2017年11月28日至2018年1月12日，市委第六巡察组对市农业局党组进行了巡察。2018年5月2日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中共商洛市委巡察工作办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任，切实抓实问题整改

党组在落实整改工作中，始终把问题整改作为一项重大的政治任务，深挖根源，坚持问题导向不遮掩不回避，落实整改到人到岗，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。

（一）迅速部署、加强领导。巡察反馈会后，先后召开局党组会、党委会和局务会议，专题研究巡察反馈意见问题整改责任和措施，深入讨论形成整改方案，明确整改目标要求和整改时限。成立市农业局巡察反馈问题整改工作领导小组，局党组书记、局长刘清民任组长，局领导班子成员任副组长。局党组切实担负起整改的主体责任，党组书记切实履行整改第一责任人的责任，班子成员按照职责抓好分管范围内的整改落实工作。

（二）落实责任、细化措施。对照巡察反馈意见的要求，针对巡察反馈的3大类13个方面具体问题，点对点制定了《整改方案》，细化整改措施，逐一落实责任领导、牵头科室、责任科室、整改措施和整改时限，实行台账管理、动态督办、办结销号。严格对照整改方案和问题台账，针对薄弱环节强化工作责任，细化整改措施，严格时间进度，抓好整改落实，做到件件有落实、事事有回音。

（三）强化督办、务求实效。局党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，多次听取整改汇报，及时掌握整改工作进度，督促整改落实，协调解决问题。其他班子成员按照“一岗双责”要求，切实加强对分管科室和单位整改工作的指导把关，责任科室和单位各司其职，逐条对照列出清单，建立台账，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对帐销号，确保条条有整改、件件有落实。

（四）建章立制、着眼长远。按照整改工作方案，局党组在抓好问题整改的同时，更加注重制度建设，先后制定完善了《商洛市农业局财务管理办法》《商洛市农业局年度目标责任考核办法》《商洛市农业局会议制度》等规章制度，建立了局系统“三项机制”科级后备干部人才库。进一步扎紧制度笼子，坚持用制度管人管事管权，用制度建设促进工作落实，从源头防范治理。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，加强党建工作力度，把党建工作与农业发展同安排、同部署、同督促、同考评。

二、突出问题导向，扎实推进问题整改

经过共同努力，三个方面13个主要问题目前已经整改到位，需要一定时间或长期坚持整改的，也按预定方案稳步推进，总体整改工作取得了阶段性成效。主要表现在以下几个方面：

（一）党的领导方面

1、关于“局党组对履行党建主体责任重视不够，主要负责人投入党建工作时间、精力较少”的问题

一是在年初召开的全市农业工作会上，局党组书记、局长刘清民亲自安排部署全年党建、精神文明建设和党风廉政建设工作，将党建与业务工作同安排、同部署、同推进。二是召开党组织书记抓党建工作述职述廉会议，局党组书记点评各党组成员的履职情况，各分管领导点评分管党组织书记的履职情况，并组织党员和群众代表进行测评，接受现场评议。三是落实全面从严治党季度点评通报制度，坚持党建工作季度督导、通报排名，确保了各项党建工作任务的有效落实。四是规范召开党的会议。局党组书记主持召开党组会议8次，党委会议8次，召开党的建设推进会2次，党组书记刘清民多次深入各单位指导督查党建工作。

2、关于“加强党的领导责任落实不到位”的问题

一是局党组书记与局属各总支、支部签订《党建目标责任书》，党委及各支部都制定了党建工作责任清单，努力构建主要领导是第一责任人、分管领导具体负责、党务干部抓落实和党支部书记承担主体任务的责任体系，切实把党建责任压实、抓牢。二是把中心组学习成员的范围扩大到各支部书记、局属单位负责人，制定、完善了《局党委2018年中心组学习计划》，坚持一个月召开一次中心组学习会，半年已召开中心组学习会议8次。不断增强政治意识和大局意识，提高政治站位。三是建立了党组领导包抓党建联系点制度，局属所有的党组织都有党组领导包抓联系和指导。尤其是为了夯实今年党组织标准化建设工作责任，7名党组和党委领导每人包抓一个党组织，提出了两年所有党组织达到五星级的建设目标。由于领导责任落的实，在“七一”前夕，市直机关命名的50个党组织标准化示范点，市农业局党委和局属3个支部获得命名，占8%。局党委被市委表彰为全市追赶超越暨脱贫攻坚先进基层党组织。

3、关于“推动发展现代农业，提高“三农”工作的能力和水平方法不多”的问题

加大农技员培训，开展职业农民培育，组织开展农业人才服务活动，积极培育发展合作社、家庭农场等新型经营主体，提高农业服务能力，服务“三农”发展。一是7县（区）累计发放明白卡10.04万份，发放需求调研表6.45万份，培训技术干部2881人次。组建专家服务团、服务支队、技术服务110服务体系。二是印发了《关于整合产业脱贫帮扶力量的意见》，发动技术帮扶力量，开展技术帮扶活动。各县区共组建县级技术服务小分队共58个，技术人员929人。三是全市共培育产业扶贫龙头企业168个、现代农业园区107个、农民合作社2841个、家庭农场1117个、种养大户2136个。鼓励和引导带贫主体，带动4.7万户贫困群众发展产业、开拓市场，持续稳定增收。四是推进技术服务全面覆盖，推行“田间课堂”，深入工厂车间、田间地头、示范基地，开展技术指导培训1873场次，培训指导贫困群众9.94万人次。启动“三变”改革示范村400个，财政注资 234个村10548万元，其中投入宁商协作资金3190万元扶持102个村。五是召开了产业脱贫联席会议，科学合理制定了2018年产业脱贫工作重点及任务指标，研究解决实际问题。筹备召开全市产业脱贫攻坚年现场推进会。印发了《2018年产业脱贫“春季攻势”行动实施方案》、《关于开展产业脱贫“夏季行动”的通知》，市产业脱贫办印发了《2018年全市产业脱贫工作要点》《全市产业脱贫工作计划》，着力培育“4+X”特色优势产业，提高产业覆盖度和受益面。形成了“县区有首位产业，镇有主导产业，村有支柱产业，户有增收产业”的良好局面。六是根据中共中央、国务院《关于落实乡村振兴战略的意见》、《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和省委省政府《关于实施乡村振兴战略的实施意见》，我局分别参与和主持起草工作，由市委市政府印发了《关于实施乡村振兴战略的实施意见》（商发【2018】1号）和《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》（商发【2018】17号）；市农业局、市编办制定印发了《关于加强基层农村经营管理体系建设的通知》（商政农发【2018】305号），给农村集体产权制度改革、农村土地“三权分置”改革等一系列农村重大改革提供基础保障。市脱贫攻坚领导小组产业脱贫办公室制定印发了《商洛市产业扶贫精准脱贫三年行动方案》，并拿出《关于发展4+X特色扶贫产业体系的意见》，逐步落实推动发展现代农业，提高‘三农’工作的能力和水平。

4、关于“对下属单位班子建设重视不够，抓班子不力”的问题

一是5月4日局党组召开专题会议，研究部署整改落实工作，5月9日讨论确定并印发整改方案。二是对市动监所所长长期借调到省农业厅的问题，局党组书记刘清民、纪检组长王瑞堂于2月22日（正月初七）对其约谈，责令其立即回动监所工作，周忠喜已于春节后回单位上班。三是对市屠宰办主任、种子站站长加快了配备进度，于2月10日发文聘任高林任市屠宰办主任、聘任叶丹宁任市种子站站长、聘任王向东任市农民科技教育中心主任，要求三天到任开展工作。四是积极与市委组织部联系解决市畜产中心党组问题，组织部发函明确答复，市畜产中心不再设立党组。五是进一步优化局属事业单位班子建设。

5、关于“抓意识形态工作不够经常”的问题

一是将意识形态工作纳入局党组中心组学习的重要内容，及时传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，大力培育和践行社会主义核心价值观。二是加强思想引领，深化理想信念教育。6月5日，组织全体党员在市委党校举办了党的十九大精神专题培训班，邀请市委党校教授专题授课，取得良好效果。通过“书记讲党课”、“道德讲堂”、革命传统教育等形式，局班子成员讲“不忘初心、牢记使命”主题党课5次、举办道德讲堂3次、各支部赴红色教育基地开展爱国教育10余次，认真践行社会主义核心价值观和加强革命传统教育。三是坚持正确舆论导向，在机关一楼建立了规范的党务政务公开栏，在院内显眼墙壁建立户外宣传栏，并依托商洛农业网、微信公众号等形式，及时公开公示本单位重大决策、党的建设、惠农政策、人才建设等相关信息。建立意识形态责任评估机制，每季度研判一次，及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件和社会动荡的言论，今年对原农机公司下岗职工养老金缴纳问题及时召开党组会进行了处理，牢牢掌控网络意识形态主导权，确保系统稳定。

（二）党的建设方面

1、关于“党建工作重机关、轻下属”的问题

一是加强基层党建工作检查监督，坚持每月开展一次支部主题党日活动督导，每季度开展一次党建重点工作督查，并将日常检查和年终考核结果纳入基层单位目标责任制考核内容。二是合理设置基层党组织，建立了基层党组织按期换届提醒制度，今年督促1个到期支部换届、3个领导班子变动支部提前换届，新成立1个党支部。配强配优基层党组织书记，加强基层党组织建设。三是加强党员教育。积极向上级争取党员发展指标，有计划地做好党员发展工作。今年党委发展入党积极分子3名、预备党员转正2人，计划党员纳新3人。印制了《党组织标准化建设》口袋书，向系统党员购买了纪实文学《梁家河》，加大党建知识宣传。四是召开了党组织标准化建设推进会。5月29日，组织各党组织书记、党务干部赴丹凤公安局、供电局和市植保站参观学习党组织标准化建设先进经验，各支部全部建成了较为规范的党员活动室，基本达到了“八有”标准，党建阵地有了较大改善，促使局属各党组织标准化建设水平同步提升。五是严格党员管理。印发《关于进一步加强党员积分制管理工作的通知》，通过年初定任务、季度列清单、积分严考核、评议看成效、结果重运用等五个环节落实，把党员积分与党员评星、党员+融合教育和三项机制紧密结合，真正使党员积分成为考核党员的有效举措。各支部建立了党员积分评星管理公示牌，接受党员群众监督。

2、关于“组织生活不规范”的问题

一是严格规范党内政治生活和组织生活，严格执行“三会一课”制度，尤其是局4名党组领导分别加入机关支部3个党小组，带头参加支部集体学习、组织生活和主题党日活动，实现了党员领导干部双重组织生活规范化。二是加强系统退休党员管理。5月8日，我局组织机关退休党员干部赴丹凤县开展了“观摩农业发展，献计商洛农业”活动。“七一”前夕，对系统34名离退休党员和生活困难党员进行了慰问，关心他们的生活。在实行手机缴纳党费后，我们为了方便退休党员缴纳党费，每月由支部组织委员代收代缴退休党员党费。三是加强督促检查。6月初，局党委组织对基层党支部存在的“三会一课”制度落实不到位问题进行督查规范，重点查看了“党支部工作痕迹化管理手册”填写情况，支部支委会、党员大会召开情况，以及支部主题党日规范开展情况等，切实规范支部组织生活。

3、关于“干部提拔任用程序不严”的问题

一是专题召开党组会，认真学习《党政领导干部选拔任用条例》和《三项机制》，进一步提高党组成员，特别是党组书记关于选拔任用工作的认识。二是坚持搞好干部选拔任用把《三项机制》挺在前面，建立了科级后备干部人才库，目前已有11名后备干部正式进入人才库。三是继续完善干部提拔任用程序，结合党组书记提名推荐干部工作，推进干部考察前查档程序的开展，使干部选拔任用的全过程合法、合规、公开、公平，达到领导满意，职工认可，群众知情。

4、关于“干部容错纠错、能上能下机制没有形成，上下交流比较困难”的问题

一是5月份讨论修订并印发了《商洛市农业局2018年度目标责任考核办法》，进一步完善责任考核机制。二是积极配合考核工作开展，强化考核责任，分别于3月6日、5月22日和5月29日分解印发了考核目标责任。三是注重目标责任考核结果运用，结合党风廉政建设主体责任的落实，对2017年考核名次末位的单位及科室负责人进行了约谈。四是结合行业实际，借助改革之机，有效推进“三项机制”全面落实，逐步建立完善干部能上能下制度。

（三）全面从严治党方面

1、关于“党组对党风廉政建设主体责任抓的不实”的问题

一是每季度初对局班子成员下发每季度清单，并督促检查；二是4月17日、7月12日召开第一、二季度全面从严治党主体责任清单落实点评会。督促局分管领导点评分管单位履行党风廉政建设主体责任；三是每季度把局班子成员、局属单位主体责任清单、落实情况、督查情况、点评研判结果通报公示在全面从严治党公示平台，接受各方监督；四是5月中旬组织开展系统单位财务、项目等第一次专项检查；五是对每次检查问题下发整改通知，督促限期整改，并检查整改结果，促进正风肃纪成果巩固。严格落实市农业局工作纪律及外出报备制度。

2、关于“监督责任落实上存在责任追究高举轻放”的问题

一是已对系统王伟违纪问题立案，并给予留党察看处分，并在3月报备市纪委；二是对各县区惠农资金整合使用问题已汇报给局党委，并建议局党委汇报给市政府，切实解决问题。三是5月对扶贫村开展扶贫领域腐败和作风问题调研，并对农技站、农机局、能源站、种子站、蚕果站近三年财务管理、惠农资金使用进行专项检查。

3、关于“全面从严治党向基层单位传导压力不够”的问题

一是加强督查。6月26日至7月5日对局属单位二季度全面从严治党主体责任清单落实情况进行逐单位督查。二是强化工作推进。6月22日，在农检中心召开上半年落实全面从严治党主体责任清单调研及推进会，进一步巩固落实八项规定精神成果及正风肃纪效果。三是召开了半年全面从严治党责任清单落实点评会议。局党组书记对局班子成员和纪检组履职情况进行点评，局纪检组长对局属各单位履职情况进行点评，通报工作中存在问题，对3个单位进行通报批评，对3名单位负责人进行约谈。四是强化执法用车管理，其它业务用车通过平台租车解决。进一步加强机关公车租用管理，严格控制租车费用，制定印发了《关于进一步加强机关公车租用管理的通知》，公务用车监管规范。

4、关于“执行财经纪律不严”的问题

一是加强财务审计。2018年前半年共进行内部财务审计一次，接受审计部门、农业厅的各项审计6次，审计涵盖农业项目审计、“三公”经费审计、行政运行经费审计各个方面。二是完善财务管理制度。2018年6月底，局财务室按照要求，已更新和完善了农业局系统财务管理制度，修改完善公务用车管理办法。内部审计和审计部门的审计为我们进一步提高系统财务人员素质，加强财务监督检查提供了外部环境。

三、移交问题线索及信访件办理情况

（一）问题线索办理情况

反馈意见时，巡察组移交领导干部问题线索及重点事1件，局党组高度重视，责成局纪检组进行认真调查，对问题线索涉及的事项一一进行核实。经全面认真调查核实，所反映市农机局局长袁伟同志有关问题线索均查无实据。

（二）信访件办理情况

巡察期间，巡察组移交信访件共0件。

四、坚持标本兼治，完善整改长效机制

总的来看，经过前一阶段努力，市委第六巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效。但我们也清醒地看到，全面从严治党永远在路上，整改工作还需继续努力、不断深化。我们将深入学习十九大精神，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强全面从严治党的政治自觉，持续深入地做好巡察反馈意见整改工作，放大巡察工作效应，切实将巡察成果转化为推动农业工作高质量发展的强大动力。

（一）持续用力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效；对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度,争取政策支持,持续抓好整改落实。以问题为导向,倒查制度漏洞,加强建章立制，对已经建立的各项制度,抓好执行落实,确保发挥作用；对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,完善制度体系,形成用制度管权管事管人的长效机制。

（二）强化担当，严格落实主体责任。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育等,进一步贯彻落实中央八项规定精神,严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、市委决策部署在全市农业系统得到不折不扣贯彻执行。严格落实党组主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。牢固树立自觉接受监督的意识，坚决支持配合好纪检组的工作，对其监督、执纪、问责的全部工作确保做到主动配合、积极支持。

（三）立足实际，推动农业工作。注重巡察整改成果运用，将巡察整改工作中建立完善的制度措施、形成的行之有效的工作方法作为推进工作的有利抓手，落实到全市农业工作的方方面面，把抓好整改落实与推进工作结合起来，以农业发展的实际成果检验整改落实的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：09142312746；联系人邢海民；

邮政信箱：商洛市商州区商中路24号；

电子邮箱:412931579@qq.com。

中共商洛市农业局党组

2019年2月20日