根据市委统一部署，2016年7月11日至2016年8月11日，市委第一巡察组对商丹园区进行了巡察，2016年11月24日，市委巡察组向商丹园区反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下：

一、组织整改落实情况

园区党工委诚恳接受市委第一巡察组的反馈意见，切实承担起巡察整改的主体责任，从讲政治、讲党性的高度，积极主动对照反馈意见,迅速落实整改措施，扎扎实实抓好整改工作，确保反馈问题彻底解决，不留尾巴。

一是统一思想认识，迅速安排部署任务。反馈会次日园区党工委立即组织召开党工委专题会议，成立商丹园区巡察工作整改领导小组，进行了具体详细的责任分工。对反馈的5个方面20个问题进行细化分解，确定由园区班子成员按照分工抓好分管领域的问题整改工作。确定由纪工委负责督察督办，确保整改落实到位。

二是收集整改措施，制定具体整改方案。制定下发《关于市委第一巡察组对商丹园区巡察情况反馈意见责任分工的通知》，由园区领导班子成员、各单位按照工作职责制定整改措施和整改时限，在此基础上制定出台《整改方案》，将反馈意见细化为53条整改措施，明确责任领导、牵头单位、协办单位和整改时限。各单位就各自整改问题建立台账，实行整改销号。

三是层层落实任务，强力推进整改工作。整改期间，园区党工委先后3次召开专题会议听取反馈问题整改情况。整改工作领导小组办公室多次召开会议研究解决整改中的具体问题。党工委书记作为巡察整改第一责任人，对整改工作全程过问、全程负责、一抓到底，各分管领导亲自负责分管范围的整改工作，各单位具体负责整改落实，层层传导压力，级级夯实责任，推动整改工作取得实效。

四是坚持举一反三，建立健全长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，注重问题导向，深入剖析问题根源，及时总结经验，完善人事、财务等方面的管理制度，扎紧制度笼子，让监督成为常态，让制度管人、管事成为常态，营造园区风清气正的发展环境。

二、巡察反馈意见整改情况

（一）党工委领导核心作用发挥不充分方面。

1．“2013年、2014年，党工委核心作用发挥不充分，在一些重大问题决策上发扬民主不广泛，前期调研论证不够充分，班子成员没有充分发表意见，领导班子成员之间沟通协调不到位，存在管委会常务会代行党工委委员会职权现象”问题的整改情况：

一是修订完善了《党工委、管委会工作规则》（试行），从2015年至今未出现管委会常务会代行党工委委员会职权现象。二是建立议题申报制度，会议议题由部门申报，分管领导和主要领导逐级审签，2016年以来共召开了7次常务会，9次党工委会议，基本做到了会前调研论证，坚持重大决策广泛听取各方面意见，保证决策的民主性和科学性。三是近年来针对班子人员调整变动，及时研究调整班子成员分工，形成党政分工明确，工作各负其责的格局。

2．“个别班子成员政治意识不强，纪律观念淡薄，在一些重大问题上请示汇报不及时、不到位”问题的整改情况：

一是修订了《党工委中心组学习制度》，及时学习贯彻中省市纪委历届全会精神，学习《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《党内监督条例》等党内法规，强化班子成员大局意识和组织纪律意识。2016年共组织中心组和集体学习16次。二是制定了《商丹园区管委会干部职工请销假制度》、《商丹园区请假报备制度》和《商丹园区领导干部个人重大事项报告制度》，重申2014年市纪委下发的《商洛市党员领导干部婚丧喜庆事宜暂行规定》，完善和执行了正科以上领导干部外出报备制度。

3．“2013年度没有全面完成市委、市政府下达的综合目标考核任务，园区重大项目推进缓慢”问题的整改情况：

一是从2015年开始，细化分解目标任务，与园区各部门单位及企业签订目标责任书，层层夯实责任，强化督察督办，确保各项目标任务的完成，2014年、2015年、2016年都全面完成了市委、市政府下达的各项目标任务，2014年至2016年连续三年目标责任考核获得优秀等次。今年以来，根据巡察整改要求，对园区各单位考核实行精细化、量化目标考核，严格落实考核任务。二是建立领导包抓、部门负责、责任到人的全员逐级包抓项目责任制，逐项目印制了项目包抓联系卡，领导牵头解难题，部门联动抓服务，干部蹲点促进度。2014-2016年重点项目建设都快速推进，特别是2015年全市重大项目观摩园区取得了第二名的历史最好成绩。

4．“个别部门和部门主要领导落实审计决定不力”问题的整改情况：

一是2016年7月，园区组织专业审计机构对园区的土地征收、土地出让等重要领域财务进行审计，目前审计已经结束。二是针对园区没有专门单位进行审计实际，目前正在与市编办协商成立审计机构，开展审计工作，提升各单位落实审计责任和意识。三是审计后个别问题已全部整改到位。

（二）机关党建存在弱化现象方面。

5．“党建工作机构缺失，党工委没有下设党的专门工作机构，党建制度建设滞后，党建基础薄弱，组织建设松散”问题的整改情况：

一是成立了党群活动服务指导中心，2016年5月聘请了两名专职党建指导员，2016年9月党工委召开专题会议，研究成立了商丹园区非公经济组织和社会组织党建工作委员会，全面明确职责任务，规范开展党建工作。二是深入落实商丹园区机关党委议事、党员学习、“三会一课”、民主评议党员、党员积分管理等制度，2016年以来园区党总支和下属各支部党组织生活共计65次。坚持领导讲党课，党工委班子成员带头讲党课，2016年共计讲党课14次。三是强化党组织工作，2016年3月，制定了机关党组织具体化的目标责任制度，引导基层党组织履行协助、推进、教育、监督、引领五项责任，着力提升党建工作的规范化管理。

6．“党工委党建责任制落实不到位，重业务、轻党建问题比较突出，存在“灯下黑”现象。2013年、2014年党工委召开党建会议次数很少，机关党总支、党支部活动不经常，会议记录不规范、不完善”问题的整改情况：

一是2015年以来，党工委高度重视党建工作，明确党建主体责任，落实书记“第一责任”制度，将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，积极谋划部署。 2015年召开党专题党建会议8次，2016年召开党建会议8次。二是规范党员组织生活，定期开展党支部活动，全面规范党建工作，切实将党的建设抓在日常，2015年7月成立机关党总支，下设3个机关党支部，2015年机关党总支、党支部共开展活动7次，2016年开展16次。三是印制专门会议记录本，进一步规范党建工作会议记录，会后形成会议纪要，并定期督促检查。

7．“党总支书记、党支部书记履职不到位，对党费收缴的相关政策规定执行不规范，部分党员党员意识不强，不及时主动缴纳党费”问题的整改情况：

一是制定了党总支书记、党支部书记工作职责，强化责任落实，对部分履职不到位的党支部书记进行约谈提醒。二是对2008年以来党费缴纳情况进行清理，下发了《关于党费专项清理和规范党员党费收缴的通知》文件，园区各支部共清理补缴党费3611元。三是落实专人负责党费管理工作，确定每季度开展一次党费管理督查工作，目前已开展督查3次。四是从2016年7月开始将每季度缴纳一次党费变为每月缴纳党费。

8．“对非公企业党建工作重视不够，非公党建进展不平衡，党组织建设不规范”问题的整改情况：

一是对辖区的非公企业党组织建设进行全面规范，目前达到阵地建设“六有”标准4家，规范非公企业党组织生活4家。二是2015年以来，不断强化非公党建工作，通过开展“评星晋级 争创双强”等活动，使园区五星级非公企业党组织达到1家，三星级达到4家，使园区非公企业党组织建设逐步规范。三是为8个非公党组织和7家有党员的企业选派了党建指导员，为每个企业党组织预算党建经费5000元，为每名企业党务工作者预算经费1000元，为5家党组织阵地建设补贴15万元，指导4个企业党组织建立了党员活动室。

（三）党风廉政建设存在薄弱环节方面。

9．“‘两个责任’落实不到位，党工委没有全面落实从严治党主体责任，工作机构不健全，人员配备不合理，2013年全年没有专题研究党风廉政建设工作”问题的整改情况：

一是园区坚持把落实“两个责任”作为加强党风廉政建设的主抓手，全面履行党工委书记“第一责任人”职责，并确定一名党工委副书记负责党风廉政建设工作，班子成员严格落实“一岗双责”，具体负责分管部门的党风廉政建设工作。二是2015年以来每年召开了党风廉政建设工作会，对全年工作进行了安排部署，与下属各部门、各单位签订了党风廉政建设目标责任书，对年度党风廉政建设和反腐败工作进行了细化分解。三是成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组及办公室，坚持把党风廉政建设与园区业务工作同部署、同落实、同检查，进一步强化领导、落实责任。四是2015年9月配齐纪工委书记，目前正在协调市上相关部门成立园区审计监察机构。

10．“领导干部履行‘一岗双责’不够，对中央八项规定精神的贯彻落实情况督查少，查处问题态度不鲜明”问题的整改情况：

一是2016年以来，园区领导干部加强学习，强化“一岗双责”，全年开展各类党风廉政学习12次，每名党员领导干部写心得体会不少于5篇。二是从2016年实行党工委负责人对班子成员、班子成员对分管部门、部门负责人对干部职工的三级约谈，定期对约谈整改情况进行督查。三是下发《商洛市警示教育案例选编》等教育资料，加强学习全市典型违反八项规定的案例，强化节假日前后对违反八项规定的行为提醒和督查。

11．“纪工委成立时间短，力量薄弱，机构不健全，无专兼职纪工委委员，协助党工委落实党风廉政建设主体责任不够主动，履行监督执纪问责措施不够有力，查处违反政治纪律、组织纪律、工作纪律等方面问题少，存在怕得罪人，不敢红脸问责现象”问题的整改情况：

一是 2016年3月园区党工委抽调2名工作人员专职从事纪工委工作，开通举报信箱、举报电话，畅通群众监督渠道，广泛接受企业、群众监督。二是协助党工委制定党风廉政建设主体责任清单，制定纪工委监督责任清单，明确工作职责和工作流程。制订工作职责。三是召开2016年度党风廉政建设工作推进会，安排部署党风廉政建设责任制工作，细化分解全年工作任务，签订党风廉政建设目标责任书。四是举办《准则》、《条例》知识竞赛、“三难”问题专项治理、“抓党建转作风促脱贫”等专题活动。五是2016年开展纪律作风专项整顿和“两学一做”学习教育，在每个节假日节点开展贯彻落实中央八项规定精神的监督检查。六是2016年11月开展园区下属单位负责人述廉，对三名下属单位负责人进行了述廉。七是就园区纪工委机构建设和人员配备问题向市纪委专题请示，向市编办申请设立纪检监察机构。

12．“2013年到2014年违反相关规定收取8家企业档案管理费共计54.7万元，执行财务管理、资金使用、项目招投标等相关规定不严格、打折扣，多头开设银行账户，违规动用财政资金购买理财产品，造成重大资金和廉政风险”问题的整改情况：

一是在巡察期间，对有政策依据但未办理收费许可证收取的8家企业档案管理费问题进行了自查，2016年8月底将收缴的54.7万元档案费全部退还，从2015年2月已经停止收取该项费用。园区主要领导和纪工委领导对当事人进行了约谈提醒和批评教育。二是对2013年12月已整改到位的取消基建银行账户问题进行重新核查，确保不再发生多头开设银行账户问题。三是对2014年审计发现后已整改到位的动用财政资金购买理财产品问题进行重新核查，所得理财产品收益全部上缴财政，理财资产全部回归财政账户，没有造成损失。对当事人进行约谈提醒和批评教育。四是2016年底开展财政资金管理自查工作，明确严禁使用国有资金购买理财产品，完善了财务制度，确保此类风险不再发生。

（四）贯彻落实中央八项规定精神不到位。

13．“机关精文减会不彻底，部分领导干部对园区长期存在的一些内部管理、招商引资方面问题调查研究不深入”问题的整改情况：

一是认真落实精文减会要求，2015年文件同比减少5%，2016年文件同比减少8%。二是积极组织人员参加招商等方面相关业务培训，坚持“走出去、引进来”广泛开展调查研究，收到了良好效果，2015年来，每年招商引资都突破百亿大关，电动客车、商洛印象、国际医学中心等一批重大项目落户园区开工建设。三是2014年9月出台了《商丹园区工作人员八项要求》，巡察后又进行进一步修订完善，组织全体干部职工进行学习，进一步强化了单位内部管理和干部队伍建设。

14．“2013年、2014年“三公”经费不降反升。招待费、会议费、车辆运行费超标”问题的整改情况：

一是严格落实《商丹园区厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见》，加强会议文件、公务接待、公车使用、办公用房等管理，开展办公用房专项清理活动，园区所有公务用车统一交由公司平台管理。二是转发市财政局《关于调整市级机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》，严格执行经费开支标准。三是2016年初，向各下属单位下达了预算，严格预算管理，规范预算审批程序，2016年底按照市财政局要求和相关规定，及时开展了财政决算工作。

15．“部分党员干部贯彻执行中央八项规定不坚决、不彻底、不自觉、不严格，心存侥幸，2013、2014年还存在公款购买土特产、礼品、报销电话费、长期借用下属企业车辆等违规违纪问题。财政专项资金挤占、挪用现象严重”问题的整改情况：

一是开展了在招商引资、项目建设等环节中购买和赠送农副产品问题的自查工作。二是2015年公车改革后，园区将所有车辆交由园区租赁平台统一管理，从制度上防止公车私用问题发生。三是开展了财政资金规范管理使用情况的自查工作，规范了相关程序和制度，严禁挤占挪用财政专项资金。四是2016年12月园区主要领导和纪工委领导对在2013、2014年对外招商活动中购买和赠送农副产品问题的当事人进行了批评教育，约谈提醒，使类似问题再未发生。

16．“资金使用不规范，风险隐患较大，城市建设配套费存在减、免、返”问题的整改情况：

一是从2015年开始对城市建设配套费实行收支两条线，按照用途合理为企业基础设施建设进行配套，彻底取消了减免等不规范做法。二是在2016年11-12月集中时间对拖欠问题进行了清理，对符合配套建设条件的企业及时按照收支两条线的规定给予配套补助，逐步规范和健全了城市建设配套费使用程序制度。

17．“部分工程项目建设存在重速度轻规则现象，在土地招拍挂中存在设置排他性条件”问题的整改情况：

一是由园区国土分局牵头组织国土、经发、规划建设、质量安全监督等相关人员全文学习了《项目投资管理办法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地规定》、《建设项目用地预审管理办法》、《建设工程安全管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《陕西省土地管理实施办法》等相关法律法规，确保项目建设程序规范，质量安全达标。二是 2016年8月园区国土分局制定了《园区土地招拍挂流程》，向各股室签发关于规范国有建设用地使用权“招拍挂”出让竞买条件的通知，近年来，在园区土地招拍挂中未设置不符合规定的排他性条件。

（五）选人用人和干部管理不够规范方面。

18．“2013年至2014年执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不到位，领导班子内部在干部选拔任用上沟通酝酿不充分” 问题的整改情况：

一是2015年10月制定了《科级干部选拔任用工作实施细则（试行）》。二是制定了《科级干部选拔任用工作实施方案》， 2015年以来的干部选拔任用中，充分沟通酝酿，多方征求意见。三是近两年两次干部选拔任用工作没有出现任何问题。

19．“干部考察程序不规范，在选人用人过程中存在监管盲区，个别干部使用不严谨，干部考察文书档案不规范、不完整” 问题的整改情况：

一是2015年10月制定了《选拔任用科级干部全程记实办法（试行）》进一步规范干部选拔程序。二是2015年12月和2016年10月进行的两次干部选拔，选拔前成立考察组、监督组，具体负责选拔过程中各项程序的合规性，都认真填写《选拔任用科级干部全程记实表》。三是2016年巡察期间对干部选拔的档案进行规范整理并归档。

20．“干部纪律作风需要进一步加强，执行请销假、签到、去向公示等制度不严格，个别干部工作不在状态，存在混日子思想”问题的整改情况：

一是重新印编园区制度汇编，重申请销假、签到、去向公示等制度，新建立干部去向公示制度。二是按照三级约谈方案，对工作不在状态，混日子的干部职工进行约谈提醒。三是园区结合“三项机制”的贯彻落实，2016年8月制定了具体实施办法，形成了激励先进、鞭策后进的良好机制。

三、下一步工作打算

下一步，商丹园区党工委将严格履行整改主体责任，持续抓好整改落实，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，努力营造风清气正的干事创业环境，为商丹园区努力创建国家级高新技术开发区提供坚强的政治保障。

一是认真抓好后续整改工作。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，持续用力，紧盯不放，将巡察整改工作时刻抓在手、记在心、扛在肩，确保各项整改工作真正落到实处。

二是从严压实“两个责任”。坚持把党风廉政建设与园区经济建设中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。不断夯实党工委主要领导“第一责任”、班子成员主体责任、纪工委监督责任和部门领导“一岗双责”责任。年初建立责任清单，签订目标责任书，每季度开展一次专项检查、年终进行述职述责述廉评议、定期开展三级约谈提醒，切实把“两个责任”落细落实落小。

三是持续深化园区作风建设。聚焦“四风”，持之以恒抓好中央八项规定贯彻落实，坚持常态化监督检查，把纠正“四风”抓实抓细抓深，扎实开展“两学一做”学习教育，坚决落实干部激励、容错、能上能下机制，引导干部以过硬作风担当作为、干事创业。

四是建立健全工作长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，认真把巡察整改过程中和“两学一做”学习教育中形成的制度成果，实践好、应用好。进一步用制度约束权力、严肃纪律、规范行为，坚决防止类似性、重复性问题发生。不断巩固扩大整改成果，提升园区各项工作的规范化水平，推动园区党风政风行风全面持续向好。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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