根据市委统一部署，2017年8月2日至2017年9月4日，市委第三巡察组对市人社局党组进行了巡察。10月31日，市委第三巡察组向我局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下。
一、组织整改落实情况
局党组对反馈意见主动认领、照单全收，对整改工作高度重视、积极行动。全局上下坚持问题导向、任务到人、逐件销号，做到了领导、认识、措施、责任、督查“五到位”，整改工作深入扎实开展，取得了阶段性成效。
（一）提高认识，加强领导。市委第三巡察组10月31日反馈意见之后，立即召开局机关科长和局属单位负责人参加的党组扩大会，学习《市委第三巡察组对市人社局党组的巡察反馈意见》和市委巡察办李力主任的讲话，全面统一思想，从讲政治的高度做好整改工作。局党组成立了整改工作领导小组，由党组书记、局长艾贤宗任组长，党组成员卫华山、庞世成、邢建利、汪海鹏、宋宝民、李刚喜为成员，具体领导整改工作。整改领导小组办公室设在局党政办，具体负责整改的组织协调工作。整改工作由党组书记负总责，领导班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。局党组先后3次专题研究整改工作。
（二）制定方案，落实责任。坚持紧盯问题抓整改，针对巡察反馈的问题，认真制定整改方案，明确整改措施、整改目标和整改时限，落实责任领导、责任科室、责任人员，建立台账，确保反馈的问题件件不漏，不折不扣整改到位。在整改方案制定中，坚持做到以下几点：一是注重建章立制。通过整改，加强制度建设，建立长效机制，用制度管人、管事、管权。二是完善工作规范。进一步明确各科室各岗位的任务职责、规范工作流程，提高工作效率。三是建立长效机制。把具体问题的整改和建立长效机制结合起来，注重从体制机制上解决问题。
（三）强化措施，力求实效。一是明确时限。按照轻重缓急和客观实际，凡是能立即整改落实的，立行立改，及时整改到位；条件暂时不具备的，积极调研，剖析原因，创造条件限期整改到位；需要长期抓的作风问题，加强督查、强化问责，把整改工作融入日常，常抓不懈。二是责任到人。整改工作由党组书记负总责，领导班子成员分工负责，落实具体整改措施，确保整改可量化、可检查，确保整改取得实效。三是以上率下。班子成员带头，分级负责、层层传导压力，切实发挥局领导以上率下的示范引领作用。四是统筹推进。以巡察整改工作为动力，进一步提高抓班子、带队伍、谋发展的能力，深入贯彻落实十九大报告关于保障和改善民生工作的要求，围绕“五新战略”，结合部门职责，扎实做好保障和改善民生各项工作。
二、巡察反馈意见整改情况
（一）党组核心作用发挥不够坚强有力
1.党组对人才优先发展战略研究不深、思路不清。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于深化人才发展体制机制改革的重要指示不深入，落实市委《深化人才发展体制机制改革实施办法（试行）》不及时，人才工作责任感和使命感不强，人才视野不广，人才引进和服务保障措施不多，积极性调动不充分，存在“孔雀东南飞”现象。
整改情况：（1）强化对人才工作的领导。人才工作涉及多个科室，为了加强对人才工作的领导，局党组明确由局党组成员、副局长庞世成同志主管人才工作，明确牵头科室，统筹协调相关科室承担的人才工作职能。（2）进一步提高对人才工作的认识。局党组深刻学习领会习近平总书记关于人才观的核心论述，牢固树立“民生为本、人才优先”的工作主线，进一步强化人才工作在人社工作中的地位和作用，大力引进、培养、使用人才，做大人才增量，盘活人才存量。（3）加大人才引进力度。2017年11月11日至17日，与市委组织部赴浙江大学南京市开展人才招聘，共有97名硕士研究生报名应聘。目前正在进行考察、体检等程序。同意市卫计局为商洛市中心医院面向社会招聘工作人员145名，其中博士和硕士89名、本科生56名。（4）规范事业单位人才招聘。认真贯彻落实省委组织部、省人社厅《关于加强和改进基层事业单位招聘工作的通知》，整合基层事业单位招聘项目，改进基层事业单位招聘方法，放宽招聘条件、明确服务年限等措施，着力解决部分偏远镇办“招人难、留人难”的问题。我市事业单位招聘采取全国联考。2017年，全市招聘各类事业人员184名；为县及县以下招聘医学类本科生、免费师范生379名。（5）改革职称评审办法。出台了《关于进一步改革完善基层专业技术人才职称工作的实施意见》、《关于开展商洛市特殊人才中级职称评审工作的通知》，开展非公有制经济组织工程技术人员和民办医疗卫生系列职称评审工作。（6）加大人才培训力度。成功申报陕西必康制药集团控股有限公司设立陕西省博士后创新基地，新增两家市级继续教育基地。向省人社厅争取资金30万元，与市农业局、林业局合作，实施2017年度苏陕合作专业技术人才扶贫项目。选送30名专家人才参加省高级研修班的培训。在我市开办高级技师培训班，121人取得高级技师技术等级。
2.执行干部人事制度不准、作风不实。宗旨意识和服务意识不强，落实干部人事、社会保障、创业就业等方面政策有差距，机关签字审批程序复杂，人事调动环节多周期长，业务科室工作程序繁琐。工作衔接不到位，存在“科室壁垒”，将内部沟通问题推给服务对象，人为设置障碍，机关内部有看法，外界群众有议论，办事群众多跑路，存在 “门难进、脸难看、事难办”现象。公务员、事业单位招考、技术等级职称考试时有不良舆情反映。
整改情况：（1）提升人社系统服务能力。建立人社系统“强服务、提效能、树形象”长效工作机制。全面落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制，扎实推进机关效能高效化。（2）完善会议制度。坚持每月召开一次局长办公会及时研究人事流动、任职备案、社会保障、就业创业等需要上会研究的业务议题。（3）简化人事流动办理手续，缩短办理期限。严格执行人员流动资料一单清告知制，精简人事流动办理资料，将原市直、县区机关事业单位人员流动需提供相关资料由11项精简为5项。将修订后的人员流动办理资料清单和相关文件依据及时上传市人社局网站，扩大社会知晓率。科室接收流动人员或县（区）报送资料时，现场对资料进行审核，如提交流动资料完整清晰的，科室进行资料收集登记；如资料存在缺失或存疑的，当面给报送人进行政策解释说明并将相关资料退回。在审核跨市县（区）人员流动时，严格执行中省相关公务员、事业单位工作人员基层服务年限、最低服务年限规定，严格把关，防止人才外流。（4）严格落实机关“五项制度”。持续推进作风建设，坚持经常性的明察暗访，严肃执纪问责。（5）加强人社政策宣传，提高群众知晓率。加强人社局门户网站建设，落实专人负责网络舆情监控，及时处置舆情信息，积极做好舆论引导。（6）进一步完善就业创业政策，拟定了《商洛市人民政府关于进一步加强就业创业工作的实施方案》，报市政府审定后下发。
3.体制机制管理运行不畅。就业管理局和局机关就业管理科业务重叠、职责职能划分不清，系统内存在人浮于事、干事不顺现象。
整改情况：2010年机构改革时，编制部门未重新修订2003年市就业管理局的“三定方案”（《商洛市劳动力资源开发局〈市就业局〉职能配置、内设机构和人员编制规定》〈商政办发〔2003〕18号〉）。导致市就业局原部分职责与市人社局业务重叠。我已会同市就业管理局拟定出市就业管理局新的“三定方案”，报市编办审定。
4.民主集中制落实不严格。局党组发扬民主不广泛，重大事项未按要求上党组会集体研究决策。单位内部人事调整、大额资金安排分配通常由局长办公会研究确定，会后没有及时向其他班子成员通报。
整改情况：（1）督促各科室认真落实《市人社局工作规范》，严格按照局党组会、局长办公会和局务会议事规则。（2）党政办做好议题收集汇总工作，经主要领导审定后，及时上会研究。（3）坚持每月召开一次党组会，对“三重一大”等事项进行研究讨论，注重会前沟通，充分听取意见，讨论中做到一事一议、人人发言、逐项表决，党组书记作末位表态。并由党政办及时将会议精神向未出席会议的党组成员通报。
（二）党建工作薄弱
1.党组抓党建工作不力。存在重业务、轻党建现象，安排部署党建工作多，跟踪督办和检查评比少，措施不够有力。对党员个人学习督促检查不够，个别党员对党建应知应会知识了解甚少，有一问三不知的情况。有“阳光人社”党建品牌，但载体少，活动开展不经常不丰富，党建工作成效不明显。
整改情况：（1）不断健全党建工作机制。进一步加强局党委对机关党建工作的领导，每季度至少专题研究1次党建工作。（2）严格落实党委委员联系支部制度。党委委员每月要对所分管或联系的党支部检查指导一次，建立健全党委委员督查反馈问题整改落实机制，实施清单销号管理。印制党建知识学习手册，购买党的十九大精神学习资料，督促党员日常学习。（3）创新“阳光人社”党建品牌创建活动，结合党的十九大精神，赋予“阳光人社”党建品牌新思想、新内涵、新理念，力争形成具有较强的号召力、凝聚力和影响力，较大的示范作用、导向作用和辐射带动作用，较高的党员群众认同感和鲜明时代特点的党建工作载体。（4）紧紧围绕打好“五大攻坚战”目标任务，扎实深入开展“三进三服务”“三个认领、三个带头”活动，进村宣讲党的十九大精神，慰问贫困户。扎实开展“机关问政”活动，截止目前，全年机关问政活动计划“人才服务”专题和“机关养老保险”专题问政会都已按期完成。
2.党内政治生活不严肃。个别党员干部执行“三会一课”制度不到位，班子成员落实双重组织生活制度有差距，存在缺席“三会一课”的现象，批评与自我批评开展不够有力，相互批评时心存顾忌、患得患失、羞羞答答辣味不够，没有达到咬耳扯袖、红脸出汗作用。
整改情况：（1）认真落实《市直机关党员领导干部参加双重组织生活实施细则（试行）》，对党员领导干部参加双重组织生活情况如实记录，同其他党员一样进行考勤、管理和报告。局党组班子成员带头率先垂范、以上率下，模范遵守党纪党规，严格落实党员领导干部双重组织生活制度，积极主动带头参加所在支部的组织生活，每年参加支部组织生活不少于12次，每年上党课不少于4次。在学习十九大精神过程中，局属八个党组织书记在各自所在支部共讲党课8次，深入包扶村讲党课2次。（2）严格落实市直机关工委“两报告两核查一通报”制度，党员领导干部每季度如实向党支部报告参加组织生活情况，各直属党组织每季度末向局党委报告一次，局党委进行核查并予以通报。（3）严格执行民主生活会制度，会前明确提出批评与自我批评的具体要求，确保自我批评联系实际、针对问题、触及思想，相互批评出以公心、开诚布公、不遮不掩，杜绝以工作建议代替批评意见。
3.党员义务履行不充分。2016年4月以前，局机关党员缴纳党费均是每季度缴纳一次，由各支部组织委员上门收缴，个别退休党员、托管党员长期不按时、不自觉缴纳党费。
整改情况：（1）深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，引导广大党员深入学习党章党规，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，不断提高党员在党意识。（2）严格落实市直机关工委《关于加强市直机关党组织规范化建设的实施意见》，根据市直人社系统党组织书记述职暨党支部规范化建设现场推进会会议精神，2017年底局属12个党支部全部通过规范化验收，实现党支部学习教育规范化、组织生活规范化、队伍建设规范化、党建阵地规范化、主题活动规范化。（3）党费网上缴费平台信息库已搭建完成，明年初可实现党费网上缴费。
（三）党风廉政建设工作薄弱
1.主体责任落的不实。党组抓党风廉政建设存在重布置、轻落实现象，责任分解结合单位实际不够，“一岗双责”落实不到位，效果不明显。落实主体责任传导压力存在递减现象，党组推动主体责任落实的机制尚未形成，督促检查和跟踪问效需要进一步加强。少数班子成员对分管单位及科室的监管失之于宽松软，社保基金、就业资金管理等重点岗位存在廉政风险；对就业资金的管理使用监管不力、申请发放把关不严格，对职业培训机构办班情况的监督检查不够严格。
整改情况：（1）建立党风廉政建设主体责任清单，抓好相关内容和举措的落实。（2）督促市直人社系统县级领导干部按照要求填写《纪实手册》和《约谈提醒手册》，落实好主体责任。形成领导干部个人按月填写主体责任、党组书记按季度点评、检查研判小组半年讲评，市廉责制考核组年度考核的联动责任机制,层层传导压力、个个落实“一岗双责”。（3）坚持经常性明察暗访，加强正风肃纪，严肃执纪问责。（4）严格按照《社会保险基金行政监督办法》规定，加强对社会保险基金征缴、支付和管理运营情况的监督检查，定期梳理排查基金薄弱环节和风险点，堵塞基金漏洞，确保基金安全完整。（5）加强就业资金管理。所有资金分配必须依据各县区及相关单位就业工作开展情况实际需要和因素法进行，先由科室提出初步意见，然后提交分管领导审核，再报局长办公会研究决定，拿出资金分配意见报市财政局审定，最后由市财政、人社两家下发文件。开展定期或者不定期的就业资金使用情况检查，发现问题及时整改，把各种违纪违规问题苗头消除在萌芽状态。自觉接受社会监督，对培训、职介机构等单位的所有补贴资金，在严格按规定审核后，通过人社局网站向社会公示至少七天，公示无异议后，方可向财政部门申请。（6）改变职业培训审批监管体制。从2018年1月起，将市本级就业（创业）培训班审批管理及培训补贴、职业介绍补贴的申请、审核、拨付业务下划县区，实行属地化管理，减少中间环节，以便培训机构、职介机构能够在服务地接受监督检查。
2.监督责任落实不力。纪检组监督责任落实不到位，对人财物权力较为集中的科室，防控监督有漏洞。对苗头性、倾向性问题没有抓早抓小，纪检组查办案件少。
整改情况：（1）加强对重点岗位的风险防控，树立“严管就是厚爱”的思想，对苗头性、倾向性问题，抓早抓小，咬耳扯袖，红脸出汗，防微杜渐，教育挽救干部。对严重违纪甚至违法问题，严格执行纪律，动辄则咎，绝不姑息迁就；（2）对市直人社系统各单位开展了2017年度党风廉政建设责任制考核，并做好结果运用；（3）认真做好纪律审查工作，积极查办违规违纪案件。
3.贯彻落实中央八项规定精神不严格。局机关经费管理存在漏洞，会议费超预算，个别事业单位工作人员违规领取车补。
整改情况：（1）严格实行会议审核报批制度，从严控制会议经费，尽可能精简会议、文件和检查活动。严格公务接待审批程序，严控接待规格、标准和范围。（2）严格执行财务管理规定，在审签各类报销票据前均先由财务人员初审、党政办主任复核，对不符合规定的支出坚决不予报销。（3）坚决纠正违规领取车补问题，停发相关人员车补。
2.干部纪律作风执行不严格。巡察发现个别领导干部上下班不签到，个别干部职工有迟到早退、不在岗、上班玩手机、上网聊天、购物等现象。
整改情况：（1）局党组制定下发了《关于进一步严肃工作纪律的通知》，进一步严格请休假制度、工作纪律、会议纪律及严格执行“八项规定”精神。（2）严格实行全体干部签到制度，坚持执行制度没有例外，领导干部以身作则、严于律己，定期公布签到情况。（3）加强纪律作风建设，严格落实市人社局党组《关于加强机关干部教育管理工作的通知》要求，坚决禁止工作中容易出现的以下“八种行为”：无故旷工迟到早退、上班期间玩手机上网、开会接打玩手机、服务态度冷漠生硬、办事拖拉、不服从工作安排、“吃、拿、卡、要”、散布损害党和政府形象和损害单位形象言论。
（四）专项资金使用管理监督松散
1、局党组存在违反《商洛市就业补助资金管理暂行办法》有关规定，就业补助资金管理不规范，资金使用效益不高，遗留的就业专项资金账户未按规定撤销，市本级及部分县区就业专项资金年度结余量过大等问题。2015年、2016年账户结存大量就业资金，且就业培训资金申报的审核不规范，拨付不及时。
整改情况：（1）会同市财政局根据省上新的就业资金管理使用办法，制定了《商洛市就业补助资金管理暂行办法》（商财办社〔2017〕51号），进一步规范了就业补助资金的管理使用，对资金用途、标准和审核拨付程序有了更加具体的规定。确保做到严格执行，不偏不离，不超范围不超标。（2）将就业专项资金账户滞留资金下拨，目前正在与财政协调撤户。（3）2015、2016年底就业资金结余量偏大主要原因是部分应拨付资金未在年底前拨出，问题已在2017年初解决。今后，市、县区将根据《商洛市就业补助资金管理暂行办法》按季度审核拨付，力争安全有效地将就业补助资金使用到位，确保年底市、县区就业补助资金结余量控制在省上规定的20%以内，力争不超过10%。
2、截止目前，东龙山驾驶培训学校、蓝盾驾驶培训学校、商洛友聚培训学校三家培训机构2016年培训补贴资金还没有审核拨付到位；友聚培训学校在2015、2016年举办培训班时，培训人员有信息错误和人名重复问题。
整改情况：（1）关于东龙驾校、蓝盾驾校、友聚职校2016年培训补贴资金还没有审核拨付到位的问题，我们进一步加快培训补贴资料审核进度，目前已审核完成，于2017年12月21日将审核合格人员名单在市人社局网站公示7天，公示无异议后，年底前将补贴申请文件报市财政局核拨补贴资金。（2）关于培训人员有信息错误和人名重复问题。我局立即安排负责培训的科室，通过核查资料、电话抽查等方式逐一进行了细致调查。一是关于人名重复的问题。友聚技工学校在2015、2016年举办培训班时，确实存在人名重复的问题，具体为2015年培训人员中9人4个名字重复，2016年培训人员中16人有8个名字重复，但这些重复名字相对应的培训人员身份证号号码不一样，只是姓名相同而并非是同一个人。二是关于培训人员信息错误的问题。经查，友聚技工学校在为市委第三巡查组提供培训信息电子版时，由于学校工作人员疏忽大意，误将市委巡察组要求的2015年第七期培训人员名单信息报送成2016年第七期培训人员名单，造成人员信息错误。科室就培训检查存在的问题专题向局党组会作了汇报，会议要求科室工作人员进一步加强对培训机构的日常监管，并责成友聚技工学校就存在的问题写出书面检查，立查立改，杜绝此类问题再次发生。友聚技工学校也对报送信息错误的工作人员进行了训诫教育，扣除该工作人员当年年度奖金。
（五）选人用人的统筹性和科学性不强
1.局机关落实“三项机制”不到位。近年来干部选拔任用竞争上岗、轮岗交流较少，未能有效落实干部“能上能下”、“鼓励激励”机制要求，没有充分调动干部工作积极性。存在有些同志在一个岗位工作超过10年、甚至15年以上的现象。
整改情况：（1）进一步细化完善市人社局“三项机制”实施细则。（2）深化“三项机制”运用，按照“三项机制”对市直人社系统7局同志进行了职务调整。（2）建立科级干部“三项机制”信息数据库，及时收集每名干部的基本信息、考核表彰奖惩等情况。
2.局党组干部人事管理不规范。对单位竞争上岗、轮岗交流监督指导不到位，单位借调人员审批、监督、管理不规范，未形成长效机制。公车改革后，工勤人员转岗、晋升未按规定程序执行。
整改情况：（1）认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》等有关法规政策，坚持干部选拔任用的标准条件和工作程序，实行干部选拔任用全程纪实制度，严把干部选拔任用关，规范完善人事管理。（2）制定了《市人社局科级干部轮岗交流实施办法》。（3）严格借调人员管理和使用程序，从严控制借调工作人员，如确需借调工作人员须经局党组研究同意，借调人员纳入局机关人员统一严格管理。
三、移交事项办理情况
第三巡察组移交的2名同志违反公务交通补贴有关规定领取车补的问题线索，经局纪检监察机构调查处理到位，已将多领的公务交通补贴交回。
四、下一步工作打算
尽管巡察整改工作取得了阶段性成效，但与市委巡察组的要求和服务对象的期盼，还存在一定差距。下一步，我局将在前一阶段整改工作的基础上，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，继续抓好未整改到位事项的整改工作，建立长效机制。
一是强化政治担当，坚持不懈抓好整改。认真学习贯彻党的十九大精神，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。牢固树立“四种意识”强化政治担当。局党组将进一步加强对巡察整改工作督促检查，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，推动整改落实到位。
二是紧盯反馈问题，全面完成整改任务。对已经整改到位的具体问题，举一反三，汲取教训，防止出现反弹；对需要其他部门配合，目前还没有整改到位的，紧盯不放、确保落实到位；对需要长期不断深化的问题，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题，久久为功、善作善成。
三是建立长效机制，树立人社部门清正廉洁形象。通过建章立制，将整改措施制度化、长效化，强化对权力运行的监督。党组班子成员坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。严格落实“两个责任”,加强对就业资金、社保基金、人事招考、人员调配、人事任免等重点领域、关键岗位,加强监督。深入落实“三项机制”，树立正确的用人导向，激发干部干事创业的活力。
四是做好统筹协调，推动人社工作发展。充分运用好巡察成果，进一步提高抓班子、带队伍、谋发展的能力，深入贯彻落实十九大报告的要求，围绕“五新战略”，扎实抓好就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系、收入分配、就业扶贫等各项工作，实现人社工作的追赶超越。
欢迎社会各界对整改落实情况进行监督！
监督电话：2312968
电子邮箱：shlrsj@163.com
中共商洛市人力资源和社会保障局党组
2018年6月22日
