根据市委统一部署，2019年4月28日至6月10日，市委第七轮第一巡察组对中共商洛市商务局党组开展了常规及脱贫攻坚专项巡察。11月4日，市委第一巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组履行巡察整改工作主体责任情况

市商务局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、巡视工作和加强作风建设的重要论述，坚持把巡视巡察整改作为重要政治任务，作为对增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的检验标准，以严肃认真的态度对待整改，以坚强有力的举措落实整改，持续推进整改工作。

（一）强化理论学习。把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述特别是《习近平扶贫论述摘编》作为集体学习、党组会议、理论中心组学习的重要内容，对习近平总书记关于扶贫工作重要讲话精神以及中央、省委、市委关于脱贫攻坚重大决策部署及时进行传达学习和贯彻落实。2019年6月6日召开了脱贫攻坚巡察考核整改专题民主生活会，聚焦存在的5个方面9个突出问题，明确5个方面14条整改举措，领导班子相互批评并有针对性提出整改意见，深刻反省并全面纠正在贯彻市委部署要求过程中的偏差，确保上级要求在商务系统落地生根。

（二）强化组织领导。局党组坚决扛起专项巡察整改主体责任，强化政治担当，全力抓好整改落实。成立了以党组书记任组长、班子成员任副组长、相关科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，负责组织协调和督促落实，经常听取整改进展情况汇报，研究解决整改过程中的重大问题；局主要领导亲自安排、亲自督办，确保整改工作落实到位。

（三）强化责任落实。针对上级反馈脱贫攻坚相关问题和意见建议，市商务局党组及时召开专题会议，就整改工作进行全面安排部署。先后制定印发了《商洛市商务局关于转发陕西省推进电子商务进农村综合示范工作方案的通知》《中共商洛市商务局党组关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》等文件，明确了整改工作的总体要求、整改任务和整改措施，建立了整改清单，细化整改措施，明确责任领导、责任人和整改时限，做到从严从实、真改实改。

（四）强化统筹兼顾。统筹抓好市委专项巡察整改和脱贫攻坚、中央专项巡视整改等工作，确保协调推进。既抓好专项巡察发现的问题整改，精准落实中央和省市电商扶贫、消费扶贫政策和驻村帮扶工作要求，又把巡视巡察整改与全市决战决胜脱贫攻坚工作部署相结合，统筹兼顾，全力以赴做好各项工作，巩固提升整改成果。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）政治建设和思想建设方面

1.关于“党组领导核心作用弱化”的问题

（1）政治站位不够高的问题。

整改情况：一是由党组书记牵头，利用周一学习会，认真学习《中国共产党巡视工作条例》和《市委巡察工作办法》，深化思想认识，把思想和行动统一到巡察整改工作中来。二是要求各分管领导、各科室负责人切实提高政治站位，将整改工作作为一项重要的政治任务来抓，提高整改实效。

（2）领导核心作用发挥不够，加强党的建设推动业务工作落实不到位，2018年度年终考核承担的省考指标短腿影响了我市的整体形象的问题

整改情况：2019年在国际国内形势极其严峻的环境下，我局认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发稳增长有关工作清单的通知》和我市稳增长工作会议精神，抓难点、抓重点、抓节点，主动与省厅和市考核办对接，我局承担省考任务共4项，超额完成1项、完成1项、基本完成2项。

（3）贯彻《党组工作条例》不严格，存在党组会、局务会和支部会套开现象，没有专用的会议记录本，以党组会议记录代替支部会议记录，同时安排，一会多用，会议主题不突出的问题。

整改情况：一是认真学习《党组工作条例》，充分发挥党组把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用。二是杜绝套开会议现象，各类会议分别固定专人记录并妥善保管。党组会议由办公室主任记录、局务会议由办公室指定专人记录、支部会议由支部组织委员记录。三是坚持各类会议分别记录，相关干部各负其责，杜绝一本多用现象。

2.关于“执行中省市决策部署不到位”的问题

党组对贯彻中省关于商务部门行业重大决策部署指示精神领会不深刻、落实不及时。

整改情况：一是中央发布关于全面深化改革扩大对外开放的系列决定后，市商务局制定实施意见和工作方案不及时，在中省开展落实情况大督察时才忙于制定相关配套实施办法问题的整改情况。二是通过周一学习例会、自学等方式深入学习党的十九大精神和十九届四中全会精神，认真贯彻领会中省市深化改革扩大开放政策，及时跟进中省重大决策部署，并制定工作方案，细化措施抓落实，目前，我局承担的深化改革四项任务已经全部落实到位。

3.关于“抓意识形态工作不够”的问题

（1）对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和中省市重大决策部署学习不够、理解不透，学风不浓、方式单一，实用主义和功利主义盛行，存在重工作、轻学习，重实践、轻理论的倾向，主动学习、自我提高的意识有所弱化，存在为应付年终党建考核，突击补学习记录充学的现象。

整改情况：一是通过全体干部大会，认真学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和中省市重大决策部署。二是加强党组对意识形态工作的领导，严格执行《中共商洛市商务局党组落实意识形态工作责任制“10+N”标准》《中共商洛市商务局党组落实意识形态领域安全“十不准”》《商洛市商务局信息公开保密审查制度》和《商洛市商务局信息发布报送管理办法》等制度。三是充分发挥专职党委副书记主体作用，抓好党建工作，把功夫下在平时，杜绝突击应付现象。

（2）局班子和干部职工谈心谈话次数少，对干部职工的思想动态调查研究不深入，把握不准确，在统一思想、形成共识、推进工作上存在短板。

整改情况：一是坚持履行“一岗双责”，各班子成员分别抓好分管科室的党风廉政建设工作，将党风廉政建设和反腐败工作贯穿到日常业务工作中去，逐级夯实廉政责任。二是落实分管领导和科室干部谈心谈话制度，在提拔使用、职务晋升、初任职务前后，与干部职工开展谈心谈话，了解干部工作生活情况，解决干部思想和生活中的问题。三是凝聚共识推动工作落实，充分发挥党组把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，坚持民主集中制，“三重一大”事项均通过班子集体谈论决定，进一步凝聚了班子干事创业合力。

（二）组织建设和作风建设方面

1.关于“组织生活不严格”的问题

（1）“三会一课”流于形式，会议记录仅记载有讲党课内容，支部党员大会、支委会、党小组会记录零零散散，有的记录无具体内容，开展批评与自我批评不严肃，触及灵魂、红脸出汗不够，部分党员同志对“三会一课”等党内基本活动认知不清晰。

整改情况：通过按期召开班子民主生活会，认真学习并严格执行《中国共产党章程》中关于党的组织建设有关章节，增强学习党章，尊崇党章，执行党章的自觉性，充分发挥专职党委副书记作用，严格“三会一课”，定期召开支部党员大会、支委会、党小组会，各班子成员按照要求频次为全体党员干部讲党课，全年召开党员大会6次、支部支委会15次、党小组会议12次，讲党课10次，确保了每个党员干部过好组织生活。

（2）党内组织生活没有按期开展，活动不规范，入党积极分子的预备、转正等事宜由党组会议研究决定。

整改情况：由专职党委副书记负责，认真学习并严格执行《中国共产党章程》中关于党的组织生活有关规定，由支部会议讨论通过3名预备党员按期转为正式党员，2名发展对象批准成为预备党员，均严格党员发展五个阶段26个环节的程序进行。

（3）执行党费收缴规定不严格。通过个别谈话和查阅资料发现，存在集中一次缴纳党费、分次填写记录的现象，有的党员一季度或半年交一次党费，个别党员对党费收缴的时间规定和比例知悉不清。

整改情况：召开党员大会，认真学习并严格执行《中国共产党章程》中关于党费收缴有关规定，由专职党委副书记监督各党员按月、足额、主动缴纳党费，现2019年党费全部足额收取，并上缴局党委。同时定期进行党章知识学习和测试，督促党员认真履行义务。

2.关于“选人用人机制不畅”的问题

（1）由于人事变动，党委未及时换届，虽已向机关工委报告，但党委书记一直空缺，机关支部到期也未换届。

整改情况：局党组组织党员干部认真学习并严格执行《中国共产党章程》中关于党委换届有关规定，及时和市委机关工委沟通，已于2020年5月前完成换届工作。

（2）落实“三项机制”不够，鼓励激励机制不健全，干部选拨任用竞争上岗、轮岗交流锻炼少，政治提升空间有限，干部职工担当干事积极性不高，个别干部长期在一个岗位工作，缺乏积极向上的内生动力。

整改情况：严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《陕西省事业单位领导干部选拔任用工作办法》，以“好干部”标准，对照“三项机制”激励鼓励细则，大胆培养、推荐、提拔年轻干部，目前推荐任用1名正科级干部和3名八级职员，动议、推荐、考察、公示和任用程序均按相关规定严格执行。

（3）市商务局领导班子、科室负责人年龄偏大，缺乏工作激情，干事创业活力不足。

整改情况：严格用人制度，突出政治标准，激励担当作为，加强审核把关，根据公务员职级并行有关精神，晋升一级主任科员3名，晋升三级调研员2名，配备党委专职副书记1名，并拟于近期按照“三定方案”重新调整个别科级干部，彻底解决此项问题。

3.关于“工作作风不够扎实”的问题

领导班子研究部署党建工作，习惯于靠开会批示抓落实，落实党建工作不严不实，有消极被动应付的现象。会议内容大部分是复印党组会议记录粘贴形成，对党建工作思考少、措施少，内容空洞。局机关规章制度流于形式，干部日常管理、请销假审批不规范。巡察期间，有个别干部上班迟到、早退，签到后去食堂吃早餐的现象。

整改情况：一是局党组利用中心组学习、党组学习、周一学习日和自学等方式，坚持深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保真正做到“实干干实”。二是发挥专职党委副书记专职专责作用，强化党建工作主体责任和“第一责任人”的责任，切实落实党建工作责任制。三是党委、党支部和党小组分别确定一名干部认真做好各类会议的会议记录，坚持各类会议分别记录，相关干部各负其责，杜绝一本多用现象。四是局办公室加强干部管理，进一步严格请销假审批制度和干部外出报备制度。

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“对党风廉政建设重视不够”的问题

（1）党风廉政建设学习传达相关文件、会议精神多，研究安排落实工作少，以局务会记录代替党风廉政、纪检监察会议记录。

整改情况：局党组严格落实管党治党责任，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习从严治党有关规定，坚持学深悟透，务实管用，把全面从严治党作为履职尽责的首要政治任务，明确局领导班子的主体责任和主要负责人“第一责任人”的责任，将党风廉政建设和商务工作同研究、同安排、同检查、同落实。坚持各类会议分别记录，相关干部各负其责，杜绝一本多用现象。

（2）履行管党治党自觉性不强。班子成员“好人主义”思想依然存在，缺乏敢抓敢管的勇气和担当，往往以工作问题代替思想政治问题，干部管理失之于宽、失之于软。对职工迟到、早退等情况，只是当面指出，没有谈话通报或批评教育的环节，没有起到及时提醒和帮助改正的效果。

整改情况：组织党组成员学习中省市从严治党有关规定，坚持学深悟透，增强斗争意识，敢于较真碰硬。加强督促检查，班子成员定期对分管科室干部存在问题进行约谈纠偏，解决实际存在的问题，严格管理，推进干部管理从宽松软向严紧实转变。

（3）监督职能未有效发挥，关键岗位风险防控措施缺乏，挺纪在前不及时、不到位。

整改情况：一是持续推进党风廉政建设和反腐败工作。签订党风廉政建设责任书，研究党风廉政建设有关动态。二是根据党纪党规，对违反工作纪律、廉洁纪律的两名领导干部，由局机关党支部研究，局党组上报市纪委给一名县处级领导干部给予党内警告处分建议，另一名非党科级干部由市监委做出撤职处分，并及时召开全体职工警示教育部署会，安排警示教育活动。三是认真做好春季干部纪律作风整顿，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实行科级干部任前考廉和廉政谈话制度，打好“预防针”、筑牢“防火墙”，抓早抓小对关键岗位风险进行防控。

2.关于“执行财经纪律不严”的问题

（1）未按规定报销差旅费，会计工作不规范，国有资产管理不规范。2018年个别干部出差住宿费超标，差旅费中有报销地铁票费用、市内交通费票据。部分公务接待、会议费、培训费报销附件不全，技术服务费未办理政府采购手续，党组会也未进行研究。

整改情况：一是针对财经纪律方面存在的问题局党组召开局全体会议，认真学习并严格执行《市级机关差旅费管理办法》和财务制度管理规定。二是局财务人员按照《会计法》相关规定做好会计工作，对不合规票据及时纠错改正，已收回相关费用130元。三是局办公室聘请正衡会计事务所对固定资产进行清理核查，规范国有资产管理。

（2）超标准使用工会经费。市商务局从2013年起未收取工会会员个人会费，且超标准为干部职工购买运动服。

整改情况：市纪委监委驻市市场监管局纪检组已对涉及的领导和工作人员进行了提醒谈话，局党组组织局干部认真学习了《工会会费使用管理办法》和财务制度管理规定，按照工会标准对会员个人进行核算，并及时对不合规做法进行了纠错改正。

（四）巡视巡察反问题整改方面

中央巡视组在巡视陕西省反馈问题中，省委要求整改电商示范县推进缓慢、资金拨付率较低的问题。

整改情况：党组及时召开会议提高政治站位，研究专题整改方案，配合巡察组做好工作，积极整改脱贫攻坚专项巡视考核问题。召开全市整改工作部署会，切实推进全市示范县建设整改工作彻查彻改，加大督促检查力度，确保整改实效。

（五）脱贫攻坚专项巡察方面

1.关于“履行脱贫攻坚主体责任不够到位”的问题

（1）党组会专题研究脱贫攻坚工作较少，2017年以来局领导班子几次人事变化但电商扶贫领导小组一直没有调整，对电商扶贫和帮扶村工作深入研究、精心指导不够。

整改情况：组织全体干部深入学习习近平总书记脱贫攻坚重要论述，提高政治站位，已根据工作需要调整充实电商工作领导机构，确保管理机制健全。目前此问题已整改到位。

（3）电商产业扶贫工作滞后，项目带动效果不明显。部分县区资金找付缓慢，难以带动全市电商全产业链发展。电商扶贫政策落的不实。专项资金使用率不高，难以带动全市电商全产业链发展，存在搞变通的情况。

整改情况：一是加快资金拨付和使用。目前商州已拨付资金1274.84万元，资金使用率63.74%；山阳已拨付资金1364.6万元，资金使用率68.23%，商南已拨付资金533.3万元，资金使用率26.67%；镇安已拨付资金1042.9万元，资金使用率52.15%；洛南已拨付资金581.33万元，资金使用率38.76%，丹凤已拨付资金667.7万元，资金使用率44.47%，柞水已拨付资金483.24万元，资金使用率32.22%，全市七县区资金拨付使用率居全省第一方阵。二是加大从业人员技能培训。2019年电商从业人员培训实际完成2017人，超额完成培训人员1417人。三是成立了市商务人才服务市团和7个县区商务人才服务县区分团，开展了以“高端人才进县（区）、专业人才进企业、业务人才进站点、有志青年进课堂”为特点的商务人才服务团“四进”工作，为各县区提振农村电商产业，推动电商工作给出15条具体对策，组织30余家企业参加中省组织的国际贸易、电子商务法、农产品电商品牌培育、农村电商物流培训班，对全市500余个农村电商服务服务站点进行了统一摸查，通过现场指导和集中培训的方式开展技能服务，累计培训站点负责人300余人次，帮助400多个站点整合线上线下销售资源，带动全市电商全产业链发展。

2.关于“驻村工作力量薄弱”的问题

未严格按照脱贫攻坚工作有关要求派驻驻村人员，人员身份等不完全符合要求。驻村干部人数未达到市委要求，派驻驻村干部为刚毕业大学生和退伍军人，没有基层工作经验，存在应付现象。

整改情况：提高政治站位，严格规范驻村工作管理，已选派八级职员、电商办副主任赴达仁镇丽光村驻村开展工作。

3.关于“帮扶工作还存在形式主义”的问题

部门职能作用发挥不充分，存在作风不实的情况。贫困户明白卡和纪实手册填写不规范，工作队手册填写简单，帮扶措施体现不够具体。帮扶干部深入贫困户对接少，入户走访了解帮扶户的家庭状况、致贫原因等工作不扎实。工作中填表多、签字多、拍照多，办实事，解难题少。为帮扶村策划争取项目针对性不强，执行易地扶贫搬迁不彻底，搬迁政策存在搞变通现象，宅基地腾退工作进展缓慢。

整改情况：一是在局工作经费紧张的情况下，为丽光村筹措了5万元的经费，启动维修丽光村便民桥5座。二是发挥行业优势，支持并指导丽光村运营电商服务站；协调将达仁镇丽光村蚕桑基地纳入规模化集约化蚕桑示范基地建设项目内容，已通过省级验收。三是开展了贫困户大走访活动和春节送温暖活动，坚持至少每月集中入户开展一次对贫困户和非贫困户的政策宣传活动。2019和2020年春节前分别对43户建档立卡贫困户进行慰问。2019年9月支持扶贫村爱心超市5000元。四是协调市农业农村局向丽光村划拨20万元蚕桑产业扶持资金，帮助发展村集体经济。五是在原有2个公益岗位的基础上，2019年4月新增1个公益岗位，全年发放工资16000元。六是驻村干部协同村两委会反复对丽光村贫困户进行研判，确定丽光村“户分三类”研判台账，填写丽光村安全住房排查表、回头看排查表。七是开展精神脱贫。会同镇安县园林所和丽光村两委会举办庆“三八”暨树文明新风建设工作村民大会，并对优秀组长、中心户长、护林员、保洁员、五好家庭、好媳妇好公婆、发家致富带头人、环境卫生整治先进个人进行表彰。

三、下一步打算

经过前一阶段的持续整改，我局脱贫攻坚巡视巡察整改工作取得阶段性成效，对促进全市电商精准扶贫、消费扶贫、驻村扶贫、教育广大干部职工、形成风清气正的良好氛围产生了积极影响。但与市委的要求和群众期盼相比还存在着一些差距，需要持之以恒、长抓不懈。下一步，我局将以本次监督检查为契机，继续把抓好上级巡视巡察整改作为贯穿脱贫攻坚和商务工作始终的重要政治任务，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持之以恒抓好巡视巡察整改工作，确保反馈问题改彻底、改到位。一是进一步强化政治意识。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于扶贫工作、巡视工作的重要论述和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，持续在学懂、弄通、做实上下功夫，形成系统化、常态化的学习制度，进一步提高政治站位，强化担当作为，以实际行动践行“两个维护”。二是进一步扛起主体责任。坚持主要领导带头整改，领导班子率先垂范，认真落实整改责任，持续开展调研督导，坚决防止整改走过场。建立健全“一把手负总责、分管领导具体抓、各科室分工负责”的工作格局，层层压实整改责任，形成整改合力。三是进一步压实整改责任。始终坚持标本兼治，抓实抓细整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，坚决抓紧抓好巡察整改工作，确保中央、省委、市委决策部署要求不折不扣落实到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0914-2322468；邮政信箱： 电子邮箱：1026522597@qq.com。

中共商洛市商务局党组

2020年5月6日