根据市委统一部署，2017年3月21日至2017年4月21日，市委第三巡察组对市发改委党组进行了巡察。2017年7月18日，市委第三巡察组向市发改委党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》及省市有关规定，现将巡察整改情况予以公布：
一、扎实组织整改落实工作
市发改委党组从讲政治、守纪律、懂规矩的高度，认真落实市委第三巡察组反馈意见，全面接受、全面整改、立行立改，以“严”的精神、“实”的作风，切实履行巡察整改的主体责任，确保事事有回音、件件有着落。诚恳接受指出的问题，坚决贯彻市委第三巡察组提出的意见要求，不折不扣落实各项整改任务。
（一）委党组高度重视，全面安排部署。市委第三巡察组向我委反馈意见后，委党组立即在7月18日召开党组会进行专题研究，部署整改落实工作。成立了巡察整改工作领导小组，由党组书记、主任徐江博任组长，各班子成员任副组长，各科室、各委属单位负责人为成员。郭斌、管汉朝同志具体负责实施，党政办、监察室负责人负责日常整改工作。整改工作在委党组的领导下，有序、有力、有效地展开。
（二）细化整改方案，夯实具体责任。按照“事事有人管、件件有落实、条条有反馈”的原则，制定了《市委第三巡察组对我委巡察反馈意见整改方案及责任分工》，将整改任务细化为五个方面30个问题，并结合实际提出了具体整改措施。每条整改措施都明确了负责整改的班子成员、牵头科室（单位）和落实科室（单位），做到责任明晰、措施有力，不留盲区、不留死角，为扎实整改打下良好基础。
（三）强化督促检查，狠抓整改落实。委党组把整改落实情况作为履行党建责任的重要检验标准，作为综合考核的重要内容，与委机关各科室、委属各单位年度考核挂钩，与干部年终评先评优挂钩，与各支部规范化创建验收挂钩。委党政办和监察室对整改落实情况进行全程监督、实地督查，对进展缓慢的及时督促纠正，确保在规定时限内，整改到位，对工作措施不力甚至推诿扯皮的，严肃追究责任。
二、巡察反馈意见整改情况
（一）党的领导弱化方面
1.“在推动经济发展工作方面，偏重于追求发展速度和规模，弱化了质量和效果”问题的整改情况：
一是牵头组织召开了二、三季度追赶超越考核点评会，三季度我市追赶超越综合排名全省第四；制定了商洛市落实“五新”战略任务总体方案，并以市委市政府文件上报省委。二是修订完善了全市重大项目观摩办法，并配合市委、市政府完成了2017年全市重大项目观摩；组织开展了重大项目推进专项督查活动，对6县1区和商洛高新区项目建设情况开展了专项督查。三是制定了《商洛市重大建设项目稽察办法》并广泛征求了相关部门意见。四是联合市财政局下达了2016年第二批及2017年第一批全市重大项目前期经费，充分发挥资金撬动作用。
2.“在项目策划审批方面，缺乏调研和思考，审批过程不够严谨，没有根据实际需求发挥参谋及把关作用，造成市、县两级债务巨大”问题的整改情况：
一是召开了调研工作推进会，听取了年初确定的调研课题实际完成情况。截止9月底，已完成《商洛供给侧结构性改革实施路径的思考》《商洛加快发展服务业的调研报告》等16篇调研文章。二是严格执行项目审批、备案规定，7月以来组织召开4次主任办公会，审议项目34个。三是积极谋划策划重大项目，今年以来累计策划重大项目300余个。四是与省内外高等院校、科研院所（含相关企业）对接联系，建立了有50名专家的项目策划专家人才储备库，其中自然科学专家36名，经济学专家14名。
3.“在谋划和引进项目方面，侧重于投资规模大、贡献GDP高的项目，项目落地后财税贡献不多、后续发展能力不足”问题的整改情况：
一是邀请省内外专家和人大代表、政协委员参与项目策划论证，策划重大产业项目20个。二是联合市招商局成立了联合督查组，对所有签约项目逐一检查，尤其对引资额在5亿元以上的大项目进展情况跟踪问效。三是牵头组织召开了全市服务业第二、三次联席会，进一步促进我市服务业快速发展。
4.“党组核心作用发挥不够，‘三重一大’事项不够公开透明，决策不够民主，脱贫攻坚精准结对帮扶没有达到市委要求，与贫困户面对面交流少，脱贫致富措施不精准”问题的整改情况：
一是根据市委《关于进一步规范和加强党组工作的实施细则（试行）》精神，修订完善了《市发改委党组会议制度》。二是召开中心组学习扩大会，认真学习了“三重一大”决策制度。7月份以来，人事任免、重大问题决策、项目审批、备案、重大资金使用等方面均实行会议集体决策。三是利用“每周一”学习，组织干部职工深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话精神，特别是习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话。四是深入扶贫村组织完成了贫困户数据清洗，认真填写了干部包扶责任书及包扶手册。五是在包扶村全面启动光伏扶贫项目，一期投资800万元建设1兆瓦大棚屋顶光伏发电已基本建成；产业扶贫领域，投资300万元、占地31亩双孢菇生产基地已建成达效；基础设施建设加快推进，龙王沟饮水工程、光纤入户工程全部完工。六是8月初，在包扶村组织召开了双孢菇技能培训班。9月5日，在包扶村开展了中华慈善日一日捐活动。
（二）党建工作不实方面
5.“党组抓党建工作不经常，落实党建责任制不到位，有重业务、轻党建的思想，党组成员对下属单位支部党建工作指导不够，参加支部活动少”问题的整改情况：
一是修订完善了党委书记、副书记和各委员的党建责任清单，进一步夯实了工作责任。二是不断深化“革故鼎新·追赶超越”党建主题活动，“七一”前组织开展了“树典型 讲党课 忆党恩”主题党日系列活动。三是建立了党组成员联系党支部示范点制度，确定了各党组成员包抓的党建工作联系示范点。四是组织开展了以“增强四个意识，维护中央权威，向中央看齐”为主题的讲党课活动。五是对党员领导干部以普通党员身份自觉参加所在支部“三会一课”情况进行了抽查。
6.“个别支部党建工作不实，组织生活开展不经常，党建档案材料不完善，落实任务打折扣”问题的整改情况：
一是7月下旬机关党委对所属支部2017年1-6月党建工作开展情况进行了督查。二是将规范化党支部创建标准印发各党总支、支部，要求对标自查，查漏补缺，完善档案资料。三是推荐评选并表彰了2个先进党支部、6名优秀共产党员、1名脱贫驻村优秀共产党员和6名优秀党务工作者。
7.“‘两学一做’学习教育书记讲党课、谈心谈话、征求意见等规定动作没有开展”问题的整改情况：
一是组织开展了“书记讲党课活动”，5名班子成员和所属的6名支部书记全部在所在支部讲了专题党课，听党课党员64人。二是持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，利用中心组学习、每周一学习，开展不同形式的学习、讨论。9月初，组织开展了以“深入推进两学一做，加快实现追赶超越”为主题的学习研讨。三是认真筹备开展“机关问政”活动。
8.“群众反映有‘门好进、事难办’和拖沓现象”问题的整改情况：
一是修订完善了《服务承诺制度》《首问负责制度》《一次性告知制度》《限时办结制度》等相关制度。制定了《市发改委干部实绩考核目标任务设置表》，通过制度和考核，着力解决干部职工工作作风问题。同时，畅通信访举报渠道，严肃处理“事难办”和工作拖沓的现象。二是选定行政许可事项17项、公共服务事项4项进驻市政府政务服务中心综合服务窗口，选拔了1名干部进驻市政府政务服务中心全权处理进驻事项。三是严格落实机关“五条措施”，开展了2次明察暗访，对机关各科室、委属各单位干部工作作风进行了督查。
9.“党员管理不严格，重制度轻落实，制度流于形式，特别是对离退休党员的管理没有及时跟进”问题的整改情况：
一是印发了《关于进一步做好党员积分管理工作的通知》，各支部党员积分工作扎实有序开展。二是按照市直工委《关于加强市直机关党组织规范化建设的实施意见》要求，机关党委将规范化党支部建设标准印发至各党支部，要求进一步完善资料，迎接检查验收；三是建设离退休党员活动室，并订阅党报党刊，进一步加强对离退休党员的教育管理。同时，对行动不便的老党员，定期上门收取党费，开展关心慰问活动。
10.“党费缴纳不规范，存在半年一交、以收代缴的现象”问题的整改情况：
一是严格执行党费收缴制度，各支部安排专人负责，确保党费按照规定时间足额上缴。二是全力推动在职党员网上缴纳党费工作。
（三）党风廉政建设方面
11.“党组书记、纪检组长有一定的责任意识，但其他班子成员责任意识弱，个别下属单位和领导干部对落实党风廉政建设主体责任重视不够，少数领导思想上存在误区，党性观念不强、法律意识淡薄，缺乏自觉接受监督的意识”问题的整改情况：
一是党组书记与各县级干部逐一签订了《党风廉政建设和反腐败工作责任书》。各班子成员与各科室负责人签订了《党风廉政建设责任书》，通过责任书的签订，健全了一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设体制机制。二是建立完善了县级领导干部廉政档案，及时、全面、准确掌握领导干部廉政情况，为更好的监督管理县级领导干部打下坚实基础。三是严格落实党风廉政建设研判制度，认真开展了纪实手册季度研判工作。
12.“对党风廉政建设责任制学习开展不够、缺乏系统的对党风党纪和政策法规学习”问题的整改情况：
一是组织深入学习党风廉政建设责任制相关内容。党组会、中心组学习党风廉政相关内容6次。二是在机关科级干部当中组织开展了“两准则四条例”知识考试。三是认真执行周一例会制度。截止目前，组织学习党风廉政建设相关内容13次。
13.“对党风廉政建设相关工作缺乏指导，党组成员讲廉政党课落实差，仅一人讲过”问题的整改情况：
一是7月初党组组织召开了党风廉政建设工作落实情况专题汇报会，听取了各党组成员对分管领域党风廉政建设工作落实情况的汇报，分析了存在问题，提出了解决措施。二是党组书记、纪检组长为全体干部分别讲了题为“增强四个意识，维护中央权威，争做发改系统合格共产党员”以及“增强四个意识，加强执纪监督”的党课。各分管领导在各自分管领域也就廉洁从政讲了一堂课。
14.“党风廉政机制不完善，干部纪律松驰，监督检查不经常”问题的整改情况：
一是完善了党组成员定期汇报党风廉政建设工作制度，强化了重大节假日廉政提醒制度。今年以来，召开党组成员党风廉政建设工作落实情况专题汇报会1次，主体责任手册季度研判3次，春节、清明节、端午节、中秋节前均下发了《关于加强节日前后廉洁过节纪律的通知》。二是开展了2次明察暗访，着重检查了机关、委属单位干部职工工作纪律方面情况。
15.“干部日常管理要求不严格，尤其对在外办公的下属单位管理上缺乏有效措施，迟到早退现象常见”问题的整改情况：
一是认真落实《商洛市公务员考核末位查究办法》，制定了《市发改委公务员平时工作作风考核办法》，将干部日常管理同年度考核相挂钩。二是对在外办公的委属单位开展明察暗访2次，重点检查了干部上下班及在岗情况。三是对在外办公的下属单位负责人进行了约谈，要求其严格落实主体责任，务必做到“管好自己的人、看好自己的门”。
16.“请休假报备制度执行不力，领导干部外出培训，无相关报备程序”问题的整改情况：
一是召开全体职工会再次强调要严格执行市发改委《干部外出报备制度》，严格履行报备手续。二是严格落实市发改委《关于进一步明确市直发改系统干部职工请销假程序和审批权限的通知》，未按程序履行请休假手续的人员一律按旷工计算，并计入年度考核
17.“干部作风方面的问题还时有发生，有个别领导干部作风粗暴“问题的整改情况：
一是设立了举报意见箱和举报意见邮箱，进一步畅通举报方式，及时处理群众对“四风”和腐败问题的信访举报。二是按照市纪委安排，深入商州、洛南部分乡镇、村组，对扶贫工作进行明查暗访，深入了解在公共服务和基础设施建设项目方面存在的违法违纪问题。
18.“责任追究不严不细，责任追究效果弱化，对违反规章制度和工作纪律的人和事，以批评教育、提醒谈话为主，未曝光通报，达不到查处一人教育一片的目的，缺乏有力的追究措施”问题的整改情况：
一是不折不扣落实中省市关于管理干部职工的各项规定和单位规章制度，严格执行机关“五条措施”。二是充分发挥纪检组、监察室的执纪监督责任，定期不定期开展明察暗访。7月以来，多次开展明察暗访，对违反单位纪律的人员进行了通报批评教育。
（四）贯彻中央八项规定精神方面
19.“个别领导干部思想认识不到位，抱有侥幸心理，制度执行不严格，缺乏抓好‘八项规定’落实的狠劲和韧劲”问题的整改情况：
一是从严执行和落实中央“八项规定”和市委“十条意见”，加强监督检查，印发了《关于对中央八项规定和市委十条意见贯彻落实情况开展检查的通知》，并开展了检查。二是加强了廉政文化建设，将有关廉政文化上墙，弘扬廉政新风。三是严格落实《商洛市领导干部婚丧喜庆事宜暂行规定》和领导干部重大事项报备制度。
20.“有违规报销餐费、发放加班补助、变相发放节日补助的现象”问题的整改情况：
一是对以前的问题深刻反思，认真汲取教训，严格执行财务制度和规范津补贴发放标准，凡不属市委、市政府及以上确定的津补贴，一律不予发放，坚决杜绝违规发放或变相发放津补贴问题。二是切实加强财经纪律学习和廉政教育，每月至少开展一次相关内容学习，确保全体职工特别是财务人员及时了解相关制度规定，把严报账关卡。
21.“在分散采购中，单位自主采购限购以上项目，需政府集中采购或审批后才能进行的一些项目和服务，实行政府采购未办理采购审核手续”问题的整改情况：
一是严格执行《市政府采购目录及采购限额标准》。须政府采购的项目和服务，未经审核审批，一律不采购。二是健全大额采购项目审批制度。限额以上的采购项目，均实行科室申报、党政办审核、分管领导复核，党组会研究决定、委托财政采购部门实施的程序。
22.“公务接待不规范，在公务接待报销中，未严格按照规定审核附件，存在无派出公函或无公务接待清单就报销”问题的整改情况：
严格执行市机关事务局、市财政局下发的《商洛市公务接待工作规定》，确保接待前有公函、有接待审批单，接待中严格控制陪同人员、接待标准，接待后票据附件、接待清单等资料全部齐备。
23.“公务卡制度未全面落实，有超限额支付的现象”问题的整改情况：
一是为机关县级干部、科室负责人先行办理了公务卡，随后逐步实现全覆盖。二是严格现金支付管理，规定500元以上现金支付均采用转账支付。
24.“厉行节约的氛围不够深厚，‘四风’整治还没有完全做到抓细抓常”问题的整改情况：
一是切实转变文风会风，坚持可不发的文件一律不发，可以套开的会议一律不单独召开，实行党组会、主任办公会“两会”决策和党组中心组学习、全体职工会集体学习“两会”学习制度，各科室和下属单位召开专题会议，需邀请外部门和县区参加的，必须按程序报批后方可召开。今年1-9月，我委发文399件，较2016年同期减少10件，下降3%。二是积极参与节约型公共机构示范单位创建，进一步完善《厉行节约制度》，并安排专人负责机关后勤管理。三是不断健全完善“四风”整治常态化长效化机制，切实抓好作风转变，定期开展明察暗访。
25.“抓制度落实存在时紧时松现象，缺乏一以贯之、常抓不懈的工作力度”问题的整改情况：
一是制订了县级干部实绩考核目标任务设置表，将追赶超越、五大攻坚战、年度目标责任考核任务一一分解到每名县级干部，并半年考核一次，考核结果纳入年度考核评优。二是始终坚持每月至少召开一次主任办公会，及时督促各业务科室上报议题，按时上会审批各类项目。三是完成了“三项机制”信息库建设，并及时研判，提出拟重用的优秀干部。
26.“奢靡之风、官僚主义的顽疾还依然存在，比如下属单位班子成员办公用房面积严重超标”问题的整改情况：
认真落实中央八项规定，严格执行《党政机关办公用房建设标准》，委监察室牵头，党政办配合，对市直发改系统县级领导干部和市物价局、粮食局等委属单位班子成员办公用房进行了再次核查，存在的问题全部整改到位。
27.“个别科室负责人有吃拿卡要现象”问题的整改情况：
一是利用周一例会，专题学习了市纪委关于近期违纪问题的通报、省市领导干部大会精神以及干部使用微信的负面清单等内容。二是针对巡察反馈意见，由党组书记、纪检组长对个别科室负责人进行了约谈。二是对拟提拔为正科级的干部进行了任前考廉和任前谈话。
（五）选人用人方面
28.“选拔任用干部过程中缺少相应环节，民主推荐表、口头推荐记录、相关鉴定材料、任前考廉等重要环节无资料”问题的整改情况：
一是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》有关规定，不断规范干部选拔任用程序。二是9月份提拔任用的干部严格按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序办理，所有附件资料全部齐全。
29.“干部选拔任用与鼓励激励机制融合不够，在干部的使用中缺少心理疏导，导致一些工作时间长、肯吃苦的干部有想法”问题的整改情况：
充分发挥市发改委“三项机制”实施细则作用，制定上报了2016目标责任考核奖励发放办法，充分发挥正向鼓励激励机制作用。同时，根据“三项机制”信息库资料，针对空缺的科级岗位，提出了拟任意见。
30.“干部轮岗要求落实的不好，干部反映自从进入发改委后，都是从科员干起，直到任副处级以上干部或退休，科级干部很少轮岗，缺乏创新工作的劲头”问题的整改情况：
一是将在同一岗位任职满5年的科室负责人列出清单，经党组会研究后，在确保工作顺畅的前提下进行轮岗。二是认真落实习总书记“三个区分开来”要求，优先提拔使用了一批想干事敢创新的干部。
三、下一步工作打算
市发改委党组将进一步深入学习贯彻落实党十九大精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委对巡视巡察工作的决策部署，继续强化巡察整改领导小组的领导责任，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心和力度，保持劲头不松、力度不减、标准不降，狠抓后续整改和整改成效巩固工作。
一是强化责任担当，始终把整改工作摆在突出位置。坚持主责就是守责、守土必须尽责，始终把抓好巡察整改摆上重要位置，纳入重要日程，不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任，抓重点、破难点，坚定不移推进、不折不扣完成，做到思想到位、组织到位、措施到位。
二是坚持紧盯不放，确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果或基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止出现反弹。对需要不断深化的突出问题，发扬钉钉子精神，持续用力，不达目的决不收兵。对需要举一反三、长期坚持的整改事项，坚持挂账不销账，咬定青山不放松，确保久久为功、善作善成。
三是注重标本兼治，着力强化建章立制工作。更加注重治本，着力从个性问题中找出共性问题，从“面”上问题挖掘“根”上的原因，按照“边整改、边总结”的原则，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，研究治本之策，通过制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，从而推动全面从严治党主体责任压实压紧，防止类似性、重复性问题发生，使制约全市发展改革工作的突出问题得到更好更有效地解决。
四是切实运用成果，着力构建全面从严治党长效机制。深入贯彻落实中央、省、市关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0914-2395713；邮政信箱：商洛市商州区名人街26号商洛市发展和改革委员会党政办公室。
中共商洛市发展和改革委员会党组
2018年2月22日
