根据市委统一部署，2017年8月2日至2017年9月1日，市委第二巡察组对市工商质监局进行了巡察。2017年10月31日，市委巡察组向市局反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下：
一、高度重视，精心组织，迅速安排部署整改工作
（一）坚决担负起巡察整改的政治责任。在开展巡察整改工作中，市局始终站在增强“四种意识”的高度，切实增强抓好巡察整改工作的政治自觉，深入贯彻落实市委领导对做好巡察整改工作的指示精神和市委巡察办的整改要求，严肃认真推进整改工作。10月31日，市委巡察组巡察意见反馈会后，市局迅速行动，先后于10月31日、11月6日和12月25日召开了党组会和书记办公会、11月13日召开了全体干部职工会、11月27日召开了党建、党风廉政建设、巡察反馈财务问题汇报约谈会、11月
30日召开了巡察反馈问题民主生活会、12月12日召开了整改工作汇报会，学习了市委巡察组巡察整改工作的具体要求，通报了巡察反馈的意见建议，研究成立了巡察整改工作领导小组，制定、公布巡察整改方案，专题安排部署市场监管系统巡察整改的各项任务和具体要求。
（二）细化分类建立整改任务清单台账。我们围绕推动解决党组核心作用发挥不充分、党的建设标准不高、“两个责任”落实不到位、班子建设、队伍建设不力等突出问题，准确把握好整改工作方向，把整改的着力点聚焦到巡察反馈的问题上，举一反三，以问题为依据制定了整改任务落实的问题清单、任务清单和责任清单，保证巡察反馈意见无缺项、无遗漏、全覆盖。我们将10月31日至12月15日确定为集中整改期，确定了在集中整改期内要完成或阶段性完成的任务和措施，严格对标，明确了各项整改任务的主责领导、牵头领导、承办单位、任务清单、完成时限，坚持对已形成共识、短时间内有条件解决的问题，即知即改、立行立改，快速解决到位，长期巩固坚持；对反映集中、问题具体的，直面问题，限期办结，形成了整改路线图、时间表。党组书记、总支书记带头，班子各成员对照整改任务清单，主动认领任务，积极整改担当。
（三）严格实行巡察整改工作任务责任制。我们坚持将整改任务细化落实到每一位局班子成员，按照领导工作责任制要求，夯实整改工作责任，局党组、班子成员带头抓整改，局党组书记、局长逐一约谈班子各成员，听取其承担整改工作的推进思路、任务进展情况，与班子成员一道剖析问题根源，逐项细化方案和措施。强化督查考核，局整改领导小组坚持对整改落实情况每10天进行一次跟踪督查，局整改领导小组召开了整改工作情况汇报会，确保层层传导压力，层层压实责任。我们围绕整改内容，逐问题进行分析研究，细化整改措施，建立整改责任分工台账，健全整改责任档案，做到条条有整改、事事有着落，实现整改落实工作全程责任清晰、任务明确、计划具体、措施精准、资料完备、工作务实、成效明显。
（四）坚持统筹推进高标准严要求全面落实整改。在开展整改工作中，我们坚持所有工作都围绕抓好整改来部署、来展开、来检查，坚持以改革的精神、创新的思维推动整改，坚持把巡察整改与推动市场监管各项工作开展相结合，坚持把巡察整改与实施“五大攻坚战”、助推追赶超越相结合，促进整改工作取得实效。班子成员扎实落实党建工作主体责任，深入6个基层党支部参加专题研讨、组织生活会，带头讲党课；召开了7次党组会、局长办公会、整改工作领导小组会、全体干部职工会，对整改工作进行研究审议、安排部署、汇报督查，传达学习上级有关会议文件、领导讲话精神；对标整改任务，对标市委要求，坚持高标准严要求推进整改，严把整改任务销号审核关，全面落实整改任务。整改工作开展１个多月来，在局党组的高度重视、全力推动下，通过全系统齐心协力、全力以赴，截至12月30日，巡察反馈的5方面20个具体任务的整改目标任务已如期完成或阶段性完成；各项制度机制的健全完善和整改成果的巩固提升工作，目前正在按照既定计划有序开展、扎实推进，力促整改取得实效。
二、逐条逐项，扎实推进，不折不扣抓好市委巡察组反馈意见整改落实
（一）党组核心作用发挥不充分问题
1、关于“政治站位不高”问题的整改情况：
一是将“两学一做”贯穿全年思想政治工作和党建工作的全过程，下发了《两学一做常态化制度化实施方案》，制定了《党组中心组学习制度》和《2017年度学习计划》。二是认真学习贯彻党的十九大精神。组织全体干部职工收看了十九大开幕会盛况，请市委党校教授专题宣讲十九大精神；购买了十九大报告，中国共产党章程、十九大报告学习辅导读本、十九大报告学习辅导百问、十九大党章修订案百问；印制了十九大社会主义核心价值观宣传册；下发学习十九大高标准完成年度党建工作的通知、学习十九大方案、学习十九大应知应会；召开了专题民主生活会。三是抓好各级党组织主体责任，局党组下发了《2017年党建工作要点》，与各支部签定了《2017年党建工作责任书》，制定了五个层面抓党建的主体责任，全面强化各级党组织抓党建责任落实。四是对上级决策部署及时组织学习传达，并结合实际，制定了具体可操作的贯彻落实意见，定期进行了督促检查，确保贯彻落实到位。
2、关于“在改革的重大问题上履行职能不到位”问题的整改情况：
一是全面实施“多证合一”改革，推行工商登记全程电子化，加大宣传力度，方便群众办照。继续深入开展“进企业送政策、解难题促发展”走访调研活动。制定下发了《关于进一步加强事中事后监管工作的实施意见》，推动了加强事中事后监管工作。下发了《关于进一步加强登记窗口规范化建设提升服务效能的实施意见》，加强了企业登记注册监管人员配备，规范了登记行为，提升了窗口服务效能。二是支持商州等重点地区落实打击传销工作属地监管责任，下拔商州打击工作经费25万元。严厉查处传销违法行为，以商州区为重点，在全市范围内开展了8次大规模的打传集中整治行动，共出动执法人员826人次，执法车辆329台次，取缔传销窝点、场所67个，解救被骗人员9人,通过批评教育遣散传销人员497人,收缴传销物品书籍450件（册）,查封传销培训场所26处，移送司法机关案件8件，刑事拘留8人，取保候审2人。传销活动的猖獗势头得到了基本遏制。三是加强“两站一牌”建设，健全维权网络。加强日常消费维权处理，维护消费者合法权益。下发了《关于开展2017年放心消费创建工作的通知》，积极开展放心消费创建，推进了消费维权协同共治，下发了《关于建立市消费者权益保护工作联席会议制度的通知》，建立了各界参与的消费者权益保护机制。四是举行了一期标准化知识培训班，下发了征集农业地方技术规范的通知，向省局争取更多的涉农标准立项。争取2018年元月上旬组织专家审定市林特局上报的《板栗丰产栽培技术规范》、《板栗坚果质量分级技术规范》、《油茶丰产栽培技术规范》等3项商洛市地方技术规范，2018年元月下旬发布实施。2017年10月23日，省人大调研组对我市贯彻落实《陕西省标准化条例》工作给予充分肯定。
3、关于“服务大局不够”问题的整改情况：
一是围绕服务追赶超越和执行‘五大攻坚战’，扎实开展了“两学一做”常态化学习教育活动，分期分层次对广大党员干部进行了集中培训，教育引导广大党员尤其是班子成员牢固树立大局意识。细化夯实了相关领导和科室责任，修订了局党组有关规定。二是制定下发了《认真落实省政府工业稳增长促投资21条措施实施意见整改方案》，形成了《关于二季度新型城镇化建设存在问题整改情况的报告》，下发了《关于对新型城镇化攻坚战工作任务落实情况进行督促检查的通知》，对各县（区）局“新型城镇化攻坚战”“现代工业攻坚战”重点工作任务落实情况进行了督查。三是为进一步完善品牌奖励机制，制定《商洛市政府质量奖评定管理办法》，修订、完善《商洛市名牌培育“十三五”规划》。为广泛开展质量提升行动，相继出台了《质量提升行动方案》、《落实“增品种、提品质、创品牌”活动实施方案》、《进一步落实工业稳增长促投资21条措施实施意见》、《在全市开展中小企业质量技术服务活动的通知》等有关文件。顺利完成“五大攻坚”“现代工业攻坚战”中品牌建设工作任务。加大攻坚战工作宣传，在《商洛日报》发表《实施品牌战略助推工业攻坚》文章一篇，《陕西质监》杂志上发表《现代企业制度下的质量管理工作》论文一篇，各类网站宣传6次以上。
4、关于“班子凝聚力不强”问题的整改情况：
一是认真组织召开各级党组织的民主生活会，坚持中心组和集体学习制度，每月组织一次班子学习，每周一组织全体干部职工学习，确保年度学习任务完成。认真组织工商质监法制大讲堂活动开展，积极组织参加群众性体育活动，活跃职工文化生活。二是健全了工作机制，修订完善了党组议事规则等工作规则和规章制度。三是建立健全工青妇等群众组织，定期开展形式多样的活动，增强职工彼此的沟通了解，让干部职工在各项活动中得到锻炼提高。
（二）党的建设标准不高问题
5、关于“党内政治生活不严肃”问题的整改情况：
一是修订《市工商质监局机关党委党建工作制度》，重新修改制定了包括《机关党委工作制度》《三会一课制度》《党费收缴制度》在内的17项党委党建工作制度。二是认真落实领导干部双重组织生活会，把每位领导干部编入一个支部和一个党小组，以一个普通党员身份参加支部的组织生活和党小组活动。民主生活会上，坚持谈思想、坚持批评与自我批评，达到团结-批评-团结的目的。三是坚持季度对各支部进行督查。12月14-15日将对支部的规范化考评准备工作进行督查，指出存在问题，帮助整改，确保在年度考评中过半支部达到五个规范化水平。
6、关于“民主集中制执行不规范”问题的整改情况：
一是加强班子思想建设，切实加强理论学习。坚持党组（党委）中心组集体学习制度，扎实开展“两学一做”学习教育活动，提高班子政治理论水平。二是加强领导班子组织建设，充分发扬民主接受监督。全面贯彻党要管党，全面从严治党，以十九大精神统领党建工作，增强党组织凝聚力、战斗力。严格落实民主集中制，坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的组织原则，重大事项经党组集体讨论。三是修订《党组议事规责》，严格执行。对工作人员进行了岗位廉政风险点分析，加强思想教育。
7、关于“支部工作开展不规范”问题的整改情况：
一是制定支部工作制度，认真落实市委《关于从严规范党的组织生活的意见》的要求，机关党委每季度研究一次党建工作，重大工作及时研究。支部每月研究一次党建工作，安排落实上级党建工作要求，听取党员思想汇报，掌握党员思想动态。党员每月认真填报党员积分手册，支部进行年度考核、评议，确定党员格次，对不合格的党员进行帮教、培训。强化督查制度，提高支部两力两率。二是组织培训，提高党务干部能力，编制了《党务干部培训教材》，全年先后三次将党务干部送出去参加各类培训班。抓好支部五个规范化年度达标考评，提前下发通知，举办书记培训会，确保在年底考评中过半达到合格支部。三是严格规范党内政治生活，严格执行支部大会选举程序，坚决杜绝候选人担任监票人和计票人现象的发生。
8、关于“党性教育和理想信念教育针对性不强”问题的整改情况：
一是加强制度建设，增强班子规范化管理水平。修订完善请销假等各项规章制度，印发全体干部职工严格遵照执行，并做好日常请休假登记备案和领导干部请休假向组织部报备工作。二是加强党员干部特别是中层干部对“准则”“条例”等党规党纪的学习培训，采取集体学习与个人自学相结合，并组织考试，真正做到入脑入心。三是深入开展“一个支部一面旗，一个党员一道岗”党建品牌创建活动，培育忠诚干净担当党员干部队伍。四是组织党费清理专项行动，并及时上交机关工委。
9、关于“坚持‘两学一做’常态化、制度化不严格”问题的整改情况：
一是制定下发《市工商质监局两学一做常态化制度化方案》，抓好三会一课，全年完成12次党组中心组学习和全体党员11个内容的学习。二是认真落实三会一课，支部坚持每月召开一次支委会，重大问题上会研究。坚持支部书记讲党课，每个支部每年讲党课不少于2次，大多数支部落实每季度一次。三是采取多种形式，每季度对各支部工作开展情况进行督查，现场帮助整改问题，提高工作质量。
（三）“两个责任”落实不到位的问题
10、关于“党组主体责任落的不实”的问题的整改情况：
一是认真学习贯彻落实十九大精神，全面贯彻党要管党，全面从严治党，以高度的政治自觉担负起全面从严治党主体责任，严格落实党组的主体责任。定期专题听取和研究管党治党、从严治党问题。二是健全完善“清单明责、台账履责、定期督责、从严追责、年度考责”五项制度，做到清单到岗、责任到人、动态管理，层层传导压力、夯实主体责任。建立局班子领导干部党风廉政建设“一岗双责”工作责任制，加强对局班子、科（室）、下属单位履行“一岗双责”情况的督查、研判、考核。三是健全完善廉政风险防控机制和党风廉政建设各项规章制度，对重要岗位、重点人员存在的廉政风险点，做好分析研判，堵塞制度漏洞，市局领导对分管科室（所）负责人约谈24人次。
11、关于“纪检组职能作用发挥不充分，监督执纪问责力度有待加强”问题的整改情况：
一是坚持把纪律和规矩挺在前面，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话，坚持纪在法前，坚持关口前移、抓早抓小，把“四种形态”运用情况作为工作的标准，把监督执纪审查工作做深做细做实，共办理7件，2件正调查处理中。二是强化执纪监督问责，加强对同级班子成员的监督，严格实行重大问题线索“双报告”制度。实行纪检组长定期约谈机关各科室和直属单位负责人制度。市局监察室巡察以来约谈5人。三是加大执纪力度，以“三难”问题和市场秩序整顿、扶贫领域等发生在群众身边的“四风”问题为查处重点，实施专项治理，常态化组织开展执纪检查，严肃查处各类违纪违规行为。切实强化执纪监督，坚决查处以权谋私和侵害群众利益的行为。
12、关于“执行财经纪律不严格”问题的整改情况：
一是举办了由局机关及下属单位负责人和财务人员参加的系统严格执行财经纪律培训会，提高系统财务工作水平。二是加强财务制度学习和纪委相关制度学习。严格落实中央八项规定精神和三公经费预算与审批，坚决杜绝乱发加班费、值班费和三公经费超标事件。三是积极查处巡察反馈问题。对下属单位违规发放津补贴问题，立即要求当事人退还相关款项。
13、关于“执行中央八项规定精神不严格”问题整改情况：
一是严格贯彻落实中央的“八项规定”，实行公务接待报批，控制标准、人员范围。二是严禁工作日午间饮酒、私客公请和各类公款馈赠。始终坚持“厉行勤俭节约反对铺张浪费”。三是公务接待必须事先办理书面申报审批程序，严禁随意减化，我行我素。签字背书作为履行“一岗双责”责任的重要形式，相关人员在签注意见时要对支出事项程序的合规性以及真实性进行严格把关。
（四）班子建设、队伍建设不力问题
14、关于“班子配备不齐、年龄结构不合理”问题的整改情况：
一是通过上级调研、检查工作、座谈会、征求意见建议等多种方式，继续向市委、市政府、组织部、人社局、编办等部门汇报实际情况，加强与市纪委沟通协调，争取支持解决，及时将机构和人员调整到位。二是上报了《商洛市工商和质量技术监督管理局关于增加副科级领导职数的请示》和《商洛市工商和质量技术监督管理局关于机构更名的请示》，经市编委会同意，增加我局副科级领导职数一名，将原市质监局机关后勤服务中心更名为市工商和质监局科技服务中心。三是按照人社局《2017年商洛市事业单位公开招聘硕士研究生公告》规定，为两个直属事业单位招录3名研究生。四是积极培养和提拔干部。按照组织程序，选拨使用了7名科级人员，充分调动了干部职工的工作积极性。
15、关于“超职数配备干部”问题的整改情况：
针对机构合并实际，严格执行“三定方案”规定，及时上报《关于机关科室负责人调整备案的函》，对机构编制、班子成员和科级岗位逐人审核，坚决清理没有编制或超过编制的岗位。经人社局同意备案，确保人员编制和岗位一致，达到一人一岗。
16、关于“干部使用机制僵化”问题的整改情况：
一是确定追赶超越目标，履职尽责提效能。制定了市局《追赶超越方案》，充分调动和激发干部干事创业的积极性、主动性，不断提升工作能力和水平。二是修订完善目标任务考核办法，奠定“三项机制”导向基础，体现差异，兑现目标责任考核奖励，充分发挥考核工作的导向性、激励性作用，增强干部职工工作效能。三是按照《关于印发认真贯彻落实“三项机制”做好机关科级领导和直属事业单位领导班子及成员综合研判方案的通知》，对直属单位班子及成员进行综合研判，提高检验机构能力水平。四是强化问责，健全工作机制，进一步加强干部队伍管理。下发了《关于进一步贯彻落实市委“三项机制”加强干部管理的通知》，将对年度目标任务完成情况和干部日常管理情况进行考核。
17、关于“下属单位临聘人员较多”问题的整改情况：
一是根据业务发展需要，向市编办上报了《关于市特种设备检验所急需增加编制问题的请示》，申请增加市特检所人员编制，重新核定领导职数，以满足检验检测和日常管理需求，确保全市特种设备安全运行。上报了《关于成立“商洛市电梯应急处置服务中心（96333）”机构的请示》。二是招录事业编制人员和研究生人才，以提高队伍力量。根据《关于报送2017年商洛市行政系统事业单位公开招聘工作人员体检和考察政审结果的通知》精神，按人社局要求对2017年度拟录用同志进行全面了解，及时上报了考察结果，录用了1名事业人员。按照人社局《2017年商洛市事业单位公开招聘硕士研究生公告》规定，招录了2名研究生。三是上报了《关于市产品质量监督检验所人员划转后急需增加编制问题的请示》，市编办同意划转8名人员和编制，以确保各项检验检测业务工作正常开展。
（五）其他方面存在问题
18、关于“后勤保障不力”问题的整改情况：
一是恢复了职工食堂，现已整改到位。二是加强停车场管理。三是加强机关卫生管理情况。今年以来，我局投资近三十万元进行了办公大楼亮化美化，得到了有关领导的充分肯定。同时，按照创建园林绿化城市的要求，市局对楼前院后进行绿化美化设计规划，已将设计方案报请市创园办相关专家审查把关后施工。其次，市局进一步加强了机关和单位家属院日常卫生管理，聘请专业的保健消杀公司对市局进行专业的病媒生物防制工作，将市局的卫生工作提高到新的更高的水平。
19、关于“机关干部工作作风漂浮”问题的整改情况：
一是上报了《2017年度市管领导干部实绩考核目标任务设置表》，强化了责任落实，细化了实绩指标。下发了《关于领导干部进一步转变工作作风加强基层调研的通知》，严格执行《领导干部下基层调研制度》。二是以考核为动力，以督查促落实。局党组根据个人自评打分情况，结合全市一、二季度“追赶超越”“五大攻坚战”考核情况，综合打分，形成个人半年考核最终得分。三是严肃处理违纪人员，充分发挥“三项机制”导向性作用。针对市委巡查组明察暗访时发现的直属事业单位个别职工上班迟到问题，局党组即时召开党组会专题研究，下发了《通报》，对直属单位主要负责人进行了约谈，责成直属单位班子作出书面检讨，违纪人员写出书面检讨，并在所在单位全体职工大会上进行深刻检讨。
20、关于“基层市场监管体制不完善”问题的整改情况：
一是继续向市委、市政府，市编办、市人社局等有关部门汇报，协调解决县区局存在的问题，争取尽早执行到位。二是按照“党政同责、属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的要求，严格实行属地管理。三是围绕服务追赶超越和执行‘五大攻坚战’，树立大局意识，进一步深化工商事业改革，规范市场经营秩序。
三、集中力量，快查快结，认真办理移交事项
对于市委巡察组移交的问题线索，市局高度重视，建立问题线索台账，集中规范管理，逐一调查核实，严格按照中纪委问题线索五类处置方式实行销号管理。巡察期间，市委巡察组共向市局移交问题线索2件，一是市特检所主要负责人违规购买烟、酒、茶及其它与工作无关用品问题；二是市计量所主要负责人违规发放加班费、差旅费包干、接待超标问题。市工商质监局成立核查组，对市委第二巡察组移交的问题线索进行了初核。经查反应问题基本属实。核查组认为，鉴于违纪问题均发生在十八大后不久及市工商局和市质监局合并之前，加之当事人对错误认识到位、态度良好、改正问题行动积极，认真进行了检讨，已经对违规发放的钱款全部退赔，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》有关规定，已对负有领导责任的两名主要负责人违规问题予以警示训诫，进行了诫勉谈话。
四、善始善终，持续用力，巩固和深化巡察整改成果
下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻十九大精神，在市委巡察工作领导小组的指导下，敢于担当，严格落实“两个责任”，坚持举一反三、标本兼治，进一步加强领导班子和干部队伍建设，不断推动市局作风建设和反腐倡廉工作取得新成效。
（一）力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，直至见到成效；对需要长期整改的任务，紧盯不放，打好持久战。
（二）深入落实全面从严治党要求。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神，进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度，持之以恒纠正“四风”。继续保持惩治腐败高压态势，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。完善和落实从严管理干部各项制度，从严规范管理干部。
（三）建立健全整改落实长效机制。在深入整改的同时，我们要更加注重预防为主，要以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，构建市局的反腐倡廉工作机制。严格执行“三项机制”。
（四）着力深化全市工商质监监管体制机制改革。把抓好巡察整改作为深化全市工商质监监管体制机制改革的重要契机，认真落实市委、市政府的决策部署，以更深的认识、更高的标准、更严的要求、更大的力度，按照“党政同责和属地监管”的要求，尽快理顺全市工商质监监管体制机制，维护市场的正常秩序，为我市奋力追赶超越、决胜全面小康，建设创新美丽幸福商洛作出应有的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见和建议，请即时向我们反应。
联系电话：0914－2993013；电子邮箱：15991999968@163.com
中共商洛市工商和质量技术监督管理局党组
2018年6月22日
