账不及时等问题6329个。

强化“五监督”，压实镇（街）纪委专责监督责任。镇（街）纪委作为最基层的监督专责机关，处于村“三资”监督执纪“最前线”。商南县聚焦“三资”管理使用关键环节，推动镇（街）一体履行监督、办案职责。强化日常监督，紧盯资金使用各环节，及时纳入监督清单，精准化常态化开展监督检查；强化“小切口”治理，结合辖区存在的突出问题，确定“重点村”开展治理；强化线索处置，畅通信访举报渠道，及时处置有关问题线索，回应群众关切；强化案件查办，保持严的基调，坚决查处“蝇贪蚁腐”，规范小微权力运行；强化问题整治，督促案发单位以案为鉴，举一反三，推动系统治理。如，清油河镇纪委结合监督检查情况，开展“扶贫互助资金”整治，查处村（社区）将互助资金出借银行帮助完成揽储任务问题3件3人，涉及359.6万元集体资金，有效保障“三资”安全。

健全“五规范”，压实职能部门监管责任。农业农村、财政等职能部门负责农村“三资”的审批、划拨、监管，充当着“大管家”作用。商南县按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，督促职能部门构建归属清晰、职能完善、流转顺畅、管理科学的产权制度和运营机制，规范制度机制，深入镇村开展调查研究，结合实际分类指导健全完善制度机制；规范预审备案，以“陕农经”平台为抓手，指导镇村规范财务预决算等重大事项实施备案；规范账目管理，组织开展村组账务专项业务培训，全面实现财务资金线上审批、线上支付；规范流程监管，聚焦“三资”收益分配、日常监管等开展排查整治，规范关键流程；规范问题处置，每年开展清产核资，对群众反映强烈的“三资”问题进行重点审计，及时移交相关问题线索。截至目前，相关部门健全完善《互助协会收益分配实施细则》等规范性文件12个，推动26个村（社区）开通银农直付账户，41个村级互助资金由金融机构代管，打造3个规范管理“样板村”。

推进“五落实”，压实村级组织直接责任。村（社区）党支部、村（居）委会直接负责村级资金资产资源的分配、使用、管理，是“三资”的管理主体。商南县坚持民主、公开、成员受益的原则，压实村（社区）工作责任，维护村集体和村民利益。落实分析研判，每半年召开1次分析研判会，分析“三资”管理使用情况，研判解决存在问题；落实民主决策，坚持“三资”管理集体会商、民主决策制度，定期公开“三资”管理事项；落实主动报告，及时对集体资产变动、经济收益等开展自查核查，主动向镇（街）报告动态变化情况；落实民主监督，每季度研究村级监督情况，及时收集反馈群众意见建议；落实考核评议，将“三资”管理使用情况纳入党支部书记年度述职和组织生活会剖析内容，接受党员评议监督。今年以来，全县128个村（社区）累积排查梳理村级资产2863宗，产业项目835个，农村集体经济合同7494份，涉及金额5.58亿元，督促企业兑现集体经济分红374万元，追缴合同欠款350.1万元。

提醒“五及时”，压实村级监委会日常监督责任。村（社区）监委会负责对村财务管理、村干部履职等情况进行日常监督，是“三资”管理的第一道防线。商南县坚持把资金资产资源安全作为村（社区）监委会履职的重点，切实维护群众利益。及时收集民意，每季度召开民情分析会，收集群众关于“三资”管理的意见建议和具体诉求；及时提出建议，定期参加集体“三资”管理会议，每半年汇报监督情况，提出意见建议；及时发现问题，第一时间整理汇总日常监督和群众反映的问题，定期向村（居）民代表会议报告监督处置情况；及时提醒纠正，针对“三资”管理中干部工作作风、廉洁自律等问题，及时向村（社区）党支部反映并督促纠正；及时跟进监督，对“三资”管理中的重大事项跟进开展监督，重要情况及时报镇（街）党委、纪委。近期，结合加强基层监督有关要求，将全县符合条件的119个村级党组织纪检委员明确为村（居）务监督委员会主任，督促解决“三资”管理问题71个，化解“三资”纠纷48件，推动村级纪检力量有效参与基层党务、村务、财务等各项监督工作。