根据市委统一部署，2020年5月13日至8月31日，四届市委第十轮专项机动巡察组对丹凤县开展了作风建设专项机动巡察，12月28日反馈了巡察意见。按照巡察整改工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，增强整改自觉

一是加强领导，压实整改责任。市委第十轮作风建设专项机动巡察组巡察意见反馈后，县委及时研究贯彻落实具体意见，对巡察整改工作进行专题安排，成立了由县委书记任组长的整改工作领导小组，领导小组下设综合办公室和督查办公室，加强对巡察整改的组织领导和协调推进。县委书记和有关县级领导带头履行整改责任，主动认领整改巡察反馈问题，对重点环节亲自协调推动，对重点事项亲自督办落实，对重点问题亲自过问解决，有力推动了整改工作落实。

二是精心安排，细化整改举措。对市委巡察反馈的3方面19个问题逐一分析，研究制定了48条具体整改措施，制定了《落实市委第十轮作风建设专项机动巡察丹凤县反馈意见的整改方案》，列出问题、任务、责任清单，由8名县级领导和11个责任部门牵头抓好整改。全县各级各单位对照市委巡察整改要求和县上《方案》，细化本行业、本系统、本单位整改举措，明确了目标任务，夯实了整改责任，推动整改工作不折不扣按时限高标准完成。

三是标本兼治，加快推进发展。坚持把巡察反馈问题整改作为改进作风、增添动力、推进发展的重要契机，作为深化全面从严治党的重要抓手，把巡察整改与学习贯彻党的十九届五中全会精神、谋划启动实施“十四五”规划、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴相结合，从思想、制度和实践层面综合施策、标本兼治，实现整改工作与中心工作两手抓、两不误、两促进。

二、聚焦反馈问题，抓好整改落实

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于“学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神不够到位”、“有的单位学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入、不到位，学习缺乏系统性、全面性，武关镇个别领导干部学习笔记无内容”、“关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做到“两个维护”情况，有的镇办和部门对习近平总书记有关重要讲话精神学习不深入、理解不透彻，结合实际贯彻落实不紧密、不具体、不到位”的问题。

整改措施及成效：一是今年以来，县委中心学习组先后6次开展集中学习，带头深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话、习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话、中纪委十九届五次全会等精神内容，并将其列入各级党委中心组学习内容，教育引导各级干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是对全县学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神进行梳理回顾，制定了习近平总书记来陕考察重要讲话精神学习贯彻工作《方案》、《任务分解清单》，健全了定期听取工作进展情况汇报、跟踪督查推进工作落实机制。三是举办了县处级领导干部、科级领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题培训研讨班，促使进一步准确把握党的十九届五中全会精神的核心要义，深化了对实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标必须坚持党的全面领导的理解和认识，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献丹凤力量提供坚强政治保障。四是组织在全县机关单位开展正风肃纪集中教育整顿，利用党委（党组）会、中心组学习会、党员干部会等各类会议，逐层级认真学习贯彻中央决策部署和省委、市委、县委会议精神；对市委巡察反馈的武关镇学习不深入问题进行重点督导，督促武关镇党政主要负责同志常态化抓好政治理论学习，示范带动全镇党员干部抓学习、提站位、抓落实。

2.关于“污染防治落实要求不坚决、执行环保法规不严格”的问题。

整改措施及成效：一是深刻汲取秦岭违建别墅问题教训，印发了《丹凤县秦岭生态环境保护实施方案》、《丹凤县秦岭生态环境保护专项考核办法（试行）》、《秦岭生态环境保护责任清单》，扎实开展秦岭生态环境保护专项行动，常态长效抓好环保法规落实，促进全县生态环境质量持续好转。二是加强执法部门沟通协作配合，强化联合执法，对县区内汽修厂污水排放、自然水域生态等问题开展了综合整治，严厉打击各类环境违法行为，着力解决群众反映强烈的生态破坏和环境污染问题。止目前，共开展自然水域生态修复赔偿磋商会3次，收取生态修复金10070元，立案查处各类生态环境违法行为14起，行政处罚29.7万元。三是将生态环境保护工作纳入部门、镇（街道）绩效考核体系，加大所占分值权重，考核结果作为各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。

（1）关于“个别县区环委会专题研究环保工作次数较少”的问题。

整改措施及成效：2020年以来，先后召开２次县环委会，听取大气污染防治和生态环保等有关问题的工作汇报，研究制定具体举措，明确了任务分工，进一步压实了镇（街道）属地管理责任和各行业主管部门行业监管责任，扎实开展大排查大整治专项活动，推动联合执法协作，常态化推进生态环境保护工作。

（2）关于“环境执法力量薄弱，合力发挥不够”的问题。

整改措施及成效：一是争取环境综合执法大队编制6名，通过全市遴选和公务员公开招录执法人员5名。二是坚持生态环保联席会议机制，召开2次联席会议，推进“五大领域”综合执法改革，研究解决矿山恢复治理、镇村生态环境保护等问题的具体措施,组建联合执法队，开展为期两个月的执法队伍“大练兵”活动，推动环境执法合力形成。三是加大生态环境保护政策倾斜和资金投入力度，增加了环保工作经费预算，2021年已投入340万环保经费，保障了工作有序开展。

3.关于“有的单位贯彻落实‘两山理论’差距明显，整治生态环境突出问题亟待加强”的问题。

整改措施及成效：一是深入学习贯彻习近平生态文明思想，扎实践行“两山理论”，在县委十八届十次全会上将生态优县确定为全县“四条发展路径”的第一条路径，坚定不移走绿色循环发展路子。二是结合开展秦岭生态专项整治和中省环保督察、市委巡察反馈问题整改，加强县域生态环境突出问题排查整治，着力解决生态环境突出问题，增进民生福祉。截止目前，全县155个网格员巡查14881次，协调处理各类环境问题6718件，处置信访投诉80余件。

（1）关于“落实各级反馈问题整改不力，工作进展缓慢，个别问题整而未治，或者长期得不到有效解决”的问题。

整改措施及成效：扎实开展了中央和省委、市委反馈生态环保问题整改“回头看”工作，对整改不彻底或长期坚持的问题要扭住不放，巩固提升整治成效，目前，中央环保督察“回头看”反馈问题9个、交办14件信访件，省委环保督察反馈23个问题、交办16件信访件，已全部整改到位，立案7件，问责领导干部47人。

（2）关于“丹凤县城区管网改造和建设缓慢，雨污分流不彻底”的问题。

整改措施及成效：将市政雨污管网项目工程建设列入“十四五”规划，制定完善了城区管网改造项目规划，通过政策性贷款、PPP模式，财政拨款、争取中省补助资金等方式，保障管网建设资金，目前共争取财政资金投入1945万元，2020年11月全面动工实施宏贸路、车站路、紫阳宫路等7条6.9公里雨污管网分流工程建设，其中江宾北路、车站路、紫阳宫北路、紫阳宫南路目前已完成工程建设,宏贸路机耕路、商贸街在4底前完成建设并投入使用，逐步补齐管网设施建设短板。

（3）关于“环保设施建设管护不到位”的问题。

整改措施及成效：对市政设施实施了划片包干网格化管理，加强了日常巡查管护，加大环保设备养护资金投入，有效解决了一批运行不正常、设备损坏等问题，查处了一批破坏市政设施违法行为，保障环保设施正常运行。今年来，购置投入环保设备733件（套）132万元，查处破坏市政设施违法行为2件3人，市政设施管护率达到98%以上。

（4）关于“丹凤县垃圾填埋场管理不到位，消灭不及时，垃圾填埋场污水横流、臭气熏天”的问题。

整改措施及成效：一是成立了城市生活垃圾无害化处理场集中整治工作小组，制定了集中整治实施方案，细化了工作措施，夯实了工作任务，明确了整改标准和时限要求。二是严格执行分区分单元填埋作业要求，采用机械作业、黄土筑堤的办法，将垃圾填埋场分区分单元，实现垃圾填埋作业标准化。对垃圾填埋库区18000㎡垃圾面铺盖1.0mmHDPF防渗膜进行全覆盖，覆土6000㎡，开挖渗透井一眼，将作业面的垃圾污水二次收集引流到渗滤液收集池集中处理。三是严格落实各项管理制度，加强垃圾填埋库区日常整治、监管，对发现的垃圾收集、压缩运输、集中处理等环节存在问题，及时督促整改到位，确保垃圾处理指标达标、场区规范运行。

（5）关于“生态恢复治理进展缓慢。有的企业重生产、轻治理，整治措施不力，整而未治”的问题。

整改措施及成效：加强环保法律法规政策宣传，营造全社会关心秦岭、保护秦岭的浓厚氛围；开展了全县矿山生态恢复治理情况排查，召开了现场督办会，制定了整改措施，组织专家对全县矿山地质环境恢复治理情况进行评估验收，有力推动了矿山生态恢复治理，2020年以来，矿山生态恢复治理面积达19.84公顷。

4.关于“推进绿色发展方式和乡村环境治理不作为”的问题。

整改措施及成效：一是加强宣传教育，运用中心广场LED显示屏、微信公众号、流动宣传车、广播电视媒体等，大力宣传中央决策部署，省、市、县关于生态环境保护的工作要求，引导广大民众养成绿色生产、绿色消费行为习惯，提高市民环保意识。二是严格落实“河长制”“田长制”，扎实开展“清四乱”“治五乱”专项整治工作，清理镇村沟渠149.5公里、水塘74口、农村生活垃圾539.7吨、粪污等农业生产废弃物77.1吨；2020年累计查处土地违法案件39宗，涉案49548.93平方米，拆除地上建筑物3910.95平方米，没收地上建筑物40156.88平方米；争取专项资金793万，实施了9个镇的人工湿地一体化设备，全县人居环境明显好转。三是建立督查通报机制，实行“季度考评排名通报”制度，在微信公众号开设了“村庄清洁在行动”“曝光栏、回音壁”，及时公开曝光督查发现问题，回复晾晒整改成效，严格兑现考核奖惩，倒逼责任落实，确保问题及时清零见底整改。截止目前，微信公众号专题报道20次，公开曝光8次，下发通报8期。

5.关于“风险防控意识不强，应对措施不及时不完善，防汛值班安排不合理”的问题。

整改措施及成效：一是强化学习培训，树牢底线思维，增强忧患意识，明确工作重点，定期分析研判，对各类风险隐患即查即改、立行立改，合理安排并严格落实防汛防火、疫情防控等安全值班，将责任落实到时间点、具体到人。二是对县水利局、应急局等县级单位、12个镇办的应急值守值班带班情况不定期集中抽查，加强对道路交通、防汛防火、各项重点风险安全工作的督促检查，发现问题督促及时整改，对于作风不实、失职渎职等行为严肃问责追责，对武关镇、蔡川镇在森林防火工作中存在的问题进行了通报曝光，责成负责人在全县大会公开检讨。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

6.关于“有的单位营商环境有待进一步加强，便民服务不主动、效率低”的问题。

整改措施及成效：一是印发《关于开展学习贯彻＜陕西省优化营商环境条例宣传活动的通知》，与企业（业主）加强沟通联系，加大政策宣传力度，营造浓厚氛围，实现了《条例》和利企便民措施的精准解读、精准推送、精准学习、精准贯彻。止目前，全县印发《条例》宣传材料5000余份，发送各类媒体宣传信息3000余条，宣传人次700余人次/日，覆盖了全县各重点企业和项目单位。二是扎实开展营商环境监督评价工作，强化政策落地落实督查，持续细化《政策核心条款》，专人负责专人服务，协助解决好阻碍企业发展的难题，通过随机回访、“12345”热线、网络调查等渠道，及时发现和处置有关问题。

（1）关于“为民服务意识不强。‘门好进、脸好看、事依然难办’的问题未得到根治,便民大厅窗口部分工作人员业务不精、政策不熟、办事效率不高,有的窗口无人坐班,有的窗口坐班人员不在状态”的问题。

整改措施及成效：一是以开展正风肃纪集中教育整顿为契机，进一步夯实主体责任，强化干部教育培训和监督管理，促进党员干部扎实改进作风，提高工作效能。二是扎实开展自查自纠整顿活动，调整和充实素质高、业务精、作风硬的干部到服务窗口一线，制定了《丹凤县优化提升营商环境工作考核办法》《丹凤县政务服务中心行政审批及服务事项规范》《丹凤县政务服务质量提升工作实施方案》等制度机制，梳理了《政策核心条款》《市场准入负面清单》，实施登记申请“一网通办”全程网办业务，逐步实现由原来至少跑2次变为“最多跑一次”或“零跑腿”，由原来7个工作日缩减至2个工作日，全县“一网通办”率达94.76%。自2020年7月份实施相对集中行政许可以来，集中办理行政许可事项2172件，其中项目审批154件，民生事务审批208件，企业和群众办事平均精简材料、减少时间均达30％以上。三是鼓励群众检举揭发身边的作风不实的干部，不定期检查指导窗口服务工作，及时发现和纠正了服务工作存在的问题，促使窗口服务工作人员不断改进工作作风、增强服务意识，提升服务水平。今年以来，因业务不精、办事效率不高等问题，实施提醒约谈31人次。

（2）关于“丹凤县部分企业因无房产证不能办理不动产证，导致企业无法贷款”的问题。

整改措施及成效：一是在全县范围开展企业房产情况自查，主动对接有办理不动产业务意愿的群众和企业，一次性告知办理程序及所需材料，提高了群众、企业政策知晓率。二是落实不动产登记与住建、规划、税务等部门信息互通共享机制，有效提升了不动产登记工作的质量和效率；设立了企业绿色通道，提供集成式登记服务，统一了模式和标准、公开服务内容、受理清单、收费标准，承诺时限，进一步优化了营商环境。全县不动产登记系统运行以来，累计办理各类登记申请2940件。

（3）关于“砂石运输车辆经过龙驹寨收费站收费过高”的问题。

整改措施及成效：一是县交通局、交警大队等部门向过往货运车辆大力宣传交通运输法律法规，教育引导其严格遵守道路运输规定，按车辆核载标准规范装载运输，以减少过站费用。二是加强对砂石公司的监督管理，采取就近原则，统筹做好砂石的调配，降低长距离运输砂石车辆运输成本。三是主动与省交建集团及龙驹寨收费站的沟通协调，对货运车辆严格按照《陕西省人民政府关于调整我省收费公路车辆通行费计费方式的批复》(陕政函〔2019〕207号)收取通行费，将原来的计重收费调整为按次/轴收费，车均收费降低为原来的50%。

7.关于“整治形式主义、官僚主义情况。有的镇办在贯彻落实中央精神和上级要求浮在面上，有的镇办和部门作风依然不严不实。丹凤县武关镇机关院落、镇办公室卫生环境脏乱差，个别干部上班玩手机，镇政府门前街道环境整治存在生活垃圾乱堆乱放，交通不畅”的问题。

整改措施及成效：一是将学习贯彻落实《关于严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义全面落实管党治党责任的实施意见》要求纳入各级党委（党组）工作责任，进一步提高思想认识，压实了各级党委（党组）主要负责人切实履行好管党治党第一责任人责任；党委（党组）主要负责人定期督导班子成员认真落实分管领域主体责任，及时听取分管领域内工作进展情况，并解决存在的困难和问题，加强对分管范围内党员干部的教育监督管理，促进各级党员干部作风严谨、工作务实。二是纪检监察机关对制度落实情况和不做为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义的作风问题，开展专项督查，督促各级党委（党组）健全、落实相关制度机制，发现工作中的作风问题，充分运用监督执纪“四种形态”，逐层传导压力，压实主体责任。今年以来，查处形式主义、官僚主义案件11件12人，其中党纪政务处分2件2人，实施第一种形态9件10人，增强了震慑效果，促进干部作风持续好转。三是对反馈武关镇的问题，武关镇党委迅速研究安排，制定整改措施，压实班子成员的责任，重新明确机关及辖区环境卫生责任片区划分，确定3名公益性岗位保洁员定期清理街道，组织人力整治辖区内环境卫生，常态化督促检查环境卫生整治、工作作风等情况，对发现的问题及时通报整改，促进干部作风好转、环境卫生整洁。2020年6月份以来，武关镇党委先后组织环境卫生整治8次，投入人力120人次、资金15余万元，对发现作风方面存在问题3名干部大会通报批评。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面。

8.关于“一些基层党组织日常管理干部“宽松软”，个别干部工作作风不够夯实，在岗不在状态。部分基层干部作风漂浮。丹凤县寺坪镇派出所门口多位群众等待办事，工作人员上班期间在值班室睡觉不起，巡察组敲了三次门才打开，且态度不好”的问题。

整改措施及成效：一是认真查摆体制机制方面存在的问题和漏洞，建立健全干部教育管理相关规章制度、办事流程等6个规范性文件，扎紧织密了制度笼子，做到用制度管人管事，下发考评通报2期，逐层传导压力，倒逼责任落实。二是畅通信访举报渠道,广泛收集问题线索，紧盯关键领域,主动排查发现问题。对各镇（街道）、县直各部门干部作风明察暗访15轮次，派驻2个督战组，对工作推进缓慢的4个部门实施派驻督战，共下发整改通知书40份，督促立行立改问题70余个，印发《问责通报》6期，通报问责25个单位和63名党员干部。三是对反馈通报寺坪镇派出所的问题，立即进行研判分析，督促县公安局迅速开展核查，精准运用“四种形态”，对寺坪镇派出所负责人和当事民警进行提醒谈话，当事民警在干警会上作出检讨，起到良好警示教育效果。

9.关于“一些基层党组织对领导班子和干部队伍建设重视程度不高，开展作风整治的主动性不够。个别镇办以文件落实文件，以会议落实会议，照抄照搬上级文件精神，结合部门职能和工作实际不紧密，贯彻措施不强。丹凤县棣花镇党委政府作风整治实施方案照抄峦庄镇文件，与市上方案高度雷同，且文件未上镇党委会研究就进行了印发”的问题。

整改措施及成效：一是对部分县直部门和12个镇（街道）领导班子和科级干部开展了综合研判，全面分析班子运行和干部履职尽责情况，及时提出改进措施和要求，促进领导班子和干部队伍良好运行。二是将深入学习贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神等“六件事”纳入闭环责任链条，强化日常考核。结合2020年度年终考核，对90个单位和680名科级干部进行了实绩晾晒，倒逼作风转变、工作任务得到落实。三是下发《关于认真开好2020年度党员领导干部民主生活会的通知》，对开好民主生活会提出了明确要求，组建了县级领导为组长的22个指导组，并对督导内容、摆问题清单、对照检查材料等进行明确，全程指导各部门单位民主生活会。特别是对棣花镇党委等被反馈点名的单位，将存在的问题纳入了民主生活会的剖析，督促真反思、真整改，解决领导班子及干部队伍中工作标准不高、作风不实等问题。

三、持续巩固提升，拓展整改成效

下一步，全县各级各部门将进一步提高政治站位，深入贯彻落实市委巡察工作部署要求，持续用力，提高标准，进一步巩固问题整改成效，以巡察整改助推各项工作提质增效，推动全面从严治党不断走向深入。

一是突出思想引领，提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，灵活学习方式，加强研讨交流，促进学以致用、指导工作。扎实开展党史学习教育，引导广大党员干部树牢“四个意识”，强化“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣推动中央决策部署和省委、市委、县委工作要求落地生根。

二是坚持问题导向，推进后续整改。坚持思想不松、标准不降、要求不变、力度不减，紧盯不放抓好巡察整改工作，特别是对一些需要长期坚持推进的任务一盯到底、扭住不放，完善措施持续推进。把市委巡察反馈问题整改与省委巡视反馈问题整改统筹安排、一体推进，定期开展整改巡察“回头看”，跟踪检查问效，力求取得整改一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套机制的良好效果。

三是持续正风肃纪，全面从严治党。扎实履行全面从严治党责任，坚持“三不”一体推进，突出中央八项规定精神落实、群众身边腐败和党员干部作风问题排查专项治理等领域，驰而不息正风肃纪，大力整治形式主义、官僚主义和不担当、不作为问题，锤炼“勤快严实精细廉”的好作风，使问题整改过程成为改进干部作风、巩固良好政治生态的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0914-3322992

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中共丹凤县委

2021年4月1日