根据市委的统一部署，2018年11月12日至12月24日，市委第五巡察组对商洛市融资担保有限公司开展了常规及脱贫攻坚专项巡察。2019年5月10日，市委第五巡察组反馈了巡察意见。目前，巡察组反馈的四个方面15个问题,已全部整改到位。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、履行巡察整改工作主体责任情况

（一）公司领导班子高度重视，压紧压实整改主体责任

公司班子成员主动扛起巡察整改工作主体责任，把落实巡察整改工作作为一项重大的政治任务抓紧抓实。成立了支部书记、董事长席建军同志任组长，支部副书记、总经理闫世乾同志任副组长，各部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组，统筹负责公司巡察整改工作。领导小组下设巡察整改办公室，由支部副书记兼任办公室主任，抽调专人负责统筹协调和督查督办，切实强化巡察问题整改的组织保障。各领导班子成员均按照“一岗双责”要求，各负其责、分头把关，对自身牵头负责的整改任务，提出整改意见、完善整改方案，加强督促落实。

（二）支部书记率先垂范，全面落实整改第一责任人责任

在整改工作中，支部书记、董事长主动担起整改第一责任人责任，对巡察反馈意见，代表公司表态全部接受，并亲自组织学习，亲自研究部署，亲自牵头整改，亲自督办督促。多次主持召开领导班子会议、支部会议、部门会议专题研究部署整改工作。统筹解决公司各部门整改落实中遇到的难题，督促各部门加快落实整改任务。此外，还主动担责，带头认领涉及管党治党和全局性重大问题，并全力抓好整改，以此带动公司上下落实责任、坚决整改。

（三）倒排完成时限，逐一落实整改任务

出台《商洛市融资担保有限公司关于落实市委第六轮第五巡察组反馈意见的整改方案》，列出问题清单、任务清单、责任清单，细化了整改任务，明确整改责任人、责任部门和完成时限，做到问题明确、任务明确、责任明确。建立“一个问题、一名领导、一个部门、一抓到底”的工作机制，逐一对照检查，逐一明确目标，逐一落实责任，逐一建立台账，逐一整改落实，逐一对账销号，确保件件有落实、事事有回音。对可以立行立改的问题马上整改，在两个月内整改到位。对于涉及面较广、情况较复杂、工作难度较大，需要中长期完成的整改任务，也要明确整改计划，并一抓到底。

（四）坚持问题导向，从严从实督查督办

对巡察组反映出的问题及建议，端正态度，虚心接受，不回避、不遮掩、不护短。坚持立即整改与长期整改、解决问题与促进工作、分类推进与统筹实施“三结合”，即知即改、立行立改、全面整改，做到问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。严格督促检查，建立了台帐，逐个逐项销号管理，真正做到解决一个、销号一个、巩固一个，确保各项整改任务落到实处。

（五）注重标本兼治，完善有效制度体系

坚持把巡察整改与持续改进作风、促进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对中心工作的推动作用，注重解决各方面存在的问题。修订或新制定相关制度或工作规程，进一步规范权力运行，编好制度“笼子”，将行之有效的巡察整改措施转化为制度性的长效机制，真正达到以问题整改推进工作、消化存量、止住增量的良好效果。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）政治建设和思想建设方面

1、关于“公司党组织政治核心作用发挥不到位”的问题

一是进一步发挥党组织“两个核心”作用。公司党支部将融资担保工作作为“三会一课”主要内容，组织全体干部职工认真深入学习中共中央办公厅《关于深化国有企业改革指导意见》《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》和《关于加强金融服务民营企业的若干意见》等文件内容。二是完善制度机制。修订完善了《党支部议事制度》《党员学习制度》和《党员教育培训制度》，每月第一个星期五组织开展议事和学习。三是召开第八次股东大会审议了《关于修订公司章程的议案》，将党建工作纳入公司章程，充分发挥了党组织的政治核心作用。2019年召开四次党支部会议研究公司“三重一大”重大事项。三是聚焦支小支农融资担保主业，切实降低企业融资成本。按照“政府性融资担保费率原则上不超过1.5%”的有关规定，2018年12月起公司执行年化1.5%的优惠担保费率；2019年11月起进一步下调担保费率，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率按年化1%执行，切实降费让利，更好支持小微企业和“三农”融资发展。

2、关于“民主集中制落实不到位”的问题

一是严格执行党支部议事制度，决策前认真调查研究，广泛征求党员、群众和专家意见，坚持不调查研究不上会。在充分征求党员、职工意见的基础上，2019年6月顺利开展支部换届选举工作，为公司推进中心工作提供坚强政治保障。二是严格落实“三重一大”事项党组织前置程序，发挥好党组织把方向、管大局、保落实作用。坚持重大事项党组织形成决议前的领导班子成员个别酝酿制度，充分交流思想、交换意见，坚持酝酿讨论不充分不上会。公司董事长和总经理亲自带队赴安康市财信担保考察学习薪酬管制模式和新型政银担业务，加快推进公司薪酬制度改革和新型政银担业务落地见效。三是认真开展谈心谈话活动。为增进职工与管理者之间的交流，公司班子成员先后多次与干部职工进行谈心谈话，鼓励员工说真话、说实话、谈心里话，认真聆听员工诉求期待，了解员工思想困惑，听取员工意见建议，为公司稳步发展提供了借鉴和参考。

3、关于“政治理论学习不系统”的问题

一是加强领导，明确职责，认真开展政治理论学习。成立由领导班子成员、中层干部及党员组成的理论学习中心组，确立职责分工、学习方式、学习内容和学习要求，确保学习制度化、规范化。2019年，公司组织开展集中学习24次，做到了理论学习有收获、思想政治受洗礼。二是修订完善党内相关制度。修订完善了《“三会一课”制度》《党建工作责任制度》《民主生活会制度》《发展党员工作制度》《民主评议党员制度》《党员联系群众制度》《党费收缴制度》和《党内监督制度》，及时更新党员活动室制度内容。三是开展各类学习活动。组织开展 “学习时代楷模，践行使命担当”、“知识测试”、“观看警示教育片”“党史培训讲座”和“纪律教育学习宣传月”等学习教育活动，撰写心得体会60篇，不断创新学习活动载体，丰富学习教育形式。四是为党员职工购买《梁家河》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等学习书籍200余本，多次组织集中领读领学，推进党员职工学习教育常态化。

(二)组织建设和作风建设方面

4、关于“党组织建设不健全”的问题

一是加强年轻干部职工学习教育，严格发展党员队伍。公司党支部严格按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持标准、严格程序、严肃纪律，向公司年轻干部职工宣传党的路线方针政策知识，引导年轻干部职工积极向公司党组织靠拢。2019年选聘1名年轻党员加入担保人才队伍。3名入党积极分子经过一年多的培养教育和考察，基本具备党员条件，按照发展党员工作规程，已列为党员发展对象。二是公司严格按照支部“七有”标准化要求，购置名人街银泉大厦一至三楼做为公司新的办公场所，并设计配置了党员活动室、图书阅览室，推进支部场所标准化建设。三是结合公司中心工作，开展“金融三送三帮活动”。2019年，组织党员及职工进政府、进企业、进农村推进金融服务200余次，促进党建与中心工作深度融合，不断完善档案资料管理工作。四是不断丰富党建工作内容，压实党建主体责任。支部书记认真履行党建工作主体责任和第一责任人职责，层层传递工作责任，组织党员和职工深入开展“红心理财奔小康”党建品牌创建活动、“走进军营”、“重读入党志愿书”、“瞻仰革命圣地，接受传统教育”和“庆祝中华人民共和国成立70周年”等主题党日活动，扎实开展 “三会一课”、“主题党日活动”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等重点性工作，确保了支部有活力、有动力、有战斗力。

5、关于“法人治理结构不完整”的问题

一是为适应新形势下公司经营发展的需要，经公司积极汇报请示，公司总经理、财务总监等重要岗位已被市政府列入议事日程，2020年2月市政府任命闫世乾同志为公司总经理，逐步完善了公司法人治理结构。二是在公司党支部的组织领导下，公司工会于2019年1月11日经商洛市总工会批准成立，1月18日经选举产生工会主席和委员会成员，组织开展好工会工作和各项活动，更好地维护了职工合法权益，推动公司事业高质量稳步发展。

6、关于“‘三项机制’运用不到位”的问题

一是修订完善“三项机制”内容。根据市国资委党委《关于做好中办督查组专项督查反馈意见整改进一步激励广大干部新时代新担当新作为的工作方案》（商国资党委发〔2018〕69号）文件要求，结合公司实际，公司对“三项机制”内容进行了修订完善。二是认真学习贯彻落实“三项机制”。多次召开全体职工会议和在公司内部职工群转载专家学者对“三项机制”的全面深入解读，分享正反典型，组织学习“三项机制”内容，通过正面引导、反面警示，进一步营造干事创业、追赶超越的良好风气。2019年运用“三项机制”评选年度优秀员工6人，将担保业务一部经理调整为逾期代偿清收办公室副主任，进一步弘扬了新风气，激发公司广大职工干事创业的积极性和主动性。三是按照面向社会、公开招聘、全面考核、择优录用、相关专业经历优先的原则，在市人民政府网、市人力资源和社会保障局网、市财政局网发布招聘公告，委托第三方专业机构负责招聘工作，经过笔试、面试、现场资格审查和体检等环节，新聘任员工12名。对新聘员工进行为期10天的岗前专业知识培训和为期三个月的岗位培训，为完善我市融资担保体系建设提供了人力保障。三是积极推进公司薪酬制度和绩效管理机制改革工作，逐步建立起靠制度靠机制选人用人育人留人的长效机制。

7、关于“党内政治生活不严肃”的问题

一是严格落实“三会一课”制度，提高思想认识，增强行动自觉，深刻把握新形势下贯彻落实民主生活会制度的意义。全年召开公司党支部会议13次、党员大会5次，组织召开高质量的巡察整改专题民主生活会、组织生活会，扎实做好民主评议党员。二是紧密结合中心工作，及时召开党支部会议，通报近期各项工作开展情况，研究提出下阶段工作重点和工作思路，针对各阶段中心工作，充分征求班子成员和部门负责人的意见建议，集思广益，最终确定下一阶段工作重点和工作思路，充分发挥了党组织领导核心作用。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开对照党章党规找差距检视问题专题会议，广泛征求意见23条，谈心谈话50余人次，严肃开展批评与自我批评，对检视问题专题会议全程严格把控。

8、关于“作风建设不实”的问题

一是严把责任制考核关。坚持月度考核任务要求，每月初对上月任务完成情况进行考核打分，通过个人自评、部门评分、组织评分等形式最终得分，考核得分与员工月绩效工资挂钩。二是深入基层调查研究。公司领导带头深入企业、群众了解实际情况，全年组织党员职工深入各县区开展项目调查研究200余次，撰写项目调查报告162份。三是进一步健全完善服务规章制度，设立党员示范岗，建立为民服务清单、践行为民服务宗旨、落实限时办结等工作措施，为前来办事企业和群众提供更优质便捷高效服务。

9、关于“创新意识不足”的问题

一是明确工作责任，强化目标任务考核，对工作中出现的问题，立即责令整改，工作效率、工作质量逐渐好转。2019年5月份对4名违反公司征信管理制度的员工进行了处罚，切实增强了员工的责任心，提升了工作效率。二是加强中层干部的教育培训。公司经常组织中层以上干部和党员参加理论中心组学习，充分发挥中层干部和党员示范带头作用，认真及时贯彻落实公司重要决策部署，整体执行力向积极、担当、细致方向快速转变。三是积极推动薪酬管理制度改革和绩效管理机制建设，购置新办公楼，逐步改善公司办公条件，切实解决好员工反映的突出问题，为员工营造一个良好的工作环 境。四是加强思想政治工作。组织开展学习张富清、黄文秀等优秀共产党员先进事迹和“企业认同感”培训活动，不断强化对员工的引导教育，提高员工的主人翁意识，提升了员工对公司的认同感和奉献精神。

(三)纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

10、关于“‘两个责任’落实不到位”的问题

一是定期召开全体干部职工会议，认真传达学习中省市廉政工作会议精神，坚决对照贯彻落实中省市党风廉政部署要求。二是夯实支部党风廉政建设的主体责任，支部书记与班子成员、各部门负责人分别签订党风廉洁建设目标责任书，坚持党风廉政建设与融资担保重点工作“四同步”：同部署、同检查、同考核、同奖惩。三是组织全体干部职工重温公司《关于严肃担保业务调查评审工作纪律的若干规定》（简称“二十条禁令”），签订不收送礼金（礼品）承诺书，开展扫黑除恶专项斗争等工作，将党风廉政建设要求贯穿到担保工作各个环节。

11、关于“执行管理制度不严格”的问题

严格请销假制度。所有员工在工作时间需因公外出，必须严格履行外出报备手续，说明公务内容、去向及返回时间，并报公司综合管理部备案。每周安排值班领导对各部门进行随机抽查，发现迟到、早退的员工立即问责，整体工作作风明显好转。

12、关于“财务管理不规范”的问题

一是加强财务人员培训。安排公司财务人员参加市财政局组织的财务专业技能培训，集中组织学习《现金管理条例》等相关制度。二是严格财经纪律。对原始票据进行三级审核，做到了“虚假发票不报销”、“未经审批不报销”“原始票据不完善不报销”“无正式发票不报销”的审核机制，提高了财务管理水平。设立了工会组织，按规定计提、管理和使用工会会费。严格执行《现金管理条例》，严肃财经纪律，整改后未发生超额现金支付问题。三是对超标准发放交通补贴问题，立即清退，全部整改到位。

（四）脱贫攻坚专项巡察方面

13、关于“研究担保扶贫工作和业务指导不精准”的问题

一是加强调查研究，增加涉农比重，进一步加大农业项目开发力度，在工作部署、人员安排、尽职调查、项目评审决策等方面给予优先和倾斜。2019年调查担保项目162户（次），其中涉农担保项目70余户（次），13次召开预审会和保审会对项目进行集中审批，审批通过项目136户，其中涉农及脱贫项目50户，金额3.03亿元。二是加强与金融机构合作。主动与各银行联系，争取优惠贷款利率，降低中小微企业财务成本。逐个商谈银担风险分担机制，并与商洛农行、邮储银行相继签订了风险分担协议。自2019年11月8日起，公司对担保金额500万（含）以下的小微企业和“三农”担保项目担保费率降至1%，500万以上项目执行1.5%优惠费率，积极探索小微企业和“三农”反担保措施，在风险可控前提下，降低准入条件，减化反担保手续，支持“三农”和小微企业发展。三是加强业务人员专业技能培训。组织开展春训教育整顿、员工业务技能培训、理论学习中心组集中学习等学习培训活动，安排公司人才骨干赴北京、河南、安康等地融资担保企业学习考察交流10人次，学习先进经验和新型融资担保业务，提高业务人员素质，形成人才梯次搭配，为公司涉农担保扶贫项目提供人才支撑。

14、关于“扶贫担保业务单一、覆盖面不全”的问题

一是积极与市内各金融机构就扶贫金融服务工作加强沟通和信息共享，聚焦自身特色，精准施策担保扶贫。公司与市内、省内异地各金融机构分别签订年度合作协议，建立了银担合作关系，担保业务实现了市内全覆盖。二是组织开展了为期一个月的《融资担保公司监督管理条例》及其四个配套办法等相关政策大学习大培训大讨论活动，引导大家不忘初心、牢记使命、勇于担当、聚焦支小支农融资担保主业，不断提高支小支农担保业务规模和占比，服务脱贫攻坚。三是大力开展“金融三送三帮”活动和“金融扶贫”工作，组织干部职工经常进县乡政府、进企业、进农户，送担保知识、担保产品、担保服务，开展帮扶工作和担保扶贫工作，大力支持产业扶贫和贫困人口就业扶贫，助力全市打赢脱贫攻坚战。四是加强与省合力扶贫团的业务合作。按照市委、市政府要求，我公司把与陕投商洛合力扶贫开发有限公司的扶贫项目合作作为重点工作任务，助力产业带动脱贫攻坚取得实实在在的效果。6个项目通过公司保审会审批，已完成投放。

15、关于“脱贫攻坚责任心不强”的问题

一是在总结以往扶贫担保经验的基础上，进一步完善办法、简化审批程序、降低担保费率、提高办事效率。公司2名包户领导多次深入洛南县三要镇龙山村开展扶贫工作，向贫困户了解产业扶贫和就业扶贫等各方面情况，及时帮助贫困户解决实际难题。先后安排2名员工深入洛南县三要镇永坪村开展驻村扶贫工作。二是完善扶贫档案资料，精准识别和复核资料，认真分类产业扶贫项目资料，将扶贫内容做为项目调查报告中的一项重要内容，准确反映产业扶贫成效，每季度向市政府报送担保扶贫工作情况报告。三是根据企业信誉度好坏，分别实行实物抵押、企业互担、组合担保等方式，拓宽了贷款担保渠道，有效地解决了涉农企业贷款难的问题（目前扶贫担保项目实物抵押不足总贷款额度的30%，其余全部通过信用、互保等形式为扶贫涉农企业增信）。

三、下一步工作打算

通过巡察反馈意见的整改落实，班子成员进一步坚定了政治方向、政治立场，严明政治纪律、政治规矩，形成风清气正、干事创业的良好政治生态，加强了党建和党风廉洁建设，有力地促进了融资担保事业中心工作。今后，我们将继续发力巡察整改，聚焦全面从严治党，巩固提升成果，着力在推动建章立制上下功夫、在常态化管理上下功夫、在持之以恒上下功夫，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的新成效，谱写公司高质量发展新篇章。

（一）坚持管党治党，全面从严治党。坚持把树立纪律和规矩意识作为重点,强化主体责任意识。按照党风廉洁建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉洁建设者、领导者、组织者、执行者的职责。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党员、员工日常思想教育,促使广大员工做到自重、自省、自警、自励。持续强化监督制约，加强重大事项决策监督；加强党务、政务公开，积极接受监督，强化对权力运行的全程监控；完善权力、责任清单规范行政行为；加强对项目调查、选人用人、物资采购等重点领域、重点环节、重点岗位的廉政风险防控，做好惩防体系建设。

（二）聚焦中心工作，强化责任担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市经济发展战略和部署，持续强化责任担当，坚守主责主业，聚焦支小支农，扶优限劣，突出重点、调整结构、优化项目，下大力气拓展业务范围、创新担保产品，聚焦自身特色，精准施策担保扶贫，在提升工作效率、找准工作定位、抓住关键环节上下功夫，为担保业务增规模、上台阶打下基础。结合公司实际和工作需要，做好人才选育工作，壮大支部力量，进一步激活县（区）担保办事处，设立县（区）分公司，做实延伸服务机构，夯实融资担保网络支撑体系，提升为民服务效率。

（三）运用整改成果,建立长效机制。加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对于需要长期整改的问题，要持续发力，久久为功；对于研究处理的违规问题，坚决落实到位，不搞阳奉阴违；对已经整改落实的问题，吸取教训，决不重犯。坚持标本兼治，更加注重治本和预防，坚持关口前移，不断完善权力运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设，切实扎紧制度笼子，不断改进作风，推动工作，加快融资担保事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0914—2336203；邮政信箱：商洛市融资担保有限公司综合管理部（商洛市商州区北新街西段）；邮编：726000；电子邮箱：slrzdbgs@163.com。