2017年11月29日至2018年1月7日，市委第三轮第五巡察组对市残联党组进行了集中巡察，2018年5月2日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中共商洛市委巡察工作办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任，切实把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好

（一）聚焦巡察问题，提高政治站位。2018年5月2日巡察反馈大会一结束，我会立即召开全体干部职工会议，对巡察整改工作进行研究和具体部署。通过学习提高，统一思想，充分认识到市委巡察是对市残联领导班子和领导干部的一次全面“政治体检”，巡察反馈指出的问题，实事求是、客观公正、切中要害、符合实际，所提出的意见建议中肯且建设性、针对性、指导性、可操作性强，是在残疾人事业追赶超越发展的关键时期送来的一剂良药。会党组形成了肩扛整改主体责任，发挥以上率下的共识，主动认领问题，坚持“全面从严”，一切从实，立行立改，形成抓整改的合力。

（二）加强组织领导，落实整改责任。成立了以党组书记、理事长房立学为组长，党组成员、副理事长刘淑玲为副组长，各科室（中心）负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面督导推进巡察反馈意见的整改落实。领导小组下设办公室，承担综合协调工作。坚决做到“五个不放过”，即思想认识不提高不放过，查摆问题不聚焦不放过，自我剖析不深刻不放过，整改措施不到位不放过，干部群众不满意不放过。残联换届后，新的班子主动接过接力棒，一任接着一任改，保持了整改工作的连续性。

（三）制定整改方案，细化整改措施。针对巡察反馈意见和整改要求，多次召开党组会、办公会、专题会、协调会，认真疏理分析，逐条逐项研究，将反馈意见细化为3个方面、10种类型、27项具体整改任务。制定了《落实市委第五巡察组巡察情况反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》），根据“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则，归纳形成了《市残联党组巡察整改清单》，层层分解任务夯实整改责任。同时，严格落实整改“台账”制度，对整改条件成熟的事项，不等不拖，立行立改；对整改条件尚不成熟的事项，查明原因，说明情况，逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。

（四）抓好建章立制，巩固巡察成果。根据市委巡察组的反馈意见，我会把解决个性问题与普遍性问题相结合、解决显性问题与隐性问题相结合、解决当前问题与长远问题相结合。针对强化党的建设、干部纪律作风、加强内部管理等重点领域，修订完善《商洛市残疾人项目资金管理办法》等21项制度，从源头上封堵工作漏洞，力求构建更加科学有效的管理制度体系。

二、坚持问题导向，严格对照市委巡察反馈意见逐条逐项抓好整改落实

（一）党的领导方面

1.关于“党组核心作用发挥不够坚强有力”的问题

（1）针对“‘四个意识’不强，党组对全市残疾人事业发展的使命感和责任感不强，统筹推动助残政策落地不到位”的现象。

整改情况：一是在7月5日召开了市残联第五次代表大会及市残联五届主席团第一次全体会议，同时召开了全市残联工作推进会，明确了当前和今后一个时期残疾人工作的总体思路、目标要求、主要任务和工作措施。二是修订完善《中共商洛市残疾人联合会党组工作规则》《商洛市残联执行理事会工作规则》，加强市残联党组对全市残疾人工作的统一领导。

（2）针对“党组领导核心作用弱化，领导班子凝聚力、战斗力和感召力不强，个别班子成员对上级来文习惯于批转了之，钻研业务少，安排部署不到位。市残联干部职工集体荣誉感不强，缺乏团队合作精神，工作配合支持力度不够，存在推诿扯皮、事不关己高高挂起”的现象。

整改情况：一是结合现阶段工作实际，对党组成员分工进行了调整，并对分管工作进行了合理统筹。二是修订完善《商洛市残疾人联合会关于推行干部实绩积分管理落实“三项机制”实施办法》《2018年市残联机关业务工作廉政风险点及预防措施》等制度。

（3）针对“宗旨意识和服务意识不强，服务保障政策制定、落实不到位，注重社会效益不够，出台助残政策调研不充分，对基层残联组织和社会服务机构工作指导不力，作用发挥不到位。对基层残联支持协调不够，宣传力度不大”的现象。

整改情况：一是对全市残疾人事业补助资金和项目执行情况进行专项检查，针对检查中发现的问题，举一反三提出整改要求，规范了专项资金和项目管理，提高了资金使用效益。二是充分利用各类媒体特别是新兴媒体，丰富宣传内容，创新宣传形式，加大宣传力度，营造有利于残疾人事业稳步健康发展的良好环境。

2.关于“‘三重一大’制度落实不到位”的问题

（4）针对“党组发扬民主不广泛，听取意见不充分，重大事项、重大项目研究公开透明不够”的现象。

整改情况：修订完善《中共商洛市残疾人联合会党组工作规则》，对职责分工、会议制度、议事制度、公文审批、调查研究、作风纪律等方面做出详细规定。5月份以来，市残联党组对召开市残联第五次代表大会、市残疾人康复中心主体建设、购买新媒体服务等涉及重要项目或大额资金使用的工作，均经过集体讨论后做出决定，并按程序在市残联官网予以公示。

（5）针对“党组在涉及残疾人民生及重大项目建设中，思路不宽，步子不大，措施不力”的现象。

整改情况：一是加强“残疾人动态更新平台”建设，为残疾人工作精准化、精细化开展提供可靠依据。二是营造公开透明竞争的市场环境，按照定点机构的申报范围和准入标准，选定8个单位进入商洛市参加贫困残疾人家庭无障碍改造项目，为全市社会化助残工作的健康发展引入良性竞争机制。

（6）针对“风险防控不到位，责任分解结合单位实际不够”的现象。

整改情况：一是修订完善《2018年业务工作廉政风险点及预防措施》结合全市残疾人事业发展资金专项检查，加强风险防控，为建设阳光残联提供保障。二是研究制定《商洛市残疾人项目资金管理办法》，为优化项目执行和资金管理提供制度保障。

3.关于“落实中省市关于脱贫攻坚决策部署不到位”的问题

（7）针对“党组学习贯彻习近平总书记在山西太原召开的中央深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神不及时，落实《陕西省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020）》不到位，牵头单位作用发挥不明显”的现象。

整改情况：一是组织专题补课会议，对习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述进行深入学习。二是结合我市贫困残疾人现状、致贫原因、特殊困难和需求，联合市扶贫局等21个部门和单位制定了《商洛市贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016—2020年）》，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，整合要素资源，形成工作合力，为推进建档立卡贫困残疾人脱贫攻坚任务，提供了制度保障。三是按照市残联“三定”方案，调整市残联脱贫攻坚领导小组人员组成，理顺工作关系，明确工作职责，统筹推进全市残疾人脱贫和包扶村脱贫工作。四是积极配合民政部门，协调市财政局及时下达残疾人两项补贴省级专项资金，落实市级配套资金，确保残疾人两项补贴按时发放。

（8）针对“驻村帮扶工作成效不明显，个别残疾人对健康帮扶政策了解不够深入，帮扶村易地搬迁进度缓慢，产业发展规模小，辐射带动能力弱”的现象。

整改情况：按照《2018年驻村帮扶工作计划》，进一步明确驻村帮扶工作思路，紧紧围绕今年退出贫困村的目标任务，严格对照标准，务求精准施策，做到压茬推进，全力确保如期完成任务。截止目前，通过自查对照，包扶村已初步完成退出任务，近期，我们将组织干部深入包扶户进一步做好工作，提高工作的满意度，确保目标任务如期圆满完成。

4.关于“选人用人不规范，机制运行不畅”的问题

（9）针对“内部管理不规范，个别部门和下属单位职能重叠、职责不清”的现象。

整改情况：一是重新修定完善机关管理各项制度，增强制度务实管用性，突出制度的操作性，强化制度的执行力，形成用制度管人、管事的机制。二是落实“三定”方案，明确办公室（市政府残疾人工作委员会办公室）、宣传康复科（市残疾人康复工作办公室）、维权就业科3个内设机构的职能和具体职责，理顺市残疾人就业服务中心职能，决定于2019年元月1日起运行，着力解决职责不清等问题。

（10）针对“党组未严格执行《党政领导干部任职回避暂行规定》和‘逢进必考’制度”的现象。

整改情况：严格落实《党政领导干部任职回避暂行规定》和“逢进必考”制度，随着换届，干部任职回避制度已得到落实，对于下属单位补员，提交人社局统一遴选。

（11）针对“干部轮岗交流少，长期在一个岗位工作期限长，缺乏积极向上的内生动力”的现象。

整改情况：一是根据工作实际，对党组成员分工进行重新调整，同时以正式文件形式上报省残联，并印发县区和机关各科室，保证了党组成员分管工作的顺利交接；二是在市残联第五届执行理事会第一次全体会议上，调整增补第五届执行理事会成员，探索实行驻会理事每周带班制度，提高统筹全局的综合能力；三是严格执行“三定方案”，从2019年1月1日起，按照新修订的市残联“三定方案”，将原康复就业科变更为宣传康复科，原维权宣文科变更为维权就业科，重新理顺市残疾人就业服务中心所承担职能，进一步优化了残疾人事业发展的体制机制；四是通过公益岗位等形式为各科室充实工作力量，下一步根据残疾人就业服务中心遴选人员情况，适时调整各科室人员配置，激发队伍活力；五是加强业务培训，提高工作能力。11月起，在每周一例会期间，由各科室（中心）负责同志结合各自业务实际，通过专题辅导、交流研讨、幻灯片放映等灵活方式，安排进行专项业务工作培训，提高理论学习效果。

（二）党的建设方面

5.关于“党组抓党建工作不够有力”的问题

（12）针对“重业务、轻党建，安排部署党建工作多，跟踪督办和检查评比少，措施不够有力。个别党员学习不够经常，对党章和时政要闻知之甚少。 ”的现象。

整改情况：把政治建设放在首位，强化理论学习，加强思想武装，为全体党员干部购买了《习近平谈治国理政》、《梁家河》等学习资料，在微信工作群内推送时政要闻，开展探讨交流，引导党员干部围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透、学用结合，不忘初心、牢记使命，提升素质、扎实工作，形成增强“四个意识”和“四个自信”政治自觉。

（13）针对“机关缺少党建品牌和载体，活动开展不经常不丰富”的现象。

整改情况：丰富党建活动，创新党建载体。5月19日，以“全国助残日”为契机，组织全体党员干部参加“大福快跑慈善慢跑活动”；6月27日，组织支部党员赴丹凤县马炉村开展“学习刘西有精神，聚力脱贫攻坚”主题党日活动；在市残联微信公众号内新开设了党建理论学习板块，多元化开展党的理论、方针、政策学习，加强线上线下多维度党建互动，提升党建工作的活力和效果。

（14）针对“党员队伍年龄老化，战斗堡垒作用减退”的现象。

整改情况：一是以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为中心，以“不忘初心优服务 牢记使命勇超越”为主题，为每名党员购买《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《习近平谈治国理政》《之江新语》《梁家河》等学习资料，组织全体党员干部常态化进行学习；二是以“文明礼仪进残联机关”活动为契机，建设标准化的党员活动室和文化书屋，内设党建主题文化墙、廉政墙、荣誉墙和残疾人书法绘画墙；三是实行党员积分管理，每季度对党员进行民主测评，严格量化指标，定期在党员活动室内进行量级公示；四是支部动员有入党志愿的中青年干部职工，积极向党组织靠拢，并递交入党申请书。

6.关于“党内政治生活不严实”的问题

（15）针对“党建会议记录和支部会议记录不规范、不完善”的现象。

整改情况：从整改即日起使用党组会和支部会议专用记录本，指定专门记录人员，按照公文规定如实记录会议组织情况和具体内容。

（16）针对“个别党员干部执行“三会一课”制度不到位，班子成员落实双重组织生活制度有差距”的现象。

整改情况：一是加强支部组织建设，根据人事变动，及时调整加强支部力量；二是加强支部阵地建设，在机关五楼新建党员活动室和支部会议室；三是严格组织生活制度，制定“三会一课”工作计划，确保每月召开一次支部委员大会，每季度召开一次支部党员大会，并制定《班子成员讲党课计划表》，由班子成员轮流备课，按季度在全体干部职工会上讲专题党课；四是完善党建工作制度和档案资料，重新修订完善机关党建制度，对党建工作资料严格分类保管，重新规整建档，并安排专职工作人员补齐佐证内容。

（17）针对“民主生活会不能直面问题，批评与自我批评开展不够有力”的现象。

整改情况：一是召开市残联干部作风问题排查整改专题民主生活会。按照开诚布公讲短板、推心置腹谈差距的要求，深入查找和解决突出问题，严肃认真开展批评和自我批评；二是召开党组扩大会议暨巡察反馈问题整改专题民主生活会，每名党员干部按照各自工作职能和履职情况开展批评和自我批评，谈问题触及灵魂，摆表现见人见事，讲措施切实可行，开展批评说谁像谁，达到红脸、出汗和相互促进、相互提高、增进团结、促进工作的目的。三是按照市纪委、市委组织部关于召开2018年度民主生活会的通知要求，正在认真筹备召开年度民主生活会，确保会议质量和成效。

7.关于“党员义务履行不充分”的问题

（18）针对“少数党员对理论学习兴趣不浓厚，参与热情不高，宗旨意识缺失”的现象。

整改情况：坚持每次会议要求每个党员都要发表意见，从而促进党员思考，提高会议成效。坚持以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，制定印发《市残联党支部2018年学习计划》，坚持每周组织一次集体学习。拟由每个党员轮流备课，围绕十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣追赶超越和“五大攻坚战”实践，谈体会，谈认识，谈立足岗位如何发挥职能作贡献，将学习教育和推进工作紧密结合。

（19）针对“个别退休党员长期不按时、不自觉缴纳党费”的现象。

整改情况：一是按照最新的工资和党费缴纳标准，向每名党员发放党费缴纳表；二是敦促在职党员按月主动向组织委员缴纳党费，由组织委员做好登记，适时予以通报；三是由组织委员上门为退休党员讲解相关政策和标准，并帮助其或其子女下载安装党费缴纳软件，确保按时缴纳党费。

（三）全面从严治党方面

8.关于“主体责任落的不实”的问题

（20）针对“抓党风廉政建设存在重布置、轻落实现象，“一岗双责”落实不到位，年度考核述廉述效中，党组以听汇报为主，缺少行之有效的有力措施和针对性安排部署”的现象。

整改情况：修订完善《中共商洛市残疾人联合会党组2018年全面从严治党主体责任清单》、《2018年业务工作廉政风险点及预防措施》，由党组书记按季度对班子成员主体责任落实情况进行点评研判，确保党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同考核。

（21）针对“党风廉政和反腐败教育形式单一，以学文件、学讲话为主，并无具体落实的措施，缺乏有效有力的反腐氛围和手段”的现象。

整改情况：开展为期一个月的纪律教育学习宣传月活动。通过系统学一次党章党规党纪和有关廉政法规，讲一次纪律教育党课，开展一次警示教育和纪律知识测试活动，真正让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。

（22）针对“领导班子存在‘好人主义’思想，对党风廉政和反腐败斗争没有从思想深处引起高度警醒，查办案件和典型警示案例较少”的现象。

整改情况：一是开展残疾人事业项目资金检查。8月份成立检查组，由会领导带队，以业务骨干为主，对中省市2014-2017年残疾人事业补助资金和项目管理执行情况进行专项检查，对检查出的问题，做到当面反馈、严肃整改、期限落实；二是开展干部作风问题排查整改和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，党组班子成员带头，全体干部职工参与，认真对照检查自身存在问题和不足，深挖思想顽疾，扎实整改提升，着力形成忠诚、干净、担当的良好风气，推动了转作风改作风常态化长效化；三是制定出台《商洛市残疾人项目资金管理办法》，以因素法合理分配惠残项目资金，确保专款专用，实现资金效益最大化；四是修订《市残联机关管理制度汇编》，对运用“三项机制”办法，严格党员、干部管理进行完善充实，形成全面从严、依纪依规从严的制度保障。

9.关于“干部纪律作风执行不严格”的问题

（23）针对“执行考勤制度不规范，个别干部职工有迟到早退、不在岗、上班玩手机、上网聊天、购物”的现象。

整改情况：修订完善考勤制度，督促全体干部职工自觉遵守规章制度，提高工作效率，提升残联系统对外形象。

10.关于“资产和资金使用管理不严格、不规范”的问题

（24）针对“未及时根据中央精神向上级业务部门请示2002年省政府关于残疾人就业保障金可向税务系统有关人员发奖金的要求是否继续执行问题”的现象。

整改情况：根据2018年3月省政府以211号令公布的《陕西省按比例安排残疾人就业办法》和《陕西省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》精神，起草《关于全面贯彻落实<陕西省按比例安排残疾人就业办法>的通知》明确自2018年1月起，市、县区残联不得向承担就业保障金征收工作的地税部门发放奖金。

（25）针对“违规向抽调干部额外发放工资”的现象。

整改情况：已及时清退不符合政策的抽调干部和临时聘用人员。

（26）针对“未及时收缴企业房屋租金”的现象。

整改情况：一是严格按照合同内容，正式告知七楼荣威公司从2019年4月30日起终止合同，并搬离市残联办公楼。与一楼辅具中心（乙方）签订新的规范的《合作协议》，促进双方公开、透明、规范合作；二是拟定《关于追缴残疾人事业发展基金的告知书》，经市残联法律顾问审定后，送达荣威公司；三是约谈荣威公司负责人，责令其限期缴清所欠残疾人事业发展基金；四是在荣威公司拒不履行清缴拖欠的残疾人事业发展基金的情况下，酌情采取停止供电、供水等措施敦促其履行义务；五是在2019年4月30日合同到期之日，依法终止与荣威公司的合作，并由陕西法正律师事务所全权着手准备相关证据、资料，依法对荣威公司进行起诉，继续追缴其拖欠的残疾人事业发展基金。

（27）针对“个别经费列支不规范、报销费用收支票据要素不全和票据使用不规范”的现象。

整改情况：建立财务人员管理制度，对财务人员的职责、权限等做出规定，健全和完善财务管理内控制度，做到及时核算，准确核算。

三、下一步工作思路

经过一段时间的集中整改，虽然取得了阶段性整改成效，但对照市委巡察组的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察成果，以整改为契机推进残联机关全面建设再上新台阶。

一是坚持党要管党，切实落实“两个责任”。市残联党组将认真履行全面从严治党主体责任，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级传导压力。切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于残疾人事业的各项工作中；聚焦主责主业，紧盯项目执行、资金管理的关键环节，强化风险防控，严格监督执纪问责。

二是强化问题意识，持续抓好整改落实。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

三是巩固整改成果，建立长效机制。把巩固整改落实成果与与持续深化“两学一做”学习教育成果相结合，举一反三，建立长效机制。结合实际，以完善党的领导、作风建设、民主决策、干部选拔任用、项目管理、内部监督等方面的规章制度为重点，对机关现有制度进行一次清理，以制度建设固化巡察反馈问题整改成果。

四是深化整改成效，推进事业发展。我会将以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央和省委、市委决策部署结合起来，与落实全国、全省残疾人工作会议精神结合起来，围绕市残联第五次代表大会既定目标，重点从“组织机构、脱贫攻坚、精准康复、民生保障、环境建设、项目管理”等方面的工作入手。努力在深化巡察成果上见到新成效，在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效，在推动残疾人事业稳步健康发展上见到新成效，为全面提升残疾人幸福指数做出新的更大贡献。

请广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，及时向市残联党组反映。

联系电话：0914—8098306

电子邮箱：slclxx@126.com

中共商洛市残疾人联合会党组

2019年2月18日