根据市委统一部署，2019年12月3日至2020年1月14日，市委第二巡察组对我院开展了常规巡察和脱贫攻坚专项巡察，就政治思想建设、组织作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利、巡察整改和有关检查落实、脱贫攻坚五个方面指出了16个问题。2020年7月24日，巡察组向我院反馈了意见，按照巡察反馈意见要求，现将三个月以来整改落实工作情况通报如下：
一、高度重视、迅速部署，切实履行主体责任
（一）党组高度重视，迅速安排部署。市中院党组始终将反馈整改工作作为当前重要政治任务，院党组书记、院长黄东斌同志切实扛起第一责任人责任，亲自安排部署推动反馈整改各项工作。2020年7月24日市委巡察反馈意见会议结束后，黄东斌同志立即主持召开院长办公会进行安排；27日院党组会专题研究整改落实工作，成立整改工作领导小组，讨论制定了整改方案，按要求报送审查；8月7日全院召开落实整改工作动员部署会，之后各党组成员、审委会专委、县级干部14人及线索核查组和各支部、各部门紧锣密鼓组织学习，力求吃透精神，抓好贯彻落实。同时，以支部、庭室为单位，层层细化分解任务，印发了《落实市委第二巡察组反馈意见问题整改分解清单》，将16个问题细化成47条小问题责任清单和问题台账，并提出了整改措施，明确了整改期限。2020年9月份以来，全院上下将巡察反馈意见整改与扎实开展“双进”工作和“两个坚持”、“以案促改”专题教育、“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育以及“三个规定”、“转作风、夯责任、抓落实、促发展”专项整治活动紧密结合，统筹安排，协同推进，巡察反馈意见整改工作总体推进有力，取得了实实在在成效。
（二）坚持问题导向，扎实开展专题学习。对照反馈问题清单，市中院党组制订了周密的专题学习方案，同时为全体干警订购《习近平谈治国理政（第三卷）》100余套，确保全院干警人手一册；院党组和支部、部门定期召开专题学习会议，召开党组会、党组理论学习中心组会议6次，各支部共召开学习会议20余次，采用个人自学、集体研学等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《中国共产党政法工作条例》等，开展“四个查一查”等专题交流7次，营造反馈意见整改浓厚氛围，着力推动巡察反馈问题整改工作走深走实。
（三）科学统筹安排，组织开展专题研讨。高质量筹备召开专题民主生活会，2020年9月初制定印发《关于召开巡察反馈问题整改专题民主生活会的方案》，并通过召开分管部门干警座谈会、走访基层法院、设置意见箱、发放征求意见表等形式，广泛听取各方面意见和建议，会前一周函告市纪委监委、市委组织部、市委政法委和市委巡察办，为开好专题民主生活会奠定了坚实基础。2020年10月15日召开了专题民主生活会，市委巡察办和市委政法委派员到会指导，市中院班子成员坚持问题导向，强化责任意识，以身作则，以上率下，会议呈现了广泛谈心交心、达成思想共识、深刻检视剖析、精心撰写材料、严肃开展批评等特点，在“红脸出汗、排毒治病”中达到提高站位、凝聚共识、互相监督、增进团结的效果，结束后按要求报送了《商洛市中级人法院落实市委巡察反馈意见整改专题民主生活会召开情况的报告》（商中法政〔2020〕93号），有力确保专题民主生活会不流形式、不走过场。
（四）强化督促检查，深入开展专项整治。根据问题清单，领导班子率先垂范，班子成员和庭室负责人主动认领问题、划定责任，全院上下层层带动，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题清单、责任台账，逐项制定整改落实举措。把整改事项落实到责任领导、责任庭室和具体责任人，明确完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。对整改工作采取周检查、流动督查等方式，全面掌握整改工作情况，要求将整改情况纳入基层党建、执法办案质效、干部年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的坚决追责问责。截止到10月底，涉及的五方面16个问题，即细化成的47条小问题已全部整改到位，个别问题需长期坚持、持续改进的，我们会持续做好巩固工作，确保整改长效化开展。
（五）注重经验总结，建立管用长效机制。我院始终把巡察整改作为推进全面从严治党、推动整体工作的重要抓手，坚持“治标”与“治本”相结合，“管当下”与“利长远”相结合，注重落实整改任务和建设长效机制；下发专门通知，要求各牵头、责任部门报送整改报告的同时，列出拟建立和完善的部门（支部）制度清单，把整改问题持之以恒长抓下去，巩固好整改成果，真正让整改成为促进工作发展、履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使全院执法办案各项工作再上新台阶。目前，已经建立或完善《党组议事规则》《督察督办工作制度》《审委会工作制度》《机关党建工作制度汇编》《全市法院人事政策制度汇编》《政务事务制度汇编》及车辆、工会经费、基建、信息化制度规范20余个，推进机关党务、政务、事务、审务等工作科学化、规范化、高效化开展。
二、聚焦问题、细化举措，不折不扣抓好整改落实
巡察反馈五方面16个问题，具体整改落实情况如下：
(一)政治建设和思想建设方面
1.政治建设不够突出，党组职责发挥有欠缺。存在问题：贯彻落实习近平总书记关于政法工作重要指示精神不到位；政治理论学习还不够系统。
整改措施及成效：一是进一步学习贯彻习近平总书记关于政法领域全面深化改革的新理念新思想新战略和来陕考察重要讲话重要指示精神，把讲政治的要求转化为执法办案实际行动，扎实履行好全面依法治国实践者、推动者的职责使命；二是完善党组议事规则等制度和学习计划，细化流程安排，提前列出学习篇目，将理论学习和审判执行工作深度融合，以学促知，学用结合，进一步增强理论学习的针对性和实效性，提高党组领导能力和领导水平；三是充分利用党组书记、党委书记和支部书记“三个书记”抓党建优势，夯实党建工作职责，细化完善党组中心组学习制度，通过集体学习、个人自学、交流研讨、调查研究等方式，不断加强和规范学习管理，全面提高干警特别是个别领导干部思想水平；四是加强学习型党组织建设，系统深入学习《中国共产党政法工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等，引导和教育广大干警深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，做到学思践悟、入心入脑。
2.“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不扎实。存在问题：少数支部学习不深入，领导干部研讨交流和心得体会没有从个人思想深处剖析，大话空话多，学用结合不足，学习效果不明显，群众意识、为民服务宗旨意识有待进一步提高，执行难问题未得到有效解决。
整改措施及成效：一是发挥“关键少数”作用，以上率下，班子成员带头强化政治理论学习；二是进一步完善制度机制，常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断巩固深化主题教育成果；三是以支部、领导干部为重点，对“不忘初心、牢记使命”主题教育内容进行再学习、再巩固、再提高；四是加强执行队伍建设，提高执行业务水平，健全完善执行联动机制和执行威慑机制，形成破解执行难的工作合力；五是畅通司法救济渠道，切实发挥执行救助制度在化解信访积案和部分执行难案方面的积极作用，落实司法为民宗旨。
3.意识形态责任制落的不实。存在问题：对意识形态工作重要性认识不足、重视不够，未定期研判意识形态领域相关问题。对社会主义核心价值观的学习不到位，宣传氛围不浓。对司法领域意识形态工作的长期性、复杂性认识不够，与歪风邪气的斗争精神不足。
整改措施及成效：一是高度重视，精心部署，建立党组书记负总责、党组成员分工负责的责任制，全面加强机关意识形态工作，院党组每年至少两次专题研究意识形态工作，每年对全市法院意识形态工作进行检查考核，将意识形态工作纳入机关党建述职评议。2020年6月11日，向院党组专题汇报一次《意识形态暨“七五普法”工作情况报告》，8月19日院党组（扩大）会议上专题学习了中办印发的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》。二是建强队伍，从严管理，增强意识形态风险防控意识，对全市法院网络信息安全和舆情防控指定专人负责，统一调度，严格管理，进一步夯实司法领域意识形态风险防控责任。印发《关于报送2020上半年意识形态工作总结的通知》，对全市法院意识形态工作开展情况进行了摸排检查，全面掌握意识形态工作动态；向市上报送《关于2020年意识形态半年工作总结的报告》《关于2020年上半年意识形态工作责任制落实情况的报告》等，完成市委督查组网络意识形态检查考核工作。三是制定意识形态风险防控预案和措施方案，提高对网络舆情发现和跟踪研判的时效性，结合“三同步”落实，通过法院“两微一端”、新闻发布会和“三大信息公开”等平台，加强宣传普及，认真做好舆论引导和管控。
(二)组织建设和作风建设方面
1.基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不到位。存在问题：机关党委对基层党支部工作的指导督导不够，支部设置不合理。
整改措施及成效：一是紧紧围绕新时代党的建设中心任务和总体要求，深化“公平正义铸党魂”党建品牌创建，建立完善党建工作季度安排、季度通报制度，实时动态指导督促支部工作有序推进；二是针对支部设置存在问题，根据院机关支部实际情况，经党组会讨论研究决定，对机关支部进行了优化和重新调整设置，按程序全部选举产生了支委会，各支部按制度规范运行，发挥基层党组织战斗堡垒作用；三是充分发挥党务干部的主动性和创造性，定期深入支部调研，听取党员干部对党委和支部工作的意见建议；四是举办党务干部专题培训班，对全院党务干部进行系统培训，全面提升业务水平。
2.组织建设制度落实不到位。存在问题：落实“三会一课”制度不严格；召开党组会有随意性；落实党费收缴管理制度不到位。
整改措施及成效：一是严格落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日等党内各项政治制度，结合中院党建工作实际，完善各项党建工作制度，编印党建制度汇编；二是完善并扎实落实领导干部党建工作联系点制度，确保党员领导干部过双重组织生活制度落实到位；三是修订并严格执行党组会议事规则，按照既定议题，突出重点任务，严格执行民主集中制，确保严肃性、权威性；四是认真贯彻落实中央组织部《关于进一步规范党费工作的通知》、市委组织部《关于扎实推进当前党员教育管理重点工作任务落实的通知》，建立健全党费收缴管理使用制度；五是严格按照“支部每半年公开一次，党委每年公开一次”的规定，认真做好党费收支情况公示工作，机关党委建立完善党费收缴台账，进一步教育引导全体党员增强党性意识，按照缴纳标准，逐月足额及时缴纳党费，领导干部带头执行。
3.干部队伍建设重视程度不够。存在问题：干部管理、交流制度不健全；法官能力与改革要求不适应。
整改措施及成效：一是坚决贯彻民主集中制的组织原则，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，突出选人用人标准，不搞平衡和搭车现象，规范干部调整、提拔、交流程序，不折不扣落实各项环节要求；二是充分运用院机关“三项机制”，激励干警做到担当、作为、会为、善为，储备后备人才，优化队伍结构；三是加大对干警的教育培训力度，提升员额法官独立办案能力，强化对法官助理、书记员的监督管理，加强标准化审判团队建设，激发工作热情，规范人员分类管理；四是完善相关制度，对法官、审判辅助人员的权限、职责进行清单式管理，严格责任追究，认真落实各项规章制度。
4.干部作风不严不实。存在问题：干部管理宽、松、软；干部作风存在官僚主义；走访调研不深入。
整改措施及成效：一是强化对干部队伍日常监督管理，严格落实会议考勤、公出、请休假网上审批程序，举办书记员培训班，并进行年终考核，突出制度执行，强化制度约束，做到常抓常管常严；二是紧密结合法院工作实际，以审判权、执行权相对集中的部门为重点，突出四类案件，加大监督管理力度，引导干警牢记人民法院初心使命，增强群众观念，把保障人民群众合法权益作为法院工作的出发点和落脚点；三是根据最高法、省法院年度调研论文写作选题范围，精准分配落实调研任务，开展解剖麻雀式调研，确保工作针对性、实效性；四是完善便民、利民服务措施，在智慧法院建设基础上，加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，引导诉讼当事人通过移动微法院、网上立案、跨域立案、电子送达、网上缴退费、12368热线、网上信访等方式，体验互联网便捷服务，提升诉讼服务质量，使诉讼服务更加人性化、智慧、精准化。
5.违反机构编制有关规定，增设内设机构。存在问题：自设信息中心，自行任命中心主任，制定工作职责。
整改措施及成效：严格对照“三定方案”，撤销违规内设机构，并做好人员分流、工作职责整合，确保网络信息化工作正常开展。
(三)纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.全面从严治党主体责任落的不实，“一岗双责”履行不到位。存在问题：“两个责任”落实不力；约谈提醒不够，落实“十必谈”要求有差距。
整改措施及成效：一是深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，认真履行“一把手”主体责任和监督责任，明确细化“责任清单”，加强对全市法院尤其是领导班子的监督，每年开展不少于2次廉政谈话、2次党风廉政教育活动；二是党组书记与各党组成员、各党组成员与分管部门分别签订《党风廉政建设责任书》，把主体责任和监督责任贯穿审判执行工作全过程；三是院领导、部门负责人认真落实“谈话提醒”“问责提议”“廉情抄告”制度，严格落实“十必谈”要求，层层传导责任压力。
2.廉政风险防控机制不完善。存在问题：司法行政装备室管理存在制度不健全、不完善和修订不及时等问题。对法官的监督管理和廉政风险防控不到位。
整改措施及成效：一是梳理现有的司法行政装备管理制度，结合司法改革、财务管理要求和本院实际，认真查漏补缺，制定和完善切实可行、便于操作、符合实际的规章制度；二是针对廉政风险点，制定切实可行的防控措施，加大监督管理力度，注重防控结果考核，不断完善防控体系的操作流程；三是对法官廉政风险点、预防措施落实情况进行定期或不定期完善和督察，及时通报、预警，做到早发现、早提醒、早纠正、早查处；四是新建立14项、修订3项机关事务管理制度，经党组会讨论审定之后印发执行，严格责任追究，认真落实错案责任终身追究制度。
3.监督执纪不严不实。存在问题：警示教育缺乏针对性；对辖区法院主要领导违纪责任追究不彻底，有“好人主义”现象和“捂着”“盖着”思想；党风廉政监督责任履行不到位。
整改措施及成效：一是坚持抓早抓小，露头就打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对待违规违纪问题勇于“亮剑”；二是落实党组成员的监督责任和纪检组监察室“对监督的再监督”责任，合理运用“四种形态”，增强警示教育针对性、实效性；三是教育引导纪检监察干部牢固树立担当意识和责任意识，敢抓敢管、敢于碰硬，决不能怕得罪人而“捂着”“盖着”，导致“好人主义”现象，使监督执纪问责流于形式。
(四)巡视巡察整改和有关检查落实方面
存在问题：党组班子2018年民主生活会提出4方面14个问题还有1个问题未整改到位。“不忘初心、牢记使命”主题教育中还有1项“党内组织生活不够严格”未整改到位。
整改措施及成效：对民主生活会和“不忘初心、牢记使命”主题教育遗留问题进行“回头看”，趁热打铁抓好问题整改落实，确保问题得到彻底解决。
(五)脱贫攻坚方面
1.落实脱贫攻坚主体责任不实。存在问题：学习领会党的扶贫政策和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述不全面、不深刻等。
整改措施及成效：深刻学习领会贯彻党中央脱贫攻坚方针政策，特别是对习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和有关重要讲话精神学习，充分认识脱贫攻坚的极端重要性，任务的艰巨性、严峻性，把脱贫攻坚当做重大政治任务来抓，持续提高政治站位，强化思想自觉，夯实工作责任，将脱贫攻坚各项责任和要求落实到人、责任到岗，坚决落实脱贫攻坚“一岗双责”，切实担负起脱贫攻坚政治责任。
2.扶智扶志不够。存在问题：物质上帮助给予多，提升贫困户内生动力引导、培训还有欠缺。
整改措施及成效：一是组织开展“脱贫奔小康、幸福靠奋斗”主题党日活动。市中院驻村工作队联合机关各支部，深入界河村开展以“脱贫奔小康、幸福靠奋斗”扶智扶志活动，全体党员分赴14个村民小组召开庭院会议，零距离同群众谈心，听取意见建议，解决实际困难，共排查出群众季节性缺水13户，经研判限时整改问题13个，活动被商洛电视台、商洛日报及商洛新闻网等媒体予以报道，社会效果良好。二是开展“讲文明·树新风·改陋习·促脱贫”活动。全面落实“一约四会红十条” 和“中心户长”管理制度，在村组探索建立红白喜事申报备案制度，发挥中心户长引领带动和教育激励作用，推进新时代新民风建设。先后举办“乡风文明先进典型表彰暨精神文化脱贫文艺宣传演出”、“不忘初心、牢记使命主题教育知识竞赛”，建成村广播室和界河村农民夜校，丰富群众文化生活。三是发挥“爱心超市”作用，提升帮扶效果，投资3.5万元帮助界河村建立了爱心超市，通过积分兑现实物方式，有效激发贫困户内生动力，健全运行管理机制。四是开展界河村道德评议和“孝老爱心”评选活动，选出孝老爱亲户4名、爱岗敬业4名、勤劳致富4名、脱贫示范户4名、脱贫光荣户4户、十星文明户4户，召开大会进行表彰，制作宣传标语牌、宣传栏、文明户标牌，提升宣传氛围和效果。
3.包扶措施不精准。存在问题：村上缺乏长期性、主导性产业，产业项目带动作用不明显，返贫压力大。
整改措施及成效：为做大做强主导产业，切实发挥产业带动作用，确定“扶持合作社（示范户），带动贫困户”的工作思路。在上年度确定的产业项目基础上，通过摸底研判，对符合当地实际有市场发展前景的项目，确定发展目标和规划。研究决定每两个县级领导包抓一个合作社，充分发挥县级领导作用，进一步做大做强产业，不断培育产业脱贫带动效用，持续完善合作社与贫困户利益链接机制。一是从市林业局争取20.5万元专项扶持资金帮助支持核桃产业发展，组织群众参加技术培训，助力核桃科管350亩。二是大力发展烤烟产业，培养示范大户谢中怀、樊德峰、毛加双等，充分发挥示范引领作用。三是在原来5万袋基础上再投入20万元增加10万袋，扩大食用菌产业规模，着力提高产业效益，扩大带贫面积。四是为切实发挥集体经济带动能力，投资4万元支持光伏产业，加强规范管理，目前30千瓦太阳能发电产业已入网产生效益，进一步加大资产收益带贫力度。五是投入3.7万元帮助村上设立公益专岗，切实解决弱能户收入不稳定问题，确保不返贫。
4.帮扶作风不实。存在问题：有的包扶干部入户次数较少，帮扶政策掌握不准，措施不得力，向贫困户宣传政策不到位，存在走过场现象。
整改措施及成效：一是强化工作纪律。驻村干部严格执行扶贫工作要求，驻村队员每月坚持驻村工作不少于22天，每周不少于5天4夜；每周定期召开“四支队伍”会议，学习政策、党纪法规，研判安排小结工作。二是组织包扶干部不定期下乡对接帮扶，深入了解实情，严格按要求填写建档立卡贫困户明白卡和纪实手册，完善相关资料。三是加强教育和政策宣传，扩大群众在政策落实中的知情权监督权，确保扶贫政策进村入户、深入人心；加强身边先进典型人物宣传，解决内生动力不足问题。四是组建界河村党群服务微信群，及时发布招工就业、惠民政策等信息，全方位做好民生服务工作。
（六）移交问题线索核查情况
移交的5个问题线索已核查完毕，结果已向市纪委多次汇报，目前核查结束，并按要求进行了整改。
三、着眼长远、建章立制，巩固深化巡察整改成果
今后，商洛中院将继续按照市委巡察工作要求，在前期整改落实基础上，巩固扩大整改成效，围绕做好审判执行中心工作，建立健全长效机制，力争为全市经济社会发展提供更加有力的司法服务和保障。主要在以下六方面下功夫：
（一）坚持学用结合，持续强化理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，在学懂弄通做实上下功夫，注重学习质量和学习效果，确保入脑入心入行，以赵正永、张坚等严重违纪违法案为反面典型，扎实开展警示教育和以案促改工作，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央各项决策部署在商洛法院得到不折不扣执行。
（二）坚持政治统领，始终严守纪律规矩。把政治建设摆在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格遵守政治规矩和政治纪律，锻炼党性、坚定信仰，不断提高政治觉悟和决策能力，认真贯彻党的路线方针政策。坚持民主集中制原则，坚决反对在贯彻落实党中央决策部署时议而不决、决而不行、行而不实的问题。强化规矩意识，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚持重大事项请示报告，绝不越级越权，自行其是、欺上瞒下、弄虚作假。
（三）坚持担当作为，继续狠抓队伍建设。党组班子切实增强攻坚克难的精神和“一竿子插到底”的勇气，把真抓实干、敢于担当、勤勉履责作为干事创业的基础，以身作则，杜绝“庸懒散漫虚”的问题，带头从管人用人、执法办案、作风纪律担负起责任，用足用活“三项机制”，最大限度调动干警积极性、主动性、创造性，努力营造争先创优工作环境，进一步激励广大干警在新时代担当奉献、勇创一流。
（四）坚持群众路线，全力践行司法为民。继续继承和发扬“密切联系群众”的优良传统，主动深入一线，面对面听取基层干警和人民群众的意见建议，了解群众需求，集中精力突破重点难点和薄弱环节，化解敏感问题和突出矛盾，回应群众关注的热点、焦点和难点问题，让人民群众感受到更多司法关怀，拥有更多司法获得感。
（五）坚持制度先行，不断完善长效机制。进一步健全完善各种规章制度，尽量细化量化、科学严谨、便于操作，形成科学配套、长效管用、衔接互动的制度体系，并以制度管人管权管事，让制度内化于心、外化于行，成为规范和约束班子成员履职尽责、干净干事、廉洁从政的行为准则。
（六）坚持全面从严，扎实推进管党治党。党组班子坚持把党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起推进，主动把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。以身作则、以上率下，带头遵守中央八项规定和廉洁自律规定，带头反对“四风”，切实做到不变通、不踩线、不打擦边球。在管好自己的同时，坚决管好队伍、管好亲属、管好身边工作人员，坚决纠正任何损害群众利益、损害司法公信的不正之风。直面问题、从严要求、动真碰硬，以最坚决的态度、最有力的措施，努力打造一支忠诚、干净、担当的法官干警队伍。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0914-2323011
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中共商洛市中级人民法院党组
2020年11月5日
