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中共商洛市环境保护局党组关于巡察关于巡察整改情况的通报
发布时间:2018-02-22   来源:市环保局     

根据市委统一部署,2017年3月21日至4月21日,市委第四巡视组对市环保局党组进行了巡察。2017年7月18日,市委巡察组向市环保局反馈了巡察意见,市环保局党组高度重视,认真研究,进行了整改。根据《中国共产党巡视工作条例》和《市委巡察工作办法》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,周密安排,扎实做好整改组织实施工作

(一)提高思想认识,周密安排部署。市委巡察组反馈问题后,局党组高度重视,先后5次召开党组会、专题会统一思想、提高认识、安排部署。深刻认识到市委对我局开展巡察,既是一次全面的政治体检,也是促进环保事业健康发展的重要机遇,要诚恳接受,照单全收,认真对待巡察反馈的每一个问题、交办的每一条线索,逐条分析研究,制定措施整改落实。

(二)加强组织领导,落实整改责任。及时成立了市环保局整改工作领导小组,在局党组统一领导下,形成党组书记、局长负总责,分管领导各负其责,局属单位、各科室主体承办的整改责任体系。

(三)制定整改方案,细化整改措施。对照巡察组反馈问题,结合环保局工作实际,认真制定整改工作方案,将巡察反馈意见细化分解为5个方面、21项具体整改任务,经广泛征求意见、大会讨论修改,逐项明确整改措施、整改时限、牵头领导和责任单位,实施台账管理、销号推进。同时将巡察反馈意见印发全系统,并要求各县区环保局、局属单位对照检查、举一反三、有病治病、无病预防,制定各自整改方案,落实整改措施。

(四)加强督促检查,统筹推进整改。集中整改期间,先后召开3次党组会、2次专题会听取局属单位及牵头科室整改措施落实情况汇报,2次对整改措施落实情况进行督办,推进整改进程。通过2个月集中整改,全市环保系统党建和党风廉政建设工作进一步得到加强,干部纪律作风明显转变,各项反馈问题整改落实工作取得了明显成效,有力促进了全市环保工作健康有序开展。

二、明确任务,强化措施,切实促进整改问题有效落实

(一)党的领导核心作用发挥不突出方面

1、针对党组大局观念、担当意识不强等问题的整改情况:

一是国家农村环保规章制度得到落实。通过组织培训,建立设施运行组织体系,分解重点工作任务,实施考核考评和责任追究办法,农村环境综合整治工作各项制度得到有效落实。二是规划引领作用充分发挥。制定印发了全市农村环境综合整治“十三五”规划,规划总投资25216万元。三是农村环保设施建设进展顺利。坚持每季度督查督办,督促县区政府加大农村环境综合整治力度,加快工程建设进度。全市7县区农村环境综合整治示范项目已全面完成,通过了省财政厅和环保厅的绩效评估。四是成功组织召开了全省农村环境综合整治现场会。2017年7月26-27日,全省农村环境综合整治现场会在商洛召开,省政府对我市工作给予充分肯定和高度赞扬,号召全省学习商洛的经验和做法。

2、针对中央环保督察反馈11项问题、交办24件信访件仍未整改到位等问题的整改情况:

一是市环保局承担商洛市环保督察巡查领导小组办公室工作职能,高度重视中央环保督察反馈问题和信访件整改情况,先后提请市委、市政府召开常务会、专题会等30余次,出台相关的政策方案文件20余件,多次陪同市政府领导深入现场督导调研。提请市委、市政府印发了中央环保督察反馈问题整改方案,要求各县区委、政府和市级牵头部门夯实整改责任、细化完善方案、加强督导检查、强化舆论宣传、健全制度机制,扎实推进整改工作。要求2017年底整改到位的8项任务已有6项全部整改到位,2项部分整改到位,要求2018年底整改到位的3项任务进展顺利;24件信访件,已整改到位17件,还有7件正在整改中。二是针对违法案件处罚不到位问题。市局党组认真研究,精心组织,先后开展了多次专项检查整治,严查环境违法行为,采取申请法院强制执行、查封扣押、按日计罚、停产限产、移送公安和在媒体公开曝光等措施强化落实,使一大批环境突出问题得到解决。三是针对环境方面投诉呈增长趋势问题。进一步规范和加大了环境信访投诉案件的受理,办理和回复,2017年,受理环境信访投诉614件,环境信访事项受理率、按期办结率均达100%。同时,制定了《商洛市环境信访投诉工作管理办法(试行)》,已经市政府常务会审定。

3、针对班子建设方面存在问题的整改情况:

一是在工作中局党组克服班子人少、年龄偏大的困难,积极应对繁重的环保任务,扎实推进重点工作。班子成员带头下基层调研,并向市委、市政府提出合理建议。二是局班子还缺1名副局长,局党组已向组织部门申请加强班子配备,解决环保干部难提拔、少提拔的问题,调动干部工作积极性。

4、针对班子成员沟通少,民主集中制执行不到位问题的整改情况:

一是坚持党组中心组学习制度化、常态化。按照学习计划,全年组织集体学习16次。二是修订完善并印发了《中共商洛市环境保护局党组决策重大事项议事规则》,认真执行《商洛市环境保护局领导班子成员分工协作制度》《商洛市环境保护局干部职工谈心谈话制度》,班子成员之间沟通联系更加紧密,全年共召开局党组会议47次,集体讨论研究人事、财务等涉及全局的重大问题,切实落实民主集中制原则。三是市委巡察组反馈巡察意见后,每次召开局党组会议之前,领导班子成员先进行个别酝酿,充分沟通、交换意见,民主气氛更加浓厚,党组形成决议思想更加统一。

(二)机关党建工作不扎实方面

5、针对党组对党建工作重视程度不够等问题的整改情况:

一是明确了党组、党委书记及各支部书记抓党建工作的主体责任,制定了主体责任清单并进行公示,夯实责任。坚持每季度业务工作点评汇报会时把党建工作同汇报、同点评、同安排、同部署。二是坚持每年初与各支部签订党建目标责任书,每月研究一次党建工作,严格落实三会一课制度、谈心谈话制度、民主评议党员等制度,细化完善机关党建工作的制度体系。三是实行党建工作检查考核点评制度,党委对支部的党建工作坚持每月进行一次检查点评,党组成员每月到所联系包抓的支部检查指导一次党建工作,每季度召开一次点评通报会,指出存在问题和整改措施,半年进行总结,按时向工委汇报党建工作开展情况。四是不断加强机关党建日常工作。党务干部主动到机关工委,请教机关党建工作,参加党支部规范化建设观摩会,到市国税局、市工商质监局学习机关党建工作先进经验。五是加强党建检查督查。局党组2次召开机关党建工作推进会,专题研究机关党建工作,4次召开党建工作培训会、汇报会、推进会、专题会,研究部署党建工作和学习贯彻十九大精神。先后2次对各支部进行督查评比、通报。

6、针对机关党建力量薄弱等问题的整改情况:

一是针对机关党建力量薄弱问题,在暂时没有专职党务机构和党务干部编制的情况下,成立机关党办,独立办公,配备2名专职党务干部,组织实施党建工作。二是针对党建工作措施不强问题,建立局党组成员支部党建工作联系点制度,夯实班子成员抓党建工作的职责;坚持每季度召开一次党建工作推进会,组织所属支部总结工作、查找问题、制定措施、加强整改。建立环保系统党建工作微信平台,坚持党员积分管理,制定了机关党建工作追赶超越方案,努力实现党建工作追赶超越。三是针对组织活动开展不经常、氛围不浓问题,专门发文要求各支部开展规范化党组织示范点创建活动,开展了“党的故事我来讲”主题演讲活动,组织党员赴蓝田县葛牌镇“红色”纪念馆参观学习,深入比亚迪公司和商州区西关社区开展了环保法规政策宣传咨询等“党员主题活动日”活动和 “三进三服务、建功十三五”主题实践活动。四是积极开展助推追赶超越和“五大攻坚战”创新党建服务品牌创建工作,确定了“生态文明先锋,蓝天碧水卫士”党建品牌,设计品牌标识,研究总结品牌内涵、品牌理念和核心价值,并扎实开展活动,目前,已通过机关工委党组品牌验收。五是加强了机关党建文化建设。以学习贯彻党的十九大精神和党组织规范化建设为契机,对机关办公楼区域宣传内容进行更新、补充,在楼道、楼梯补充设置党建主题灯箱26个,在一楼大厅安装彩色显示屏,开辟十九大学习专题专栏,邀请市委讲师团为党员干部做十九大精神专题辅导报告,宣传党的十九大精神,营造浓厚的机关党建文化氛围。六是加强党组织规范化建设。开展了党委“五个好”、党支部“五个规范化”建设,制定了《机关党建整改方案》,所属三个支部积极开展规范化支部创建活动。目前,三个支部均建立标准化党员活动室,党建工作资料规范完善,通过了市直机关工委检查考核。

7、针对指导下属单位开展工作力度不大,支部战斗堡垒作用发挥不充分等问题的整改情况:

一是召开专题民主生活会,局班子成员逐项对照反馈问题进行深刻剖析,开展批评与自我批评。三个支部分别召开了专题组织生活会,班子成员分别到所联系支部指导会议,并以普通党员身份参加所在支部的组织生活会,认真落实双重组织生活制度。二是坚持书记讲党课制度,8月10日,局党组书记在党委党员大会上讲了题为《坚定理想信念增强四个意识着力推动全市环保工作创新发展》的主题党课,局机关党委40名党员参加。三个支部也相继开展讲党课,党组成员分别到所联系支部讲党课,11月26日,党组书记带领部分党员赴包扶村向包扶村党员、干部讲十九大专题党课。三是实行局党组成员包抓支部党建工作示范点制度,按照机关党委规范化建设标准和基层组织建设七项重点工作任务,党组成员每月到包抓支部检查指导工作,查找问题、补齐短板,推动示范引领,努力把联系点建成党建工作的示范点,切实发挥各支部的战斗堡垒作用。

8、针对退休党员管理不规范等问题的整改情况:

一是坚持“两学一做”常态化学习教育,坚持每月一次“主题党日”、一次集体学习活动。将退休党员编入党小组,由各党小组联系督促退休党员按时参加活动、交纳党费,加强日常学习和管理。二是关心关爱老党员,为退休党员订阅了党报、党刊,发放了十九大报告、党章和学习辅导资料,还邀请参加了局机关党委及机关支部换届等活动,机关支部退休党员党费收缴已正常化。

(三)党风廉政建设落实不到位方面

9、针对管党、治党责任落实不到位等问题的整改情况:

一是夯实责任,严格考核。召开全市党风廉政建设工作会,听取各县区汇报,研究分析工作形势,制定全系统《党风廉政建设工作要点》,与县区、直属单位、科室及各分管领导签订目标责任书,把党风廉政建设纳入环保目标责任制考核内容,党风廉政考核结果作为单位、个人评优的前提条件。二是建立健全机制。制定了《商洛市环保局贯彻落实党风廉政建设“五个五”机制的实施方案》,继续执行《商洛市环保系统党风政风“四督四查”监督机制》。尤其在巡察之后,重新修订了《商洛市环保系统从严管理干部十条纪律》等3项制度,明确对年度考核末位实行问责,实施环保系统干部管理《三项机制》运作体系。三是落实党风廉政建设主体责任纪实管理,制定领导班子党风廉政“两个责任”清单和履职承诺,并在局网站进行了公示,每季度分管市长对党组书记、党组书记对班子成员履行主体责任进行研判点评。四是落实党组成员包抓党风廉政建设联系点制度,解决联系包抓单位突出问题,并针对苗头性问题进行谈话提醒。制定了《商洛市环境保护局关于党风廉政建设领导干部谈话制度》,把谈话制度延伸到各县区局班子。2017年共约谈4次23人,其中包括追赶超越考核排名末位3个单位负责人、2名科级干部及上年度党风廉政建设责任考评为一般的4名科级干部。

10、针对履行党风廉政建设监督责任的组织保障不到位等问题的整改情况:

已多次向市纪委报文,申请配备监察室主任,市委巡察后,又于4月和6月分别呈报文件,请求配备监察室主任,但因纪检监察体制改革,一直未配备到位。我局将继续与市纪委、市编办沟通,并结合全省环保系统机构改革,解决县区局纪检监察机构和专职纪检干部配备问题。

11、针对纪检组监督职能未充分发挥等问题的整改情况:

一是开展党风廉政警示教育,先后组织集中学习13次,重点开展了中、省、市关于查处腐败案件、违反中央“八项规定”精神、涉及环保问题典型违法违纪、腐败案件及形势的学习教育。二是开展党纪党规学习,对41名党员进行了《准则》、《条例》学习考试,组织纪检干部学习《监督执纪工作规则》并参加测试。三是加强廉政风险防控建设。先后二批次对17名拟提拔任用科级干部进行任前廉政法规考试,对8名新任科级干部进行集体任前廉政谈话,向7个科室发廉政风险提醒书,提前做好岗位风险点防控。强化日常监督。结合重点节假日期间贯彻落实中央八项规定精神、“四风”问题进行提醒,发现问题立即查处。加大案件查处力度。围绕“三个助力”开展助力生态环境保护工作,重点对系统内在环境监管中存在执法不严、监管不力,履职不到位等情况进行查处,全年,纪检组查办案件6件、了结4件、立案2件、行政警告处分2人、诫勉谈话3人、通报批评1人;跟踪信访案件查处1件。

12、针对纪检组落实“三转”不到位等问题的整改情况:

市纪委深化“三转”以来,局党组逐步调整纪检组长分工,主管纪检监察、党风廉政建设工作,没有再分管其他环保业务工作。

(四)执行中央八项规定精神方面

13、针对机关落实中央八项规定不够严格等问题的整改情况:

坚决贯彻执行市委精文减会专题会议精神,严格控制发文数量,提高发文质量,2017年印发的转发类文件较上年同期减少4件。严格压缩会议时间、规模和频次,全局性会议4次,较上年同期减少2次,每次会议时间均控制在一天以内,并且尽量整合内容套开会议。将参加“2015年陕西省环保系统职工乒乓球比赛”,队服、场地费、集训运动员比赛补助等支出,因账务不规范,已归还原资金渠道,列入公用经费列支。完善财务管理制度,制定印发了《商洛市环境保护局公务接待管理制度》和《商洛市环境保护局会议和培训经费管理制度》,对巡察发现的违反中央八项规定精神的问题,已按要求全部整改处理到位。因环保部门工作任务繁重,编制少,人员严重不足,经市政府同意我局聘用临时人员,市财政在环保专项资金下达中明确了列支用于临聘人员工资发放用途。

14、针对监测站财务管理不规范等问题的整改情况:

一是修订了《商洛市环境监测站财务管理制度》,将用公款购置烟酒、超标准接待列为禁止条款,实行财务票据三级审核。二是严格执行公务接待相关规定,违规列支的烟茶款、违规报销手机话费已追回上缴,并对相关责任人进行了纪律处分。三是重新修订程序文件,将办公用品采购纳入《服务和供应品采购管理程序》。四是修订了《商洛市环境监测站车辆使用管理制度》,明确规定严禁租用社会车辆,车辆维修实行报备制度。

15、针对局机关执行财经纪律不严格等问题的整改情况:

进一步完善了财务管理制度,补办了政府采购手续,严格执行政府采购制度,与交投公司签订协议,车辆运行各项费用严格按要求规范管理。

16、针对监察支队违规采购办公家具等问题的整改情况:

认真整改,补办了政府采购相关手续,与市交投公司签订了租用车辆协议,收回违规报销的电话费,上缴市财政专户。

17、针对市局及下属单位均未按规定执行市级公务卡结算制度问题的整改情况:

从9月份开始,市局、支队、市站全部执行了公务卡结算制度。

18、针对干部纪律作风建设方面存在问题的整改情况:

一是开展了干部纪律作风集中教育整顿活动,围绕“抓转促”提出的“四种病、27种表现形式”对照检查整改,整作风,提士气。全年对职工纪律作风进行了3次明察暗访、1次集体约谈,12人写出书面检查。二是制定了《商洛市环保系统“追赶超越”季度考核点评实施办法》,每季度进行考核通报,对排名末位单位和个人进行约谈,并在年度目标考核中进行加、减分。制定完善三项机制管理体系,鼓励激励高效务实的机关作风。三是重新修订《商洛市环保系统从严管理干部十条纪律》和《商洛市环保局干部职工请休假管理制度》,规范干部职工管理,用制度管人管事,提高工作效率。

(五)执行组织人事工作纪律方面

19、针对市环保局领导班子超编,执行干部选拔任用制度不规范问题的整改情况:

局领导班子目前还缺一名副局长,未超编。在干部选拔任用中,制定了《商洛市环保系统科级干部选拔任用流程图》,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及三项机制,进行干部选拔任用。

20、针对班子成员子女回避等问题的整改情况:

十八大以后,没有班子成员子女在下属机关工作问题,我局将严格按照干部人事制度有关回避规定执行,把好进人、用人关口。

21、针对机关及下属单位专业技术人员少,借用和临聘人员多的问题的整改情况:

环保系统工作任务繁重,市局和支队现有编制人员根本无法满足工作需求;市环境监测站已通过国家标准化实验室验收,国家对二级监测站人员编制要求达到70人以上,而市监测站仅有编制36名,经市政府同意面向社会公开招聘了部分工作人员。2017年,没有再聘用临时人员。同时,加强了对现有人员的技术业务培训,开展了技术大比武,坚持技术人员持证上岗,提高专业技术素质。

以上5个方面21个具体问题,按照《方案》整改时限要求立行立改以及整改并长期坚持的共18项,目前已整改到位;有3项工作还需要继续整改:一是中央环保督查问题整改,按市委市政府《方案》时限要求分步实施;二是有关班子成员年龄偏大、配备年轻班子成员的问题;三是市局纪检监察人员及各县区配备专职纪检干部及监察机构设置等问题。我局将继续向市纪委、组织、编制、人事部门进行汇报,积极争取使问题逐步得到解决。

三、建立机制,巩固成果,推动各项工作再上新台阶

尽管巡察整改工作取得了阶段性成效,但与市委巡察要求和广大干部群众期盼相比,仍还存在一些差距。下一步,我局将在前一阶段工作的基础上,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入,全面推动环保重点工作再创佳绩,为建设生态宜居新商洛、守护“商洛蓝”作出应有的贡献。

(一)继续强化整改落实。局党组坚持抓整改落实力度不减,对市委巡察组反馈的问题继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已经完成的整改任务,组织开展“回头看”,做好整改成果巩固提高工作;对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人员和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制。针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立完善的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

(三)严格落实“两个责任”。坚持把党建工作作为根本政治责任,严格落实局党组主体责任,强化班子成员“一岗双责”,推动党委管党建、书记抓党建、层层抓落实,进一步把党建工作抓深抓实抓具体。认真执行党风廉政建设责任制,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、严考问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。严格落实局纪检组监督责任,强化担当意识,严肃查处各类违纪违法问题案件,促使我局干部廉洁从政,营造风清气正的政治新常态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0914-2312283;邮政信箱:商洛市民生路环保大厦,邮编726000;电子邮箱hbjbgs310@126.com。

中共商洛市环境保护局党组

2018年2月22日

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