2017年11月29日至2018年1月12日，市委第五巡察组对市体育局党组进行了巡察，2018年5月2日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中共商洛市委巡察工作办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市委巡察组反馈的意见中指出市体育局党组存在三个方面9个问题，提出4项意见建议。未向我单位移交问题线索和信访件。市体育局党组从讲政治、守纪律、懂规矩的高度，以对党和人民群众高度负责、对商洛体育事业发展高度负责的态度，切实履行巡察整改的主体责任，按照市委巡察组提出的意见要求，坚持高标准、严要求，不折不扣落实各项整改任务。

一是加强组织领导。市委第五巡察组向我局反馈意见后，我们及时成立了巡察整改工作领导小组，由局党组书记、局长王军任组长，局党组其他成员任副组长，各科室及下属单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局监察室，由监察室主任兼任办公室主任。局各下属单位也成立相应的组织机构。整改工作在局党组的领导下，有序、有力、有效地展开。

二是细化整改措施。按照“事事有人管、件件有落实、条条有反馈”的原则，经过多次研究、反复修改，制定印发了《中共商洛市体育局党组关于印发<落实市委第五巡察组对市体育局党组巡察反馈意见的整改方案>的通知》，将整改任务细化为3个方面21项具体任务，并结合实际提出了61项具体整改措施。每项整改任务都明确了责任领导、牵头科室和整改期限，做到责任明晰、措施有力，不留盲区、不留死角，为扎实整改打下良好基础。

三是狠抓整改落实。局党组先后4次召开党组会进行专题研究，部署整改落实工作，研究解决整改过程中遇到的具体问题。党组书记与班子成员、班子成员与分管科室和下属单位负责人及时进行约谈，督促整改落实工作，共约谈12人次。各科室、各下属单位在认真学习检查、全面自查自纠的基础上制定了具体的整改措施，促进整改工作取得实实在在的效果。

二、反馈意见整改落实情况

（一）党组领导核心作用发挥方面

1.“党组统揽全局的领导核心作用发挥不够充分，改革创新主动性不强，创造性地开展体育事业不够，攻坚克难的魄力不足，未及时制定全市体育事业发展战略”问题的整改情况：

一是落实党组议事规则，规范决策行为，坚持“三重一大”事项上党组会议研究决定，充分发挥党组统揽全局的领导核心作用。二是进一步扎紧制度笼子，在深入调研、广泛征求广大干部职工意见和建议的基础上，对各种规章制度进行查漏补缺、修订完善了23项规章制度。三是严格落实局党组中心组理论学习制度，以党的建设推进体育工作发展。四是进一步加大《商洛市体育事业十三五规划》《商洛市体育产业发展十三五规划》《商洛市全民健身实施计划（2016-2020年）》等规划、计划的落实力度，加大《商洛市加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》《商洛市体育产业发展县区重点任务一览表》督查力度，从6月份开始到年底前，在全市范围内开展为期半年的体育产业发展专项督查。

2.“党组创新工作方式方法不够，深入基层和县区指导和听取意见少，对协会组织的领导和指导不够，未充分调动社会各方体育工作活力”问题的整改情况：

一是制定了《商洛市体育局2018年度基层走访调研工作方案》，进一步完善局领导包县区、包项目和调查研究工作机制，党组成员带头深入基层和县区听取意见建议，开展调查研究，均已形成有指导性、针对性的专题调研报告，极大增强了决策的针对性。二是推行“领导干部一线工作法”，倡导现场办公、面对面解决问题，充分调动社会各方体育工作活力。三是建立健全工作落实机制和绩效考核评价机制，加强考核结果的运用，树立正确的考核考评导向。四是进一步规范协会管理，市体育局安排分管领导专门负责协会工作，每年年初组织召开工作谋划会，年中召开推进会，年终召开总结表彰会；加强非公党建，在14个社团组织建立10个党支部，1个挂靠商洛市小学支部，其他3个社团因无党员未建立支部，积极打造坚强过硬的基层堡垒；帮助协会建立健全各项规章制度，使协会的日常活动有章可循，形成一整套自律性运行机制，加强自我管理、自我约束。

3.“对一线运动员关心不够，保障体制不健全，高水平运动员流失严重，全市竞技体育水平有所下滑”问题的整改情况：

一是研究出台了《商洛市参加陕西省第十六届运动会奖励办法》，已于6月11日经市政府常务会第十三次会议研究通过，并以市政府名义印发执行。二是研究制定了《商洛市优秀体育后备人才暂行管理办法》《关于进一步深化体教结合加强运动员文化教育和保障工作的实施意见》《商洛市第十七届省运会周期竞技体育发展计划》等系列规范性文件，不断完善我市竞技体育管理体制和运行机制，努力提升全市竞技体育发展水平。

4.“党组发扬民主不广泛，安排工作、布置任务班子成员沟通交流不够，听取意见或建议少，重大事项、重大项目研究不够公开透明”问题的整改情况：

一是规范党组重要议事决策程序，决策前加强调查研究，广泛征求群众意见和专家意见，安排工作、布置任务前班子成员之间加强沟通，坚持不调查研究不上会、酝酿讨论不充分不上会，提高决策的科学性。二是贯彻落实民主集中制，充分发扬民主，广泛听取意见，规范执行“三重一大”集体决策制度。

5.“党组对单位重点领域、重要环节、重大项目的廉政风险点风险防控不到位”问题的整改情况：

一是党组主要负责人和其他班子成员认真履行“一岗双责”，厘清责任边界，切实做到守土知责、守土有责、守土尽责。二是推进惩治和预防腐败体系建设，针对梳理出的14个廉政风险点，制订《市体育局廉政风险点及防控措施一览表》，明确风险点的等级、责任主体和防控措施，强化对权力运行的监管制约。三是制定了《商洛市体育局廉政风险防范管理日常预警及处置制度》（试行）、《商洛市体育局廉政风险防范管理暂行办法》、《商洛市体育局廉政风险防范管理考核评价制度》（试行）、《商洛市体育局廉政风险防范管理监督制度》（试行），对重点领域、重要环节、重大项目的廉政风险点做好分析研判，堵塞漏洞。

6.“机关落实‘三项机制’不够，干部选拔任用竞争上岗、轮岗交流较少，个别干部长期在一个岗位工作，缺乏积极向上的内生动力”问题的整改情况：

一是结合工作能力和人岗相适等因素，建立健全干部任用竞争上岗机制，加大干部交流轮岗力度，研究制定了《商洛市体育局干部选拔任用竞争上岗、轮岗交流方案》，正按计划稳步有序推进，目前已完成轮岗2人次。二是强化正确用人导向，推荐局监察室主任刘丹利为副县级干部人选，通过组织考察后，6月份被市委任命为市体育局副调研员；三是充分发挥奖励激励机制的作用，4月份表彰了10名体育工作先进个人和纪律作风先进个人，为他们披红戴花、表彰激励，使“三项机制”在市体育系统落地见效，有力推动了各项体育事业的健康发展。

7.“未严格执行‘逢进必考’制度，下属事业单位个别干部未经过公开考试，直接分配并提拔使用”问题的整改情况：

一是人事管理坚持公开化、法治化、规范化，招聘工作方案须经党组会议研究后，报机构编制部门核定空编和拟招聘岗位使用计划，报市人社局核准。二是严格干部选拔程序，认真执行“逢进必考”,坚持公开、公平、公正、竞争、择优原则选拔干部。在巡察组的监督下，2017年12月公开为局下属单位招聘工作人员1名，各方面反响良好。

8.“局机关选人用人全程纪实材料记载不规范”问题的整改情况：

制发了《商洛市体育局关于规范选人用人全程纪实的通知》，重申了相关制度要求和程序，严格执行《干部选拔任用工作条例》《选人用人全程纪实办法》，规范选拔任用程序，对动议、民主推荐、干部考察、征求意见和干部任前档案审核、任前公示等程序和环节做到不变通、不走样，落实选人用人全程纪实，规范记载纪实手册，提高选人用人公信度。

（二）党的建设方面

9.“存在重业务、轻党建，重安排部署、轻督促检查现象”问题的整改情况：

一是认真履行党组织抓党建的主体责任，将党建工作与业务工作同部署、同安排，定期召开党建工作会议，专题研究党建工作。各党支部建立健全规章制度，定期召开党支部会议，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。今年6月份，组织党员干部和党务工作者参观学习了市国税局党建工作经验，使大家开阔了思路，明确了目标，改进了机关党建工作。二是局党总支每季度听取各支部书记工作汇报，每年年底组织开展党支部书记抓党建述职评议活动。局党总支每季度召开党建工作推进会，对各支部“三会一课”及党建工作落实情况进行检查，下发问题整改通知，督促及时整改。三是加强党支部书记能力素质建设，每年安排1-2次基层党支部书记、党务干部到市委党校学习深造。加强对党员干部的学习教育，增强学习的自觉性，记录好学习笔记，班子成员每人每年记学习笔记3万字以上，党员干部职工记2万字以上。四是切实加强干部履职能力建设，经局党组研究，将2018年确定为市直体育系统“能力提升年”，目前，已经为干部职工举办了七期专题讲座，每期讲座都由一名党组成员主讲，主要围绕十九大精神和公文写作、办公自动化和体育业务知识开展培训，每个专题讲座结束后，都现场进行考试，检验学习效果，有效提升了干部职工的综合素质，受到干部职工广泛好评。五是坚持安排部署与督促检查相结合，每次工作安排都列出详细任务清单，明确责任人、完成时限和工作标准，由局监察室依据任务清单进行督查督办，切实做到工作有目标、过程有控制、质量有监督、检查有结果。

10.“机关党建缺少品牌和载体，活动开展不经常、不丰富多彩”问题的整改情况：

一是深入开展“体坛先锋”党建品牌创建活动，强化品牌引领、示范带动，激发党员工作热情，发挥先锋模范作用，培养忠诚、干净、担当的党员干部队伍。二是丰富活动载体，深入开展“三进三服务”党建主题活动，“党员+”融合教育活动、“评星晋级、追赶超越”创建活动，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三是各支部均制定了《2018年“主题党日”活动实施方案》，党建活动做到一月一主题、一月一例会、一季一推进、一年一述职，积极推进党建工作常态化建设。

11.“组织生活多以学习文件或讲话为主，党员之间交流研讨少，缺乏新意，党员热情减退”问题的整改情况：

一是围绕党员最迫切、最现实的问题开展组织生活，解决党员、群众关心的热点、难点问题，增强党组织的凝聚力。二是制定出台《商洛市体育局党总支关于进一步丰富组织生活创新活动形式的通知》，改变宣读式、灌输式组织生活形式，开展理论研讨会、辩论会、事迹报告会、形势报告会、知识讲座、知识竞赛、观看电影等学习活动，相继组织党员干部观看了纪录片《厉害了我的国》和六集纪录片《走出梁家河》等红色教育经典。三八妇女节前夕，组织举办了市直体育系统女职工趣味运动会，增进了党员之间的交流。三是广泛开展各类文体活动，增强组织生活的吸引力，激发党员参加组织生活的热情。今年七一前夕，组织开展了“不忘初心，牢记使命”系列党建主题活动。市体育局党总支组织市直体育系统党员干部30余人赴全国爱国主义教育基地——富平县习仲勋纪念馆参观学习。并组织广大党员干部赴包村扶贫点——镇安县木王镇朝阳村，联合举办了一场别开生面的庆祝建党97周年文艺联欢活动。同时，组织开展“听民声、访民情、帮民困、解民忧”扶贫主题党日活动，党员干部深入到结对帮扶贫困户家中访贫问苦，与结对户零距离接触、面对面交流，共商脱贫措施，拉近党群干群关系。

12.“组织生活制度化、常态化抓的不够，执行党内制度程序不规范、不严肃”问题的整改情况：

一是深入贯彻落实党要管党、从严治党要求，严格落实《市直机关党员领导干部参加双重组织生活实施细则》，修改完善《市体育局党员领导干部参加班子民主生活会和党组三会一课制度》，党组加强日常监管，对党员领导干部参加双重组织生活情况如实纪录。二是充分开展“六必谈”活动，多方听取意见和建议，提高组织生活会和民主生活会的实效。三是强化督促检查，党总支每季度对各支部活动开展情况进行督查，下发督查通报，提出问题、督促整改，确保党的组织生活制度化、常态化。

13.“执行‘三会一课’制度不到位”问题的整改情况：

一是坚持把政治建设作为根本性建设，认真落实“三会一课”，党组成员每人每年上党课不少于一次，党员按时参加组织生活，规范各类活动记录。二是紧密结合工作实际和党员干部的思想变化情况，创新“三会一课”方式方法，充分利用网络和新媒体开展宣传教育，增强教育的针对性和时效性。三是定期对“三会一课”制度落实情况进行检查，对思想上不重视的进行诫勉谈话，必要时严肃问责。

14.“个别党员对支部学习兴趣不浓，参与热情不高，在交流研讨过程中，发言不积极，执行重大决策部署不够有力”问题的整改情况：

一是加强党员干部理想信念教育，牢固树立“敢为人先、追求卓越、创新发展”理念，增强主人翁意识，积极参与交流研讨，主动执行重大决策部署。二是充分利用各种信息媒体和现代传媒技术，借助网络教育平台，变抽象为形象，积极开展“网上党课”“视频党课”等，创新载体、丰富内涵，提高党员干部的学习兴趣和积极性。三是注重党员在学习中的主体地位，鼓励党员对支部生活的形式、内容提出合理化建议，集思广益，共同谋划和设计出生动有效的学习形式。四是丰富支部学习形式，借助QQ聊天工具、微信公众平台等载体和平台开展学习教育，同时，变传统灌输式、说教式学习教育为融思想交流、情感沟通为一体的民主互动式，切实增强组织生活的吸引力。

15.“民主生活会不能直面问题，批评与自我批评开展不够有力”问题的整改情况：

一是严格落实民主生活会要求，加强和规范党内政治生活，坚持以问题为导向，严肃认真地开展批评和自我批评，做到联系工作、深入思想、触及灵魂。二是严格组织生活会制度,班子成员自觉以普通党员身份参加支部组织生活会，坚持带头做表率,带头民主评议党员，确保组织生活规范、认真、严肃。三是大力营造党内生活讲真话、讲实话，敞开思想、畅所欲言，有集中又有民主，有纪律又有自由，有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

16.“老年支部党费缴纳存在不够及时”问题的整改情况：

一是印发了《中共商洛市体育局总支委员会关于进一步严格规范党费收缴工作的通知》，并严格督促执行。二是每年年初按党员工资标准核定党费收缴标准，上报平台核准后严格执行。三是及时收缴党费，坚持党员个人每月向支部、支部每季度向总支、总支每半年向机关工委及时足额交纳党费，老年支部党费缴纳不够及时的问题得到彻底整改。

（三）从严治党方面

17.“党组及班子成员‘一岗双责’落实不力，有回避矛盾、怕得罪人的现象，纠错警醒作用发挥不到位”问题的整改情况：

一是局党组以高度的政治自觉担负起从严治党主体责任，党组书记落实第一责任，党组其他成员按照“一岗双责”要求落实分管范围主要领导责任。党组定期专题听取和研究管党治党、从严治党问题。二是健全完善“清单明责、台账履责、定期督责、从严追责、年度考责”五项制度，做到清单到岗、责任到人、动态管理，层层传导压力、夯实主体责任。三是深入推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，制定了《2018年商洛市体育局党组领导班子及成员全面从严治党主体责任清单》。四是强化从严治党责任担当，党组书记与班子成员、班子成员与分管科室负责人签订党风廉政建设主体责任书，切实压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

18.“‘痕迹管理’落实不规范，存在重布置、轻落实现象”问题的整改情况：

一是明确范围，确保资料齐全完整。党总支及各支部党建工作要做到每一个工作步骤、环节都留下痕迹，养成勤动手、勤思考、勤总结的习惯，使党建工作过程所产生的各类有效的数据文字材料或电子文档都及时收集整理。二是严格标准，按照人员明确、目标明确、内容明确的要求，工作完成过程痕迹由专人负责收集，定期进行归档、资料记录的补充以及更新，保持基础数据与资料的完整与连续，确保党建工作归档的文件材料齐全完整，数据真实。三是加强监督，确保资料归档到位。强化档案意识和责任意识，做好基础性、程序性和经常性的工作。坚持定期、不定期围绕党建目标管理内容，检查党建工作痕迹资料，确保资料的收集、整理、归档工作落到实处。

19.“运用‘四种形态’不够，查办案件和典型警示案例较少，警示震慑作用不够”问题的整改情况：

一是强基固本，以十九大报告、党章、《条例》、《准则》、党政纪处分条例等为学习重点，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是防微杜渐，正确运用“四种形态”，以“第一种形态”敲警钟，领导班子成员每季度听取分管部门、科室党风廉政工作汇报，班子成员定期约谈机关各科室和直属单位负责人制度。三是抓住关键，紧盯脱贫攻坚、民生保障、项目建设等关键领域，强化监督执纪问责，严格落实“一案三查”“一责双问”。四是警钟长鸣，发挥典型案例警示教育作用，组织开展了冯新柱案“以案促改”专题警示教育，以案为鉴。组织学习了《商洛市扶贫领域腐败问题警示录》，用“身边事”警示“身边人”。将7月份确定为市体育系统纪律教育宣传月，持续释放违纪必究、执纪必严强烈信号。

20.“干部纪律作风执行不严不实，执行考勤制度不规范，对个别同志违反工作纪律问题没有严肃处理，制度约束力弱化”问题的整改情况：

一是狠抓作风建设，提高干部职工的担当意识、纪律意识、奉献意识，为全市体育事业科学发展、干净发展提供有力保障。二是加强制度建设，修定、完善《商洛市体育局关于加强干部纪律作风建设的实施意见》，加大《考勤制度》执行力度，对考勤时间、考勤规则、请假制度、奖惩办法等提出更加详细的要求，强化制度的约束力和执行力，督促干部职工严守工作纪律。三是加大问责力度，对极少数干部违反工作纪律问题进行明察暗访，每月下发一次检查通报，并将检查情况纳入年终考核内容。

21.“工程项目管理不规范”问题的整改情况：

一是进一步规范项目政府采购程序，提升项目管理能力，分别利用班子会、职工会等形式，认真组织干部职工学习了《中华人民共和国政府采购法》《政府采购法实施条例》以及《商洛市2018年市级单位政府采购目录及采购限额标准》等政府采购和项目管理的有关法规和文件规定，切实提高了项目管理人员的政策和业务水平。二是在多次召开的班子会、职工会上，局主要领导反复强调加强项目管理问题，要求今后实施的所有项目，必须严格按照政府采购程序和批准的地址、内容、设计和预算实施，坚决不允许擅作主张、擅自变更项目内容的问题发生。三是对于已实施的市体育中心球类训练馆建设项目超预算问题，立即采取措施，积极实施整改。目前，市发改委已下发了《关于市体育中心球类训练馆项目可行性研究报告的批复》（商发改发[2018]303号）。

三、今后整改工作打算

市委第五巡察组对市体育局的专项巡察，为局党组总结经验、找出差距、改进工作提供了宝贵机遇。经过巡察整改，市体育系统党的领导和党的建设进一步加强，全面从严治党进一步深入，执行组织纪律和选人用人进一步规范，执行廉洁纪律进一步严格，执行群众纪律、工作纪律、生活纪律自觉性明显增强。在今后的工作中，市体育局党组将继续以巡察组反馈意见为重点，把进一步落实整改要求与抓好当前工作紧密结合起来，确保此次巡察成果真正转化为推进全市体育事业发展的新动力。

一是毫不动摇坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定不移与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。组织和引导局党组班子把加强理论武装和思想政治建设作为一项重大政治任务抓紧抓好，自觉严守政治纪律和政治规矩，不断提高统揽全局的能力，更好发挥政治领导核心作用。按照习近平总书记关于体育工作的重要指示，聚焦主责主业，加快体育强市建设步伐，把群众体育搞得更亲民、更深入、更普及，把竞技体育搞得更好、更快、更高、更强，把体育产业搞得规模更大、产品更丰富，不断满足人民日益增长的体育需求，满足人民对美好生活的向往。

二是一以贯之推进党的建设。坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员，引导基层党组织和广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。高度重视发挥党支部的作用，把思想政治工作落到支部，开展经常性的政治学习和党性教育，着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、消极懈怠等问题。从严管理党员，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，以党规党纪规范党员行为。在抓好整改的同时，坚持在制度的长效化建设和执行上持续发力，严防已整改的问题出现反弹。结合“两学一做”学习教育常态化，切实夯实基层党组织工作基础，加快建立健全相关制度规范，进一步完善市体育局党风廉政制度体系。

三是坚定不移全面从严治党。以“越往后执纪越严”的决心贯彻落实好中央八项规定精神，对心存侥幸、顶风违纪的人和事坚持露头就打，驰而不息祛除“四风”。针对出现的问题抓早抓小、咬耳扯袖，对发生在群众身边的不正之风和违法违纪问题，坚决整治，严肃查处。针对作风问题顽固性、反复性等特点，立足打持久战，严格执行有关规定，适时组织开展专项督查，确保制度规定执行到位、落地生根。进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违规违纪行为查处力度，严防“四风”问题反弹，确保以优良党风促政风，为加快建设创新美丽幸福商洛营造良好的体育发展环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共商洛市体育局党组

2019年2月18日