根据市委统一部署，2018年11月12日至12月24日，市委第六轮巡察第一巡察组对市委编办进行了巡察，2019年5月10日反馈了巡视意见，按照巡察工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、履行巡视整改工作主体责任情况

（一）提高政治站位。巡察反馈会议结束后，市委编办高度重视，召开专题会议传达学习反馈会议精神，并结合实际，研究部署整改落实工作，要求各科（局、中心）不断深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严明党的政治纪律和政治规矩，筑牢做好巡察整改工作的思想基础和政治基础。同时，普遍认为，此次巡察是对市委编办的一次政治体检，巡察组指出的意见和建议，完全符合市委编办实际，充分体现了市委对市委编办的关心支持。深刻认识到巡察监督对坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党的重大意义，将贯彻落实巡察组反馈意见作为重要政治任务来抓，以讲政治的态度、抓机遇的意识和敢担当的精神全面抓好问题整改，切实落实巡察整改工作一把手的主体责任。

（二）加强组织领导。对于市委第一巡察组反馈的意见，我办党支部高度重视，态度端正，照单全收，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。为确保整改工作取得实效，成立以市委编办主任张红为组长，其他班子成员为副组长，各科（局、中心）负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查，整改领导小组下设办公室，由市委编办副主任张卫军任办公室主任，市事登局副局长杨杰任办公室副主任。负责与市委巡察组联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作。同时，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

（三）明确整改责任。按照“问题导向、凸显重点，统筹兼顾、标本兼治，上下联动、务求实效”的整改原则，结合实际，建立问题清单、责任清单、任务清单和整改台账，每一项任务都明确了责任领导、配合领导、责任科室、配合科室。把落实整改工作与促进机构编制工作相结合，以严实深细的作风，拿出过硬的措施，确保整改任务落实率达到100%。

(四）构建整改机制。实行“一个问题、一名领导、一个方案、一套班子、一抓到底”的整改工作机制,每一项整改任务均由一名分管领导作为责任领导，负责该项整改任务的组织、督导、协调，每一项整改任务均制订了有针对性的整改措施。组成了一个具体完成整改任务的团队。整改工作办公室对各责任人整改工作落实情况进行汇总、核查，并发布整改工作落实情况通报。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）政治建设和思想建设方面

1.关于“领导班子整体功能发挥不充分”的问题。一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等贯穿全过程。班子成员和每名党员要自觉增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，真真正正地为党履好职、为民服好务，始终贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，达到“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标。二是根据班子调整情况，及时进行支部换届，切实加强党的建设。全面贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，牢固树立“四个意识”，切实发挥党支部领导班子核心作用和政治引领作用，落实“两个责任”，切实担当起全面从严治党的职责，全面落实抓党的建设工作责任，切实发挥政治引领作用，依托抓党建促工作，两手抓两手硬两促进。三是落实谈心谈话制度，及时掌握班子成员思想状况，科学研判，及时纠正思想观念存在偏差的问题，克服本位主义思想，下好机构编制工作“一盘棋”，教育班子成员份内份外工作一起抓，推进工作整体上台阶。

2.关于“执行机构编制政策不严格”的问题。一是继续严格执行《商洛市机构编制管理十严十不准规定》，通过刚性纪律为县区和部门立下硬规距；修订《机构编制委员会工作规则》、《机构编制委员会办公室工作细则》，进一步厘清市县两级的机构编制职责权限，确保守土有责、守土尽责。二是严把进人关口，依据市县区自然减员常数（2%）的80%确定当年新增人员总量。严格执行增人增资《控编通知单》和“双卡一表”准入制度。三是借机构改革和行业改革之机，逐步将超编人员规范有序地向缺编部门流动，消除机关、事业单位的结构性超编。四是配合《中国共产党机构编制工作条例》出台，搞好宣传、培训，通过加大机构编制违规违纪行为查处力度，严肃追责问责，对典型案件进行通报的方式树立机构编制工作严肃性和权威性。

3.关于“思想建设不严实”的问题。一是紧密结合单位实际，建立领导班子理论学习制度，常态化坚持每月开展1次领导班子理论学习，每周五开展1次党员集体学习，领导干部先学一步，学深一点，带动引导其他党员干部抓好政治理论学习，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、《宪法》修正案、《中国共产党宣传工作条例》、市委有关决策部署和会议精神等作为“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育的重点内容，坚持学原文、读原著，深学细悟，认真记写学习笔记，每名党员干部每年记写学习笔记不少于2万字，夯实理论基础，确保学习取得实效。二是丰富理论学习形式，采取邀请专家讲课、组织党员外出学习观摩等方式，扎实开展干部职工讲党课、学习研讨交流等活动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，真正学深悟透，学思结合，学用结合，不断增强学习效果。三是加强思想政治学习的督查，要求必学的篇目一篇不少，学有效果。同时切合个人实际，加强自学，哪方面不足学哪方面，努力提高综合素质。严格按照党员积分制管理办法，将党员干部参加思想政治学习次数、记笔记字数、参加研讨交流次数等计入党员积分，作为年终党员评先评优的依据。

（二）组织建设和作风建设方面

1.关于“三项机制”运用不够的问题。一是根据中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和市委《实施意见》，7月底前进一步修订完善单位“三项机制”实施细则。在广泛调研、征求意见的基础上，进一步完善鞭策激励机制，推进队伍内关怀、勉励、教育工作，不断提升干事创业激情。二是加强人才梯次配置，科学谋划人岗配置，充分发挥业务指导作用，实行以一般干部轮岗为主的干部轮岗，强化业务能力的“传帮带”，培养业务“全能型”干部。安排富有激情、敢于担当的4名优秀年轻干部驻村开展脱贫攻坚工作，安排1名干部承担事业科的事业单位改革工作，使年轻干部接受基层锻炼和重要岗位历练。三中树立正确的用人导向，落实职级并行办法，将5名科级干部聘任为上一级职级，对1名优秀的干部提拔为副科长，进一步激发科长和优秀年轻干部的工作激情。充分了解干部在工作、生活中的困难和诉求，进一步关心干部发展，按照有关程序积极把优秀干部向组织推荐。

2.关于“党内组织生活不规范”的问题。一是严格执行组织生活会、民主生活会制度，针对巡察反馈问题，精心组织召开组织生活会、专题民主生活会，要求全体干部认真查摆问题，对查摆的问题进行公示，公示不过关的要重新查摆，扎实开展批评与自我批评，坚决杜绝组织生活会、专题民主生活会走过场。二是充分发挥党支部委员会的作用，认真落实“三会一课”制度，按照每季度召开1次党员大会、每月1次支部委员会议、每月1次主题党日活动。支部书记、副书记讲党课要求认真准备讲稿，党课讲稿要经过支部书记签字审核，提高党课质量。会议和活动内容包括党支部工作计划、总结，重要活动安排部署，学习党建知识和时事政策，贯彻执行上级党组织指示和决定，支部班子自身建设和党员的管理教育，党员发展等。适时举办党内知识培训班，不定期抽查党员干部学习笔记，开展党建知识考试等，进一步提高党员素质。三是规范民主评议党员，严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展，从德、能、勤、绩、廉等方面组织评定，不敷衍了事、不弄虚作假，注重评定效果，评议过程做到直面问题、实事求是，杜绝好人主义。严格按照“优秀比例一般不超过三分之一”要求，实名制推荐优秀党员，对评议结果进行公示，接受群众监督，严肃规范做好民主评议党员工作。

3.关于“执行中央八项规定精神不严格”的问题。一是从现在起，严格控制市委编办组织召开会议的次数、会议规模、会议时间，全年召开县区编办主任会议不超过2次，县区参会人员不超过3人，会议时间不超过1天；控制中省来商调研检查市县（区）陪同人员，严格执行会议用餐标准、住宿费用报销规定；能以文件通知办理的事项不召开会议；能用电话询问的事项不发文件函件和通知，不召开相关会议，不要求县区和部门上报自查报告、经验材料、工作总结等；机关内部有关工作不再下发文件通知和函件，不再发文成立与业务工作无关的领导小组等文件。二是严格执行调研工作制度，每年制定调研计划，确定调研主题，班子成员每季度至少深入基层和部门调研1次，形成高水平的调研报告。三是加强对结构性超编、编制资源分布不均衡不合理等问题的专题督查和分析研判，列出问题清单，形成督查报告，探索破解路径，呈省上决策参考。在本次机构改革、“五大领域”执法改革，高度关注结构性超编、编制资源分布不均衡不合理等问题，强化“消超”措施。

(三)纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“监督责任落实不到位”的问题。一是强化主体责任落实，党支部主要负责人和班子成员要带头改进作风，领导班子成员主体责任清单和纪实手册进行公示，由支部书记签字审核，班子严格履行“一岗双责”。二是加强党支部班子建设，进一步明确党支部纪检委员、组织委员、宣传委员的职责，细化任务分工，由副县级干部兼任纪检委员，强化监督执纪问责，综合运用监督执纪“四种形态”，建立教育管理机制，加强岗位廉政风险防控。对个别搞形式主义、官僚主义的党员干部及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”，做到抓早抓小、防微杜渐。

2.关于“财务管理不规范”的问题。一是收缴重复报销费用；对费用报销审核人员进行批评教育；根据班子调整和人员情况及时更换费用审核人员；修订并严格执行费用报销管理办法。提请原任领导补签发票，对财务人员进行批评教育，修订并严格执行费用报销管理办法。二是向省委编办反映中文域名注册费用运行费用收取存在的问题。三是严格控制市委编办组织的会议召开次数、会议规模、会议时间，全年召开（县）区编办主任会议不超过2次，县（区）参会人员不超过3人，会议时间不超过1天；从现在起，能以文件通知办理的事项不召开会议；严格控制各类会议工作人员数量，和会议无关人员不参加陪会陪餐。四是大额支付（1000元起）全部采用转账支付；对费用报销审核人员和财务管理人员进行业务培训；定期公开公示财务收支情况；修订并严格执行费用报销管理办法。

(四)脱贫攻坚专项巡察方面

1.关于“脱贫攻坚政策学习宣传不够”的问题。一是落实脱贫攻坚“四支队伍”定期学习制度，组织学习业务，学好政策，吃透政策，做好宣传，更好的落实各项扶贫政策。二是采取入户宣讲、集中宣传等方式持续加强“八个一批”政策宣传，不断提高群众对脱贫政策的知晓率和对脱贫攻坚工作的认可度，增强脱贫致富信心和动力。

2.关于“产业扶贫底子不清”的问题。一是巩固壮大特色产业。加强对“8+X”特色农业产业发展奖补政策的宣传，提升贫困户宣传覆盖面及知晓率。巩固提升烤烟种植580亩。引导贫困户积极种植黑花生，使贫困户种植面积达到150亩，全村种植面积达到500亩。依托宏泰金银花合作社，鼓励贫困户发展金银花订单种植，新增种植面积50亩。二是集中实施果园科管。在核桃园科管及补植方面。对万沟夏岭200亩核桃园实施科管，力争今年进入丰产期。购买或争取3年树龄嫁接苗木1500株，对该核桃园进行补植。聘请专家对核桃种植户田间地头开展科管技术培训。引导果农在园内发展林下经济，实施金银花套种。在樱桃园科管方面。对蔡底红薯岭100亩大樱桃园实施科管，力争今年挂果增收。聘请专家对樱桃种植户田间地头开展科管技术培训。引导果农在园内发展林下经济，实施金银花套种。三是努力盘活集体经济。通过引进项目、创办实体、村干部入股等方式，多方争取资金，增强御史村股份经济合作社集体经济组织造血能力。将富农烤烟服务合作社收回村两委会管理，完成理事会、监事会改选，规范管理制度，改进育苗机制，科学开展烟苗育种。实施空棚期大棚作物种植，或探索租赁机制，增加集体经济积累。通过行之有效的措施，使贫困户每户有2-3个长、中、短结合的增收致富产业，稳定提升家庭收入，不断发展壮大村级集体经济。

3.关于“驻村工作队管理不规范”的问题。一是驻村工作队要加强对扶贫项目、资金和工作队的经费跟踪监管，确保项目资金和工作经费全面落实，最大限度地发挥效益。二是抽调3名干部组成驻村工作队，脱离单位工作岗位，长期驻村，将100%精力投入脱贫攻坚工作，细化工作措施，集中剖析解决问题，全力以赴做好驻村工作，机关包扶干部每月开展帮扶工作不少于1次，确保脱贫攻坚工作严实精准、取得实效。三是驻村干部要自觉服从组织安排、服从单位派遣，食宿到村，真正与群众“三同”，吃透上情、摸清下情，扎根农村、心系群众，脚踏实地、勤奋工作，坚持“五不准”，发扬“三苦”精神、带头协调解决问题、带头推动工作落实，扎实开展脱贫攻坚工作。

(五)机构改革方面

关于在推进“放管服”改革中，有重“放”轻“管”现象的问题。一是我们立整立改，立说立行，在新一轮机构改革中，在市、县两级均成立了行政审批服务局，为同级政府工作部门，负责行使行政审批和政务服务职责，实行一个部门管审批。目前，已经将市行政审批制度改革工作领导小组办公室和市推进职能转变协调小组办公室有关工作职责移交至市行政审批服务局，有关“放管服”改革工作资料及档案也已全部交至行政审批服务局，并在市行政审批服务局的“三定”规定中做了明确。二是主动联系市行政审批服务局，针对已经下放至县（区）的行政审批事项，建议行政审批服务局开展一次跟踪调研，及时解决发现的问题，并出台配套政策，确保该“放”的事项放到位，该“管”的事项管的好。三是建议行政审批服务局针对县（区）行政权力运行情况进行一次“回头看”，解决好遇到的各类问题，确保下级部门对上级部门下放的权力“接得住、用得了、管得好”。同时，积极会同卫健部门加大对放射卫生监管审批专业人才培养和培训，结合实际，进一步明确卫生主管单位放射卫生监管审批的责任科室（股室）、工作职责和审批流程，加快建立一支业务能力强、熟悉工作流程的专业人才队伍。

(六)对省委巡察反馈问题的整改方面

1.关于“编制资源分配不均衡问题仍比较突出”的问题。一是编制一本《机构编制政策法规纪律制度汇编》政策资料，下发各级各部门主要领导学习，增强对各级各部门领导的提醒约束；二是制定出台《商洛市机构编制管理十严十不准规定》，通过刚性纪律为县区和部门立下硬规距；三是修改印发《机构编制委员会议事规则》，进一步厘清市县两级的职责权限，确保守土有责、守土尽责；四是转发市委组织部、市编办、市财政局、市人社局、市教育局五部门联合印发的规范县区机构编制管理的文件，进一步严明纪律、严格程序、规范管理，确保中省市有关机构编制管理的方针政策和纪律规定落实到位。

2.关于“破解超编问题担当精神不够”的问题。一是实行年度增人计划总量控制，从严制定招录计划。由市编办牵头，依据市县区自然减员常数（2%）的80%确定当年新增人员总量，组织、编制、人社和教育部门要定期做好人员结构分析，对每年新增人员总量和自然减员情况综合研判，科学从严制定招录计划，确保不形成新的超编，并使净超编人员逐年下降。二是严格执行增人增资《控编通知单》和“双卡一表”准入制度。各级机关、事业单位的各类增人（含军转干部、退伍兵安置、公务员招考、专业技术人员招聘、跨县域流动、领导配备等）增资必须按照核定的人员编制、编制结构和领导职数进行，先到编制部门办理《控编通知单》，组织、人社部门凭《控编通知单》中的补员类别，按程序办理增人手续，编制部门依据行政介绍信办理《编制卡》手续，财政部门凭《编制卡》手续办理《新增财政供养人员审批表》。三是逐步将超编人员规范有序地向缺编部门流动，逐步消除机关、事业单位的结构性超编。

3.关于“机构编制督查工作不到位”的问题。一是每年制定《督查检查工作要点》，适时开展专项督查检查工作。通过会议、培训、调研等,不断加大机构编制纪律宣传力度，强化各级领导干部机构编制纪律意识；认真受理“12310”举报案件，严肃查处不按规定权限审批机构编制的违规行为，及时通报典型案件；继续扎实开展相关部门（单位）履职评估，将评估结果作为机构编制调整的重要依据；近期安排对县（区）机构改革情况进行全面评估验收，坚决查处借改革之机擅自提升机构规格、增加内设机构、增加人员编制和领导职数，上级业务部门违反规定干预下级机构设置和编制配备问题。二是严格执行机构编制“十严十不准”和《控编通知单》等中省市关于减编控编的制度，对违反机构编制纪律的行为，严格按照《解释》、《规定》等有关规定，强化查处力度，切实维护机构编制工作的权威性和严肃性；在前期高质量完成中省安排的推进审批联动工作的基础上，继续优化审批联动机制，不断减少问题存量，坚决遏制问题增量；认真落实中央编办《通报》精神，建立市级、县（区）级机关、事业单位领导职数管理台账，加强动态管理，跟踪督促问效。三是要积极主动参与，做好机构编制审计工作，探索建立健全情况通报、信息共享、线索移送、整改反馈等工作机制，将审计结果作为部门（单位）机构编制审批的重要依据。

(七)对市县区联动巡察方面

1.关于“县区编办党建工作薄弱，干部力量严重不足”的问题。一是督促县区委编办加强党建工作力量，制定支部班子、支部书记、支部委员党建责任清单，明确职责分工。进一步完善支部各项制度，建立长效机制，坚持用制度约束行为，规范程序，提高效能。制定支部年度工作要点，对全年工作进行安排，明确任务，落实责任。严格执行规章制度，落实“三会一课”、“谈心谈话”、“民主评议党员”等制度，推进支部生活规范化、制度化。制定“主题党日”活动方案，将工作任务明确到月，进一步坚定党员干部理想信念，转变工作作风，密切党群干群关系。二是积极协调，建议调整充实干部队伍。县委编办及时给县委、编委会汇报，请给予支持，为洛南县委编办、商州区委编办配齐领导班子，根据领导职数，将副职领导调配到位，加强领导力量，配齐领导班子。

2.关于“破解结构性超编难题不力”的问题。一是召开县区委编办主任会，提升政治站位，聚焦巡察整改问题，就存在问题作出说明，进一步落实整改责任，建立问题台账，提出整改措施，明确销号时限，全力加强整改。二是借本次机构改革之机，重新科学合理制定“三定”规定，最大限度优化机构编资源，解决编制资源分布不合理、不均衡等问题。在当前正启动的事业单位改革中，加强调研，加大全面清理规范，撤并整合力度，重新核定编制，确保以上问题有效解决。三是实行年度增人计划总量控制，从严制定招录计划。由市编办牵头，依据市县区自然减员常数（2%）的80%确定当年新增人员总量，组织、编制、人社和教育部门要定期做好人员结构分析，对每年新增人员总量和自然减员情况综合研判，科学从严制定招录计划，确保不形成新的超编，并使净超编人员逐年下降。四是严格执行增人增资《控编通知单》和“双卡一表”准入制度。各级机关、事业单位的各类增人（含军转干部、退伍兵安置、公务员招考、专业技术人员招聘、跨县域流动、领导配备等）增资必须按照核定的人员编制、编制结构和领导职数进行，先到编制部门办理《控编通知单》，组织、人社部门凭《控编通知单》中的补员类别，按程序办理增人手续，编制部门依据行政介绍信办理《编制卡》手续，财政部门凭《编制卡》手续办理《新增财政供养人员审批表》。五是逐步将超编人员规范有序地向缺编部门流动，逐步消除机关、事业单位的结构性超编。

3.关于“执行机构编制纪律不严格”的问题。一是山阳、商南就“自身执行编制管理制度不严，各超编2人”作出说明，自身执行纪律自身违犯，应深刻检查，从思想深处绷紧纪律红线，不踩高压线。对山阳、商南县委编办主要领导进行约谈，帮其强化规距意识、编制法定意识，限期消超。二是商南就“在干部调配调动及编制管理中，审核把关不严，在无空编和超编情况下仍超编进人、调入干部”问题作出说明，对商南县委编办主要领导进行约谈，提升政治站位，严明纪律规距，限期消超。

三、下一步打算

下一步，市委编办将牢固树立持续整改、长期整改的思想，坚持以严的要求、实的行动，不断巩固提高整改成效，持续抓好抓实后续整改工作，确保整改工作善始善终、善做善成，不断深入推动全面从严治党。

(一)进一步加强学习，提高政治站位。严格按照学懂弄通做实的要求，持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢理想信念的根基，不断提高政治站位。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在贯彻落实上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施，全面落实党组织主体责任，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。

（二）继续抓好后续整改，确保整改取得实效。在持续整改过程中，坚持工作节奏不变，推进力度不减，督促检查不松，善始善终，持续推进整改落实。进一步强化整改职责，研究解决整改中出现的新情况、新问题，加强跟踪督办和检查问责，对已完成的整改任务，适时组织整改落实“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持不懈的整改任务，紧盯不放，坚决杜绝类似问题反弹回潮，确保整改问题件件有落实，整改措施条条显成效。

(三)适时组织“回头看”，巩固扩大整改成果。在巡察组反馈的问题和意见中，相当一部分是由于制度不健全、不完善、执行不到位，监管措施不到位、不落实造成的，因而整改工作的实际效果特别是出台的制度、措施还需要深入研究，要切实加强对整改落实的督查，适时组织整改落实情况“回头看”，对照整改方案确定的目标要求，逐条逐项查看整改落实是否到位、是否取得实效、建章立制是否完备等情况。通过“回头看”，认真总结梳理成绩，深入查找存在问题，分析研究深层原因，采取措施予以解决，巩固扩大整改成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共商洛市委机构编制委员会办公室支部委员会

2020年5月7日