根据市委统一部署，2016年7月12日至8月12日，市委第五巡察组对城关街道党工委进行了巡察，2016年11月28日，市委第五巡察组向街道党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、 扎实组织整改落实工作

1.成立机构，加强领导。2016年 11月29日召开党工委扩大会议专题传达学习巡察反馈意见，认真分析，深刻反思。成立了书记任组长，办事处主任任副组长、其他党政班子成员为成员的整改工作领导小组，明确责任，细化分工。领导小组下设办公室，抽调精干人员具体办公，负责整改工作的推动落实。

2.制定方案，明确责任。2016年12月2日，党工委书记巩学庆主持召开党工委扩大会议，安排部署巡察整改事宜。会议明确由街道纪工委、党政办、两学一做办、脱贫攻坚办、社保站等5个部门（单位）牵头依据《市委巡察组反馈意见》，结合自身工作制定出切实可行的的整改方案。12月4日，汇总形成了《市委巡察组反馈意见整改落实方案》，经党工委会议审议通过报送市委巡察办，同时将《整改落实方案》下发各党支部、各部门（单位），整改任务分解到5个牵头部门（单位）和30个配合单位，明确了整改任务、责任领导、牵头单位和整改标准、整改措施。要求实行台账管理，严格落实跟踪销号制度，确保整改事项按照时间节点扎实推进。

3.全面动员，集中整改。2016年12月4日，我办召开了巡察整改动员会，巡察整改牵头部门单位及配合单位150余人参加会议，党工委书记就巡察整改工作做出了详细安排和部署，要求把巡察整改工作作为一项严肃的政治任务，切实增强巡察整改的自觉性、主动性、坚定性，各牵头部门单位要明确一名领导，一名工作人员专门从事此项工作，同时，要定期开展督导检查，推动巡察整改工作扎实开展。

4.积极协调，扎实推进。1月2日和1月16日，党工委书记分别主持召开巡察整改工作推进会，听取各牵头单位、配合单位整改情况汇报，分析研究巡察整改工作推进中遇到的困难和问题，要求高质量、高效率、高标准完成市委巡察组反馈意见的整改。1月25日，党工委认真总结巡察整改工作，形成了《城关街道党工委巡察整改情况报告》上报市巡察办。

二、巡视反馈意见整改情况

围绕市委巡察反馈意见要求，以压实“两个责任”为核心，以完善制度建设为抓手，围绕加强党工委领导核心作用、基层党组织建设、党风廉政建设、财务监督管理、落实中央八项规定、严把选人用人尺度等六个方面重点，全面开展巡察整改工作，着力强化办村干部党风廉政、作风效能教育，切实加大监督检查、案件查处、失责追究力度，努力营造风清气正的良好政治生态。

(一) 党工委领导核心作用发挥不够方面

1.关于党工委核心作用发挥不够，贯彻市县决策部署不够有力的问题。一是不断强化党工委领导核心作用，全面贯彻执行市县决策部署。对有令不行、有禁不止行为，约谈干部26人次，批评教育51人次。二是严明分工负责制，明确科级领导分工责任，落实领导分线包片管理体制，做到责任明确，权责一致，强化领导管工作就要管思想管作风管纪律，干部作风有了很大的改变，工作成效有了明显提升，决策部署执行力有效加强。三是加强和改进党工委中心组学习制度，以基层组织建设提升年活动为契机，努力提高领导干部政治理论素质和政策水平，促进领导班子思想作风建设，坚持理论联系实际，坚持深入群众，坚持理论学习同工作相结合，创新学习方法，注重学习效果，促使工作落实。四是严格执行民主集中制原则，领导班子团结共事，与时俱进，执政为民，艰苦奋斗，争先发展创佳绩。五是严格督查问责，实行重点工作党政办专项督查考核，常规工作业务单位对口督查考核，考核结果纳入年度目标责任制既定分值，与干部评优树模、单位工作经费挂钩，同时严格问责工作落实不力的单位和个人，形成了创先争优、争先进位干事创业的浓厚氛围。

2、关于落实强农惠农政策不到位，政策执行有变形走样的问题。一是不断加强政策宣传，利用各类会议、宣传栏、标语、农家书屋、宣传手册、微信群平台等，广泛宣传党的政策，重点是强农惠农政策。12月10日至20日，对街办党务、政务、财务方面的重大事项进行了一次集中公开，同时对村级“三务公开”制度进行了完善，规定了公开内容、时间及方式，促进公开规范化、常态化。二是组建工作组对村社区执行惠农政策情况进行一次全面检查，加大对扶贫领域的监督检查，实行错报责任倒查，先后查处了在扶贫工作中违规违纪的两名村级干部，并给予了党纪处理。

3、关于基层党组织思想教育不深入，个别党员干部宗旨意识不强，信仰缺失，影响党组织战斗力的问题。一是加强办、村干部的政治思想和宗旨意识教育，树立共产主义远大理想，增强党组织的凝聚力、战斗力。二是认真开展“三会一课”，开展两级书记讲党课均在4次以上，在整改期内，街道党工委及各总支（支部）分别召开了民主生活会和组织生活会，教育引导广大党员干部尤其是领导班子成员自觉尊崇党章，严格执行《准则》《条例》，牢固树立“四种意识”。对个别宗旨意识不强的党员干部及时进行约谈提醒和警示教育，增强宗旨意识和担当意识，强化信念信仰，提高工作积极性、主动性。

（二）基层党建工作不够扎实方面

4、关于书记抓党建主体责任和党建工作责任制不力，存在“重业务、轻党建”现象，班子成员对党建工作过问不够的问题。一是全面落实党工委书记对党建工作牵头抓总，班子成员分工负责各司其职制度，以33456党建为引领，全面推进街办基层党建工作升级晋档，促进经济社会发展。12月10日至15日对各支部开展了党建工作全面检查，对下辖的9个党总支，46个党支部进行摸底调查，全年累计收回需补交的党费23615元，清查出后进党员7人，按照程序处理违法违纪人员10人，完成3个后进村的整顿工作，为156个非公企业和社会组织调整下派了党建指导员，规范整理党员档案652份，新建、改扩建村服务中心9个。二是严格按照《山阳县村级干部管理办法》要求，完善了《城关街道办村级干部管理考核细则》，对村级干部实施目标责任考核和述职评议制度，考核结果与其绩效补贴挂钩，提高村级干部工作积极性和主动性，增强了履职能力。党工委于1月23日上午召开了党总（支部）书记抓党建及履行主体责任述职报告会，通过党建述职、逐一点评，查找不足，为做好2017年党建工作奠定了坚实基础。三是1月23日下午召开了2016年度城关街道班子民主生活会，县委派县委常委、政法委书记刘锋同志带队指导，党工委书记巩学庆代表班子作了对照检查，班子成员分别做了对照检查，着重从理想信念、纪律规矩、作风建设、担当作为、组织生活、从严治党等六个方面查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，提出了整改方向和措施，相互开展了批评和自我批评，会议气氛热烈，辣味十足，班子成员都红了脸出了汗。通过民主生活会，使班子成员信仰信念更加坚定，党的意识更加明确，整改决心更加坚定，达到了增强党性、改进党风、促进党建工作的目的。

5、关于“两学一做”学习教育开展不积极，党建工作被动应付，进展不均衡，总体质量不高的问题。结合办情实际，围绕学做改重点环节，创新方式方法，有针对性地采取“三个五”举措，促使学教活动取得实效。一是通过方言授课、微信讨论、上门辅导、集中交流、培训提升等“五学联动”，组织所有党员学习了必学篇目，集体学习每支部都在25次以上，微信发送交流学习内容3200余条，专题研讨6次，各书记讲党课都在4次以上，街办组织专题培训6场次，确保了学教活动全覆盖，党员能够学深悟透。二是通过舆论宣传、心得分享、典型培树、测评考试、业绩晾晒等“五项措施”的实施，促使干部牢固树立“四种意识”。近千名党员参加了不少于2次的心得交流，评选“五类标兵”12名，组织考试2次2200人次、补课26人，对学习和工作业绩逐月纳入“双色预警”，形成了人人争当“四讲四有”合格党员的良好氛围。三是针对学做中存在的问题，在建立问题清单和整改台账的基础上，采取定期督查、对标整改、考核奖惩、述职述效、约谈问责等 “五箭齐发”使突出问题得到真改实改。开展专项督查6次,下发了《督办单》16份，整改突出问题38条，组织专项考核2次，廉政述职2次18人，结果与党员和村级党建经费挂钓，约谈5批26人，问责7人。

6、关于基层党员队伍老化问题严重，党员管理及党组织活动不规范问题。党工委调整选派了驻村第一书记，落实村社第一书记和两委会成员帮带责任。严肃党员的组织生活，要求各支部严格执行“三会一课”、“四议两公开”、“一册两聚四会”、“五项举措”等制度，每支部培养2-3名年轻、文化程度高、带富能力强的入党积极分子，增强组织活力，目前已有针对性地培养年轻党员后备干部16人。

（三）党风廉政建设不到位方面

7、关于党工委主体责任落实不到位，责任清单不具体，党风廉政建设意识淡薄，班子成员没有自查分管范围内的党风廉政建设工作的问题。一是组织广大干部认真学习了党的十八届五中、六中和中纪委五次、六次及省市县全委会精神，坚定不移落实中央八项规定、《国家机关履行节约反对浪费条例》、公务接待管理及省市县的《实施意见》及《办法》，建立了干部请假管理卡制度，印发了街办及村居干部管理办法，做到了用制度管人管事。二是研究制定了《落实党委主体责任、纪委监督责任实施办法》，与各单位签订了《党风廉政建设目标责任书》，建立了领导干部及单位主要负责人的“一岗双责”责任“清单”，将全办50个党支部划分为五大片，每片确定一名班子成员联系、两名副科级领导包抓，每个支部由一名脱产党员干部负责，并配备了纪检监察员、信息收集员和党务政务公开监督员，出台了书记带队监督检查和干部责任追责两个《实施办法》，坚持一月一检查、每季度一联评、半年年底有考核，真正使每位领导和单位负责人把党风廉政建设目标任务扛在肩上、抓在手中、落到实处。三是针对村社主体责任不到位问题，约谈了支部书记4人，针对村监委会形同虚设的问题，责令限期整改，约谈支部书记和监委会主任6人，被约谈单位均已建立问题台账，逐一整改到位。

8、关于2014年以来党工委书记没有因履行主体责任不力，对分管范围内村级干部违纪问题而约谈过班子成员的问题。一是党工委坚决按照“一案三查”要求，既追究违纪违规者责任、又追究分管领导和所在单位监管者的责任。把约谈作为教育预防干部犯错的有力抓手，无论哪位班子成员分管范围内出了问题，党工委书记第一时间约谈其分管领导，问题严重的严格进行责任追究，层层传导压力，夯实主体责任。二是对村级的账务进行了全面审计，发现有7个村居2013年以来有吃喝、烟酒招待等违规票据入账，依据纪律规定，给予了9名责任人相应的党纪处分，对分管领导予以了约谈。三是1月13晚，街道主要领导对班子涣散的两个社区和包抓领导进行了集体约谈，指出问题，限期整改并验收。四是对近年来全办实施的移民搬迁、新农村建设、社区建设等重点工程项目，实行了派驻监督员和跟踪检查、跟踪审计等措施，在确保项目建设质量的前提下，加强了资金的管理使用，起到了以廉促建，推动发展的目的。

9、关于近年纪工委查办了涉及低保、危房改造、移民搬迁等方面16起违纪案件，均没有倒查有关干部责任的问题。一是认真总结经验教训，今后在查办类似案件过程中，深挖案件背后的腐败问题和失职渎职问题，使失职者受到严肃责任追究，建立长效机制。二是严格实行“一案三查”，“一责双问”，对违纪案件严查重处，一查到底，持续释放执纪必严的强烈信号。对于16起违纪案件，县纪委正在严肃查办中，待问题查清后，无论涉及到谁，街办将严肃处理相关责任干部。

10、关于纪工委落实监督责任不力、执纪不严，对有的违纪者党纪处分较轻的问题。一是不断强化纪工委的担当意识，始终把监督执纪问责作为自身的主业，抓实抓严，以“打铁先要自身硬”的魄力，勇于亮剑，形成震慑，使违纪者付出应有代价，逐步构建“不敢、不能、不想”腐的体制机制。二是12月中旬，开展了一次村级监委会业务培训，强化履职能力，发挥监督作用。三是对涉嫌贪污的组长，纪工委进行核查，确认为挪用组集体土地款，根据县纪委审理意见，给予该组长党内严重警告处分。 四是高度重视纪工委的案件查办工作，持续加大纠正“四风”和反腐败工作力度，对排查出的两个“四风”问题突出社区进行了集中整治，采取党纪和组织处理达7人，街办主要领导约谈6人。共受理纪检信访举报23件，信访了结9件，纪律审查12起，其中：开除党籍移交司法机关处理1人,16人分别给予了党内严重警告和党内警告处分。五是2016年处理违纪干部达17人次，“咬耳扯袖”约谈、发通报等形式批评教育干部累计达96名，对三个村级班子进行了集体约谈，充分发挥了监督执纪问责“四种形态”的作用。

11、关于街办干部迟到早退、上班期间从事与工作无关的事情，纪检机关没有实施有效监督的问题。一是继续深入整治办村干部不守政治规矩，不遵守组织纪律、工作纪律、会议纪律，执行工作纪律以及干部“五项制度”执行不到位等突出问题，约谈提醒、通报批评直至纪律处分共计52人，对两批次8名无故不参加会议的干部进行了全办通报。二是对查实的违纪违规问题，一律点名道姓、通报曝光，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又追究分管领导的领导责任，对情节严重的上报县组织纪检部门从严处理，各单位存在的纪律涣散问题一个一个地彻底整治、不留死角。三是组织开展干部纪律作风、节日节点巡查和工作督查达30余次，发通报和整改通知共25起，实行街办便民服务大厅和各村居“365”工作室无缝对接，接待群众办事。

12、关于个别单位党风廉政建设问题突出，主要是部分单位和党员干部纪律规矩意识不强，服务群众意识，解决实际问题能力不高，导致好事办不好，事实办不实的问题。一是以“两学一做”活动为契机，进一步加强党组织和党员干部的学习教育，严格执行《严明纪律加强干部管理若干规定》（管理制度15项）和《城关街道村级干部考核管理办法》。二是针对村居公共服务工程不按规定招投标的问题，街道办下发了《优化投资环境严格项目管理的通知》，对各村社区项目工程进行了清理，完善了相关程序。对后期准备在建项目一律由包片领导负责，监督严格按程序招投标，否则将严肃追究相关负责人和监管领导及干部的责任。三是对违反《现金管理暂行条例》大额支取现金问题的三个村社区，纪工委进行了专项整治，协助完善了财务管理制度，党内严重警告和党内警告处分干部6名。四是对两个不按规定实行“村账镇管”的社区，已责成将其账务交县审计局进行审计后纳入街办财政所监管，目前1个社区已规范到位；五是对预留地解决群众生产生活落实不积极的三个社区，街办已协调国土局将预留地划拨到位，社区正在因地制宜积极研究预留地开发方案，以充分发挥预留地效益，壮大集体经济，增加居民收入。

（四）落实中央八项规定精神不到位方面

13、关于党工委对中央八项规定精神认识不到位、执行不严格的问题。一是以“抓党建、转作风、促脱贫”的专项整治活动为契机，进一步加强中央八项规定精神的学习教育，严格落实了中央八项规定精神、《市委十条意见》和《县委实施细则》，对违反八项规定精神问题零容忍，抓早打小，动辄则咎，使中央八项规定成为铁八条和不敢触碰带电的高压线。二是纪工委对各单位改进调查研究、精简文件简报和会议活动、改进新闻报道、改进公务接待、整顿公车私用等开展大检查2次，与各单位签订了执行“八项规定”承诺书；三是继续加强“三公”经费管理、厉行勤俭节约，对各单位的相关制度建设情况进行检查，对7个村居2013年以来有吃喝、烟酒招待等违规入账票据问题，依据纪律规定，给予了9名责任人相应的党纪处分。

14、关于精文减会不彻底，工作调查不深入，包村工作不实不细问题。一是每周例会组织学习安排工作之外，一般不另行召开其他会议。除上级必须要求召开的大型会议外，大型规模的会议全年控制在4次以内；二是严格控制发文数量，提高质量和效率，力争在2017年发文总量比2016年减少30%。三是夯实包村干部责任，实行“包村干部工作纪实卡”制度，坚持一月一评比，一季度一考核，使工作走向精细化。

（五）选人用人尺度把握不严方面

15、关于党工委选人用人偏重工作能力和号召力，没有严格按照好干部标准选拔干部问题。一是加强村组干部培训，提高党性修养，增强为民服务意识，对一些有严重不良社会影响的严肃处理，对高家沟社区文书进行了免职。二是对巡察反馈的11名群众反响强烈有问题线索的村干部，目前由县纪委直接介入调查处理之中，未授权街道纪工委查办，待县纪委调查处理结果出来之后，我们才能如实报告查处情况。

16、关于个别选拔任用的干部存在个人报告事项不实的问题。一是12月中旬对全办干部基本信息进行全面摸底登记，干部个人签字确认，重点核实年龄、学历、房产和有无从事营利性活动等，对出现瞒报、漏报情况的依规从严查处。二是加大对全办领导干部个人事项报告的核查力度，扩大抽查比例和范围，对发现有疑点人员重点核查，对1名档案造假的干部进行了约谈，现已整改到位。三是对《全面履行个人重大事项报告制度》、《新任干部一律实行廉洁履职承诺规定》和《关于干部过事设宴实行报备的核查办法》等制度进行了修订完善。对干部婚丧喜庆事宜报备审核14人次，约谈主要领导干部6名。

三、下一步工作打算

（一）全面履行“两个责任”。以整改取得的阶段性成果为基础，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，在全体党员领导干部中进一步强化“一岗双责”意识，坚持党工委书记是第一责任人，领导班子成员各负其责，对其分管范围内的党建和党风廉政建设负领导责任，做到责任更明、要求更高、力度更强，把责任落到实处、落到细处；在坚持“三同步”的同时，推进纪工委“三转”，强化主业职能，实行“一案三查”，推进“以案释法”，加强正反两方面警示教育。

（二）强化督促检查力度。坚持整改落实不松手、不减压，继续巩固和深化整改工作成果，对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，监督检查相关制度落实情况、有关单位问责处理结果落实情况，切实将整改成果落实到位；对持续整改的任务，进一步做好责任分解，细化目标举措，加强跟踪督促，严格按照整改要求推进落实；对巡察交办的案件，在县纪委的领导下，坚决配合处理到位，使全体党员干部绷紧勤政廉政这根弦，并固化为自觉行为，形成风清气正的良好氛围。

（三）抓好长效机制建设。做好巡察成果转化，新建和完善《班子成员党风廉政建设主体责任清单》、《落实党风廉政建设“三位一体”工作日及责任清单》、《基层党组织书记抓党建及履行主体责任述职制度》、《落实党风廉政建设“两个责任”纪实约谈工作机制》、《严禁党员领导干部利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财规定》等一批切实可行的长效机制，完善用制度管人、按制度办事、靠制度运行的有效管用的机制，扎紧织密制度的笼子；强化监督、从严执纪、抓早抓小，综合运用谈话提醒、诫勉谈话、责任制约谈、通报批评、书面检查、监察建议书、组织处理等方式处理党员干部存在的苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题，切实把抓早抓小、动辄则咎、全面从严治党的要求落到实处。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0914—8321919；邮政信箱：山阳县永安街96号山阳县城关街道办事处；电子邮箱:1054751451@QQ.com。