推动纪检监察工作高质量发展
为商洛“十四五”开好局提供坚强保障
----在中国共产党商洛市第四届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月7日）
张礼进
同志们：
我代表中共商洛市第四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话、中央纪委和省纪委五次全会精神、市委四届十次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，永红同志就全面贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委五次全会精神，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争、充分发挥全面从严治党引领保障作用、确保“十四五”目标任务落地见效，提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
2020年工作回顾
2020年，是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战决胜之年，也是商洛经济社会发展进程中极不寻常的一年。市委认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，从严从实落实管党治党政治责任，持续推动全面从严治党向纵深发展。在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作取得新进展、新成效。
----“两个维护”更加坚定自觉。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，持续深入学习习近平总书记重要讲话和党的十九届四中、五中全会精神，不断深化对马克思主义最新理论成果精神实质、实践要求的理解把握。市纪委召开常委会集体学习16次、理论中心组学习12次、专题学习交流研讨10次，不断强化“两个维护”的政治自觉。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，深刻汲取镇安县脱贫攻坚摘帽前举债建豪华学校问题教训，举一反三开展民生领域奢侈浪费排查整改，针对问题建章立制堵塞漏洞。围绕推动疫情防控和经济社会发展双胜利，制定疫情防控“战时纪律”和问责办法，细化监督重点，强化监督措施，跟进监督、精准监督、全程监督，为全市疫情处于环湖北13个地市最低水平提供了坚强纪律保障。把捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力作为主要内容，围绕学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、脱贫攻坚、疫情防控、防汛救灾、生态环保、营商环境等强化政治监督，提出意见建议，督促党委、政府及职能部门担当尽责。聚焦“七个有之”，严肃查处郑祎春、毛浓权等违反政治纪律的人和事，进一步严明政治纪律规矩。
----正风肃纪更加持续深入。聚焦脱贫攻坚决战决胜，加大“两不愁三保障”“四个不摘”政策落实情况监督检查，围绕脱贫攻坚成效考核、“三排查三清零”开展专项监督，推动各级尽锐出战。紧盯项目安排、资金管理使用等关键环节，深化专项治理，查处腐败和作风问题578件837人。对商州区腰市镇双戏楼村安全饮水、双庙子村产业路建设存在问题进行直查直处。坚决整治形式主义官僚主义，深入治理贯彻党中央决策部署行动少落实差、维护群众利益不担当不作为等问题，持续推动基层减负要求落实。查处形式主义官僚主义问题369起537人。配合省纪委监委对洛南县“8.6”暴雨洪灾背后的失职失责问题严肃问责。紧盯重要时间节点，对领导干部办公用房、公车使用、公务接待进行“小切口”“一线查”“回头看”，查处违反中央八项规定精神问题470件667人。协助市委专班推进“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治，常态巡查、派驻督战、倒查问责、创优评差，查处“五大领域”作风问题758件940人，推动干部作风持续好转。
----政治巡察更加聚焦聚力。坚守政治巡察定位，严格落实“三个聚焦”要求，完成对25个市直部门单位的常规+脱贫攻坚专项巡察、对七县区和34个市直部门单位的作风建设专项机动巡察，发现并反馈问题470个、移交问题线索84件，启动对16个市直部门单位的常规巡察，实现四届市委巡察全覆盖。深入开展“市县巡察质量提升年”活动，制定推进新时代巡察工作高质量发展的若干措施，市委书记亲自担任领导小组组长，进一步加强对巡察工作的直接领导。建立完善巡察中期汇报、分管领导参加反馈会、巡察干部专项考核评优、整改情况专项检查评估等制度，巡察工作制度化、规范化水平进一步提升。对商南、镇安、柞水三县生态环保巡视整改和2018年来七县区巡视巡察整改落实情况进行监督检查，推动反馈问题整改落到实处。加强对县区巡察的指导督导，完善市县区党委落实巡察工作主体责任规定，健全县区党委书记听取巡察汇报情况报备制度，督促县区党委和巡察机构改进工作，推动县区巡察与派驻监督、镇办纪检监察工作协同并进。
----监督执纪更加精准有力。做实做细日常监督，推行“清单化+单元制”监督，梳理明确监督内容103项，开展单元制监督6轮次，发现问题225个，提出建议87条。用好案件查办、巡察监督、专题调研、个别谈话等成果，强化对重点人、重点事的监督，审慎回复廉政意见201人次。开展信访举报宣传年活动，建成信访检举举报平台，更新完善监督对象信息库，监督工作信息化、规范化水平不断提高。落实惩前毖后、治病救人方针，运用“四种形态”批评教育帮助和处理4360人次，其中运用第一、二种形态处理4235人次，占比97.1%，红脸出汗成为常态。充分发挥审理审核把关和监督制约作用，坚持重大案件审理提前介入，定期开展案件质量评查。对处分决定执行情况开展全面排查、自查自纠。成立专家咨询委员会，聘请法律、财政等专家19名，为监督执纪问责和审查调查提供法律政策支持。落实好“三个区分开来”，精准审慎问责，积极运用容错纠错机制，对反映失实的及时澄清正名，营造良好干事氛围。
----体制机制更加协同高效。认真落实中央《关于党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，建立完善重大事项请示报告、主体责任“五化”管理、政治生态研判、年度专项考核、述责述廉等“五项制度”，推动主体责任落地落细。市纪委带头规范请示报告制度，向市委报告党风廉政建设重要事项19件，层级化研判履责情况900余人次，督促反馈研判意见38个，组织10名领导干部述责述廉。建立自查评估、集中研判、问题反馈、整改落实机制，协助市委做好2019年度政治生态研判问题反馈和整改落实，启动实施2020年度县区和6个市直部门的集中研判。加强对下级纪委监委工作的领导指导，召开专项整治专项治理、办案安全、巡察整改等专题会议，约谈下级纪检监察机关负责人10人次，推动党委党组主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。加强派驻机构干部队伍建设，健全纪委监委机关与派驻机构信息共享、分析研判、办案协作等机制，出台派驻监督《实施意见》《考核管理办法》等制度，采取“室组联动”等措施，强化监督执纪，全市派驻机构处置问题线索597件、立案164件、处分149人，同比大幅增长。加强纪检监察机关与检察机关、审判机关互相配合、互相制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。
----“三不”机制更加贯通融合。强化不敢腐的震慑，全市立案1635件、同比增长5.6%，结案1511件、同比增长3.1%，党纪政务处分1485人，其中县处级22人、同比增长46.7%，移送检察机关16人。查处涉黑涉恶“伞网”问题149件149人、人防系统腐败问题20件27人、生态环保领域问题135件169人、营商环境问题107件146人、工程建设和矿产开发突出问题57件98人。严肃查处了丹凤县政府原副县长曹安良、商南县政府副县长徐贤斌等一批典型案件。强化不能腐的约束，扎实做好查办案件“后半篇文章”，贯通推动以案促改、建章立制。深入开展领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发专项整治，督促主管部门完善有关制度23项。协助市委扎实开展赵正永案以案促改，从严查处“四个查一查”“四个专项工作”突出问题，立案371件、处分310人。强化不想腐的自觉，推动开展“牢记总书记殷殷嘱托·打赢打好脱贫攻坚战”主题党日600余场次，1.8万余名干部参加“弘扬延安精神·净化政治生态”专题培训，2万余名干部接受“殷鉴不远·警钟长鸣”警示教育。深化“1133”廉政文化建设，推出纪检监察原创歌曲《一路向前》、商洛文史《孝廉文化专辑》、汉剧《程豫》、警示教育片《坠落的新星》“四个一”廉政文化精品，着力营造崇廉尚洁的浓厚氛围。
----纪律部队更加忠诚专精。坚持以政治建设为统领，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。全面落实党建工作责任制，市纪委监委机关被授予“模范机关”称号。加强专业能力建设，全市纪检监察机构招录、选调工作人员134名，新建谈话室144间，98个镇办达到“五有”标准，县区、镇办纪检监察外网和检举举报平台建成投用，印发文书模板、规范工作流程，强化督促指导，执纪执法工作质效进一步增强。深化全员培训，突出政治理论、党纪法规、纪检监察业务，线上线下学习双轮驱动，领导干部和业务骨干上台授课，58名干部参加中省脱产培训、800余名干部参加市县脱产培训、121名干部到上级纪委跟案学习，干部政治素养和业务水平不断提升。加强教育管理监督，严格执行打听干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备制度，以姜国文、赵开江、胡传祥、权王军等反面典型为镜鉴开展警示教育。对市县镇三级纪检监察干部谈心谈话52人次，处置纪检监察干部问题线索34件，立案查处4件5人。聘请10名特约监察员，听取意见建议，主动接受监督。
2020年，是全党全国人民逆风破浪的奋斗之年，也是全市纪检监察机关砥砺前行的奋进之年。一年来，我们始终把忠诚履行“两个维护”作为最大政治责任，带头学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，始终以首站的自觉、担当和觉悟，辨大局、明大势、抓大事，全市纪检监察工作方向正确、行动有力、措施有效。我们始终以人民为中心，深入开展专项治理，坚决纠治损害群众利益行为，有效保障了脱贫攻坚收官战的决定性胜利，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。我们始终坚持正风肃纪反腐不动摇，坚持目标导向、问题导向、结果导向，通过做深每一次监督、办好每一起案件，强化对权力运行的制约和监督，在推动完善治理体系、提升治理效能上取得了更大成效。我们始终围绕中心、服务大局，自觉围绕疫情防控、打赢“三大攻坚战”、做好“六稳”“六保”工作等重点强化监督，展现了新时代纪检监察干部的政治担当、体现了对党和人民的忠诚。我们始终以高质量发展为主题，坚持稳中求进、实事求是，坚持“三不”一体推进，推动实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。实践中，涌现了一大批优秀的党的忠诚卫士：有的夜以继日奋战一线，全力监督保障抗击疫情；有的常年不辞辛苦，奔波于脱贫攻坚战场；有的在反腐败斗争中敢于亮剑、动真碰硬；有的在日常监督中脚踏实地、埋头实干。他们以行动践行初心，用奉献彰显使命，树立了忠诚干净担当、敢于善于斗争的良好形象。
这些成绩，是省纪委和市委坚强领导的结果，是各级党组织、纪检监察机关和全市纪检监察干部共同努力、奋斗进取的结果。在此，我代表市纪委常委会，向大家表示衷心的感谢！
十九届中央纪委五次全会在全面回顾总结过去一年工作的基础上，提出“五个必须”:必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威,精准有力开展政治监督,做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里,督促各级党组织和广大党员干部不断增强“两个维护”的政治自觉,在新征程中团结一致前进。必须坚持人民至上根本立场,为了人民、依靠人民,紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事,通过一个个案件、一项项整治、一次次监督,维护人民合法权益,让群众在全面从严治党中感受到公平正义。必须坚持中国特色社会主义监督制度,依规依纪依法正风肃纪反腐,落实依法治国和依规治党有机统一要求,促进履职尽责规范化法治化,促进党和国家监督制度、反腐败体制机制更加成熟更加定型,推动制度优势转化为治理效能。必须立足职能职责为党分忧、为民奉献,在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为,弘扬伟大抗疫精神,坚定斗争意志,提高斗争本领,有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战。必须提高政治能力和专业化水平,自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场、观点、方法分析解决问题,坚持实事求是、稳中求进、坚定稳妥，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，强化“三不”一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。这“五个必须”是对新时代纪检监察工作高质量发展认识的进一步深化，是我们做好各项工作的基本原则和根本遵循，必须认真学习领会，深入贯彻落实，坚决充分运用。
在省纪委和市委的坚强领导下，全市反腐败斗争坚定稳妥、扎实有力，压倒性胜利全面巩固，政治生态持续好转，全面从严治党取得新的进展和成效。但必须清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，全面从严治党永远在路上。全市纪检监察工作和队伍建设还存在一些薄弱环节：政治监督聚焦不够，围绕中心、服务大局效能还有待提升；扶贫、民生领域腐败和作风问题整治有待深化，群众对正风肃纪的获得感还需提升；纪检监察领导体制和工作机制还不完善，“四项监督”贯通协同还需加强，派驻监督和基层监督还比较薄弱，工作规范化法治化水平不高；工程建设、矿产开发等领域惩治腐败力度仍需加大，“三不”一体推进贯通融合还不够；统筹推进市纪委监委机关和派驻机构、县区纪检监察机关“三支队伍”建设不够，有的干部履职能力不强、斗争精神不足，作风不严不实。这些问题，我们要高度重视，认真解决。
2021年主要工作
2021年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央纪委和省纪委五次全会、市委四届十次全会决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治党引领保障，坚持高质量发展主题，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕全市工作大局提升监督治理效能，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为商洛“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩向建党100周年献礼。
党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。我们要把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为重要政治任务,深刻领会全会的主要内容和精神实质,旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把纪检监察工作置于大局大势下思考谋划和推进,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要把党中央决策部署和省委、市委部署安排与纪委监委职责科学结合起来,坚持稳中求进、坚定稳妥,坚持实事求是、依规依纪依法,坚持惩前毖后、治病救人方针,坚持政策策略、纪法情理融合,坚持系统施治、标本兼治,坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。我们要找准服务保障的结合点着力点,更加突出政治监督,更加突出高质量发展主题,更加突出整治群众身边腐败和作风问题,更加突出发挥监督治理效能,更加突出严管厚爱结合、激励约束并重,使正风肃纪反腐释放更大治理效能,在完成新时代新阶段历史使命中发挥重要作用。
一、聚焦“两个维护”根本任务，以强有力政治监督推动党中央重大决策部署落实落地
强化理论武装。以庆祝建党一百周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，与学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述贯通起来，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深入开展党的优良传统和作风教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持常委会跟进学、中心组专题学、班子成员带头学，组织党员干部带着信仰学、带着使命学、带着感情学，分专题交流研讨，着力学懂弄通做实，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力。
加强政治监督。坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。强化对党的十九届五中全会精神贯彻落实情况的监督，围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化、乡村振兴等部署要求，加强监督检查。持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话贯彻落实的监督检查，紧盯“五项要求”分层级、分领域开展监督，督促完善贯彻落实的闭环机制。突出抓好实施“十四五”规划、推动生态保护和高质量发展、筹办十四运会、落实意识形态工作责任制等情况的监督，健全完善重大决策部署督查问责机制，推动党中央重大决策部署和省委、市委要求落实落地。
提升监督实效。聚焦重要决策、重大举措、重要政策落实，定期对重点县区、重点行业、重点部门和重点单位，开展项目化监督，督促各级党组织和党员领导干部认真履行职责使命，确保政令畅通和上级部署落地见效。聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题以及背后的腐败问题，不断增强政治监督实效。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，围绕市委中心工作开展、重点项目实施、目标责任落实强化监督，查纠问题、推动落实。大力推进清廉建设，推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。
二、坚持系统施治、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
坚决惩治腐败。坚持从政治上看待党风廉政建设和反腐败斗争,深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重遏制、强高压、长震慑,受贿行贿一起查,紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事,重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件,坚定稳妥有力惩治腐败。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题,以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治,加大对国有企业、金融领域、政法系统腐败惩治力度。发挥行贿企业数据库、行贿人员“黑名单”作用,严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益。加强办案安全风险防控，坚决守住安全底线。
深化以案促改。把执纪执法、政策策略、思想引导、心理疏导、人文关怀融于一体，深入开展思想政治工作，用好“同志式”谈话，真正教育人、挽救人、转化人。把握“惩、治、防”辩证统一关系,坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合,做实以案促改、以案促治。协助市委持续深化赵正永案以案促改工作，推动“四个查一查”“四个专项工作”常态化排查整改。规范重点领域和关键环节权力运行,督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定。推动防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，补齐制度短板。
涵养廉洁文化。积极探索用延安精神净化政治生态的有效途径，教育引导党员领导干部反对特权思想和特权行为,营造激浊扬清、追赶超越的新风正气。深化“1133”廉政文化建设，深入开展“廉政文化商洛行”活动，推出一批廉政文化精品，创建一批省级廉政教育基地。创新纪律教育、警示教育，加强党员领导干部家风家德建设，积极参与“德润三秦”家风建设系列主题活动，引导党员干部修身正德、律己守廉。
三、深化整治形式主义、官僚主义，激励保护干部担当作为、真抓实干
深入纠治“四风”突出问题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，从严整治办公用房、公务用车、公务接待中存在的问题，深化违规收送礼品礼金问题专项整治,严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题,对顶风违纪行为从严惩治。深入整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣,特别是搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题,坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。对以“争先”为名不顾实际乱加码,打着从严旗号违规出台“奇葩”规定,曲解亲清政商关系、庸懒怠政影响经济发展等“低级红”“高级黑”表现,抓住典型,精准施治。突出靠前监督,严肃查处搞“政绩工程”“形象工程”问题,深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题。严查享乐主义、奢靡之风，持续整治隐形变异问题，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违纪违法现象。深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题,推动健全基层减负常态化机制。协助市委深化巩固作风建设专项整治成果，开展“勤政为民走在前”主题实践活动，大力弘扬“勤快严实精细廉”优良作风，推动全市干部作风持续向好。
加强对敢担当善作为干部的激励保护。全面落实“三个区分开来”,对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待,深化运用“四种形态”,积极运用容错纠错机制,做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。精准研判问题线索,把握谈话函询节奏,建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制。严格执行党员权利保障条例,加大谈心谈话力度,为受到不实举报的干部澄清正名,严肃查处诬告陷害行为,对影响期满、表现好的建议提拔使用,激发党员干部干事创业内生动力。精准规范问责,常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。
四、持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障人民群众合法权益
强化惠民政策落实情况的监督。把顺应人民对美好生活的向往作为基本工作导向,加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查,紧盯巩固“四个不摘”政策成果,开展过渡期专项监督,强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况监督,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、营商环境、食品药品安全、执法司法等领域政策落实加强监督检查,协助党委开展信访积案化解工作，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。
深化重点领域专项整治。持续深化扫黑除恶“打伞破网”，推动扫黑除恶专项斗争常态长效。深入推进人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房问题专项整治，强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责，重大问题提级办理、直查直办，典型问题通报曝光。完善民生领域损害群众利益问题治理机制,指导开展村社区集体“三资”提级监督试点，健全完善纪委监委牵头抓总、职能部门主抓推动、派驻机构监督的民生领域损害群众利益问题治理机制，促进综合治理、源头治理、长效治理。
发挥人民群众监督主体作用。畅通信访举报渠道，发挥群众监督和舆论监督作用，健全问题线索及时受理和快速处置机制，从严处理顶风违纪问题，定期通报曝光典型案件，强化警示震慑。整合基层监督力量,加强基层干部和公职人员用权监督约束,以监督促进基层治理、密切党群干群关系。
五、坚守政治巡察定位，推动巡察工作高质量发展
发挥巡察利剑作用。全面落实省委关于推进陕西新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，聚焦贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和“十四五”规划落实等强化巡察监督，高质量完成四届市委巡察全覆盖任务。创新方式方法,有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”。注重倾听群众意见、群众呼声,推动解决群众普遍关心的突出问题,充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。
推动巡察问题整改。强化党委党组巡察整改主体责任,认真履行整改监督责任,建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系。加强巡察整改和成果运用,健全巡察整改情况促进机制、评估机制,完善巡察整改情况报告制度,对发现的普遍性和突出性问题开展专项治理,促进巡察监督、整改、治理有机贯通。
强化市县巡察联动。健全完善市县巡察联动监督网,统筹开展专项、系统联动巡察和提级巡察，推动市县巡察向村社区延伸。拓宽与组织、政法、审计、财会、统计等监督贯通渠道。强化对下级巡察工作的督促指导,加大现场督导指导力度,提升巡察工作制度化、规范化和信息化水平。
六、促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能
充分发挥党内监督的政治引领作用。推动监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，嵌入到工作决策、贯彻执行各环节，推进治理体系和治理能力现代化。深化“3+2+5”主体责任落实模式，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。认真履行协助职责,常态化开展政治生态研判，重大问题及时请示汇报,突出问题提出意见建议。全力抓好中央巡视、省委巡视反馈问题整改监督工作，督促各级党委党组履行整改主体责任，及时处置移交问题线索，推动全面整改、深入整改。
增强纪委监委专责监督推动作用。深入推进“清单化+单元制”监督，整合力量，精准靶向，提升效能。研究制定“四项监督”统筹衔接意见,健全各类监督信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制。全面推进“两个责任”贯通联动一体落实、纪委加强对同级党委及其班子成员监督工作,着力破解“一把手”监督和同级监督难题。加强对下级党组织监督,开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作,深化下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议制度。推动监督检查和审查调查同向发力,突出日常监督工作考核,加强和规范谈话函询工作,综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式,推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时,让干部感受到监督、习惯被监督,让群众知道监督、参与监督。用好纪检监察建议,充分发挥提醒纠偏、源头治理作用。强化检举举报平台应用,加强监督信息整合共享,探索大数据监督。
加强对换届纪律执行情况的监督检查。督促各级党委党组加强对“十个严禁、十个一律”换届纪律的宣传教育，扩大覆盖面，提高知晓率。加强对换届纪律执行情况的督查，严格落实“纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查”要求，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼、搞非组织活动等行为，用铁的纪律匡正换届风气。
七、深化纪检监察体制改革，提升工作规范化法治化水平
加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导。健全请示报告制度机制,围绕监督检查、审查调查等关键环节强化领导指导,做实纪检监察工作双重领导体制。加强纪委监委对派驻机构直接领导、统一管理，建立以日常监督、线索处置、案件查办为重点的考核制度，严格落实派驻机构向纪委监委报告工作、派驻机构主要负责人向纪委监委述职制度，完善派驻机构与监督检查部门、驻在部门党组党委、县区纪委监委协作配合机制，全面提升派驻机构履职能力。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制,推动内设机构、监管机构等形成合力。
提升工作规范化法治化水平。认真履行执纪执法双重职责,一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件,加强与检察机关审判机关在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面协调配合,促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设,强化对监察权限的审批和监管。发挥审理审核把关和监督制约作用,优化审查调查工作流程和文书,规范从宽处罚建议和申诉复查工作,完善案件质量评查及问题反馈机制。推动党员干部处分决定宣布工作规范化、常态化。依法依规、稳妥有序推进市县监委向本级人大常委会报告专项工作。
开展“三化”建设提升年活动。严格落实省纪委监委工作要求，坚持问题导向、内涵式发展，围绕“16个聚焦”“9个紧盯”目标任务，一个问题一个问题解决,一项工作一项工作规范，以基础设施标准化、干部队伍专业化促进纪检监察工作规范化，实现市县镇纪检监察工作贯通联动、一体提升。
八、从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军
加强常委会自身建设。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,带头旗帜鲜明讲政治,带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,带头提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。坚持从常委会自身做起、严起,知责于心、担责于身、履责于行。坚持边学习、边调研、边工作、边总结,带头弘扬实事求是作风,加强调查研究,树立战略思维、系统思维,增强机遇意识、风险意识。
加强干部队伍建设。深化分级分类全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。全面贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,坚持好干部标准,健全干部培养选拔考核评价体系,加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导。加大干部内部轮岗、跨系统交流、上挂下派力度，优化干部队伍结构和梯次配备，营造想干事、能干事、干实事的浓厚氛围。开展“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。开展纪检监察系统优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选活动，关心关爱纪检监察干部,加强人文关怀和心理疏导,激发干事创业正能量。
加强自我监督约束。严守纪检监察权力边界,加大严管严治、自我净化力度,严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定,严格落实打听干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备及责任追究制度,自觉接受最严格的约束和监督。持续整治“灯下黑”,定期排查反映纪检监察干部问题线索,坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题,坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利,以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
同志们，新时代赋予新使命，新征程提出新要求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，推动全市纪检监察工作高质量发展，为商洛“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年！
