根据市委统一部署，2016年7月11日至2016年8月11日，市委第三巡察组对市规划局进行了巡察。2016年11月24日，市委巡察组向该局反馈巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下：

一、组织整改落实情况

(一)积极落实整改责任，迅速启动整改工作。巡察工作开始后，局党组按照巡察工作要求，扎实开展了自查自纠工作，对自查发现的问题及时进行了整改。在巡察期间，巡察组陆续交办了一些问题，局党组主动认领，立行立改，确保问题尽快整改到位。11月24日，巡察意见正式反馈后，局党组立即召开班子扩大会议，研究成立了由局党组书记、局长赵绪春任组长，局班子其他成员任副组长，各科室和局属各单位负责人为成员的整改工作领导小组，并抽调六名业务骨干督办协调，全面启动了集中整改工作。

(二)科学制定整改方案、逐项分解整改任务。针对巡察组反馈的5方面问题，归纳分类，总结提炼，研讨确定了26条整改措施。制定了整改方案，明确了5名班子成员、6个业务科室为整改工作责任主体，具体负责整改措施的落实。2016年12月2日，局党组向市委巡察组上报了整改方案，经巡察组审定后，于12月8日正式下发至各班子成员，机关各科室和局属各单位。

(三)定期督察检查，确保整改实际效果。整改方案下发后，局党组确定，按旬开展巡察整改汇报及督办工作。在为期两月的集中整改过程中，局党组先后召开3次专题会议、6次汇报会议，听取责任领导和责任人工作落实情况的汇报。及时研究解决整改工作中存在的问题，创新思路，破解难题，分步推进。同时，牵头责任领导和责任科室每周进行一次任务交办，严格执行整改方案确定的规定动作，确保整改要求不折不扣落到实处。

二、巡察反馈意见整改情况

(一)党组核心作用发挥不强，积极主动贯彻党的政策有差距

1.针对“党组领导核心作用发挥不够，党组大局意识、看齐意识不强。民主集中制作用发挥不充分，统筹协调不够有力，对基础性、长远性工作重视不够”的问题，主要落实了以下两条整改措施。

(1)修订完善《商洛市规划局党组中心组学习制度》。结合巡察组工作建议，调整了学习时间，增加了学习内容，丰富了学习的形式，提出了学习要求和考评检查方法。通过规范党组中心组学习活动，使党组“四个”意识不断增强，核心作用和议事决策能力得到了显著提高。

(2)借鉴兄弟单位做法，制定了《商洛市规划局党组议事规则》，明确了议事范围、参会人员、规范了议题提交、集中讨论、意见归纳、形成决定的程序，使党组会议更加规范，议事决策更加程序化、制度化。

2.针对“工作安排部署多、督促检查少”的问题，主要落实了以下两条措施。

(1)制定了《商洛市城乡建设规划局规划审批督办制度》，明确了规划业务办理中督办事项和督办形式，加强了规划审批、规划核实等工作的督办，对办事不力、拖而不办的行为明确了处理办法，切实提高了办事审批效率和质量。

(2)制作了《规划审批明白卡》，对业务办理程序和要求实行一次性告知。业务受理后，严格控制完善资料、勘察现场、上会研究等工作的时限。将各阶段工作时间明确登记，防止拖办、漏办。每周由分管局长召开局长办公会，将未办结项目汇总形成意见，研究项目推进措施。每两周召开一次局务会，针对重大项目要求，也可临时加开局务会，集中研究，集中决策，确保项目高效办理。

3.针对“贯彻中、省、市城乡建设规划政策要求不深入，落实全市城市工作会议精神力度不够。规划刚性约束不强，对基础性、长远性工作重视不够。重审批、轻监管，行政公开不到位。存在城市规划体系不完备、规划刚性约束不强、行政公开不到位。有些项目侵占红线、随机调整容积率等问题长期得不到解决。规划调研工作不深入，城市配套服务设施布点不合理，与人民生活密切相关的中小学校、农贸市场、停车场等规划研究和布点少，群众生活不方便”的问题，主要落实了以下六条措施。

(1)深入学习中、省、市城乡规划工作会议精神，高点定位、完善体系、突出特色、强化引领，超前谋划城乡规划工作。结合中、省要求，编制“十三五”规划（商洛市各县区“三化建设”和“五个城市”规划工作目录），确定了未来五年中心城区和各县区县城需要编制的57项规划编制任务，全面落实中、省城市工作会议要求。

(2)积极实行政务公开，全力推行“阳光规划”。一是编制了规划展览馆装修招标方案，于2016年8月31日—9月6日面向全国发布了招标公告。确定中标单位后及时开展方案编制工作，经多次专家审查修改后，向市政府主管领导做了详细汇报，计划于2017年年底前完成布展。二是积极实施政务公开。对原规划局网站进行了升级改造，开设政务信息公开专栏，将相关办理流程以及所需材料在网站进行了公示，并提供下载链接，为群众提供便捷、快速的服务平台。同时开设阳光规划、规划展厅、规划园地、公示公告等栏目，将建设项目选址、规划审批、政策法规、规划知识等内容在网站及时公开，接受群众监督。截至目前，累计主动公开政府信息256条，开通了局长信箱链接和政务微博连接，进一步拉近了政府与人民群众的距离。三是结合美丽乡村建设工作通过层层遴选，确定了12套民居图设计方案，编辑出版了《商洛民居图集》。在集中培训的基础上，编写微信，集中宣传，运用《商洛新闻》和《看商洛》滚动宣传。把图集发放到每个村委会，让百姓建房享受免费的成果。四是制定印发了《关于在规划区施工项目现场设立规划公示牌的通知》，进一步明确了现场规划公示牌公示内容、方式及公示牌尺寸、材料等要求，使市民能更加直观的了解各个施工工地规划审批详细情况，以利于民主监督。

(3)进一步规范了容积率调整工作。研究制定《商洛市建设项目容积率调整程序》，从程序上确保《商洛市建设用地容积率管理办法》得到严格有效落实。修编了《商洛市城市规划委员会议事规则》，强化对已批复建设项目容积率、建筑密度、绿地率等规划指标的规范管理。

(4)下发《关于开展市区建设工程规划项目专项检查的通知》，由主要领导带队，深入多个建设项目工地现场，开展规划项目专项督查，严厉查处违规建设项目。

(5)加强与教育、商务、城管等部门沟通，编制和完善了《商洛市中心城区中小学、幼儿园布点专项规划》、《商洛市中心城区公共停车场布点规划》、《商洛市中心城区农贸市场布点规划和废品收购站规划等公共服务设施规划》。同时，加快商洛市人民路立体停车库、学院路立体停车库、区政府院内立体停车库、南门口立体停车库、商洛学院西侧农贸市场改造提升、东关农贸市场改造搬迁提升、团结路农贸市场迁移建设等一批公共服务项目的审批，切实提高城市服务能力。

(6)加强规划督查和规划核实工作。制定了《商洛市建设工程规划核实管理办法》，明确建设项目竣工后，将规划核实作为项目验收的前置条件。确定了核实办法、核实流程、核实内容、误差控制等内容。目前，共核查项目10多个，涉及建筑面积约60多万平方米。经核实，需要整改的项目有8个，总建筑面积为10万多平方米。通过整改核查，有效打击了违法违规建设行为，树立了规划的权威。

4.针对“对侵占国家利益的乱搭乱建现象研究少、协调少，助长了违法行为”的问题，主要落实了以下三条措施。

(1)加强巡察检查，积极参与联合打击行动。我局与市城管局联合印发了《商洛市中心城区规划执法联合检查方案》，自2016年10月开始，抽调人员，深入到城市建成区内各镇办、社区（村）对各类违法建设进行了扎实细致的调查摸底和资料收集，对建设单位（个人）的基本情况、建房位置、建筑面积、建设类型、有无手续等情况进行了详细登记，并对建设现状拍照存查，建立档案，立案查处。

(2)我局与商州区政府、市城管局等部门抽调专职人员担任违法建设巡查信息员，在建成区内开展网格式巡查监管，有效落实了违法建设及时发现、及时制止、及时汇报的“三及时”制度。同时，与市城管局一起（注：城市执法在市城管局和区政府，我局只能配合），对所有违法建设全部发放了“三书”（即《责令停止违法行为通知书》、《责令改正通知书》和《违法建设通知书》），向当事人特别重申违法建设在城市拆迁及棚户区改造中一律不予补偿等政策规定。

(3)对违规建设多发区域，积极配合城管部门，采取暂扣施工工具、现场盯守、设卡堵路、劝导告诫等措施，督促违法在建工程坚决停工，对拒不停工、顶风抢建的，集中时间、集中人员，联合实施强制拆除。

(二)机关党建存在薄弱环节

针对“党组对机关党建工作重视不够，存在重业务、轻党建现象，机关党建力量薄弱，没有专职党务工作人员，党建措施不强，规范化水平不高。党组专题研究党建工作达不到规定要求，检查督查不及时，有照搬执行现象，党建工作与业务工作有脱节的情形。局机关党委自2010年5月成立以来一直未换届，党员活动室布置不规范，部分支部会议记录不全、党组织活动不灵活，城市规划勘测院党支部有代扣代缴党费现象。党员日常管理不规范，部分基层党支部责任意识不强，局机关和部分党支部对党员的思想教育内容和形式单一，缺乏生机活力，少数党员干部党性不强，支部组织生活不严肃，理想信念淡薄，宗旨意识淡化，先锋模范作用不强”的问题，主要落实了以下六条措施。

(1)落实党组抓党建工作的主体责任。修订完善了党组（党委）书记、班子成员和基层支部书记工作责任清单，建立了“一级抓一级，一级带一级，层层抓落实”的工作制度，形成了“党组书记带头抓、班子成员分工抓，党务干部专心抓”的工作格局。巡察意见反馈后，局党组对领导班子进行了重新分工，确定党组副书记、副局长周育同志不再分管业务工作，专职协助党组书记抓党建。同时在局办公室的基础上设立党政办公室，配备3名专职人员从事党建日常工作，

(2)创新党建工作措施。从2016年9月开始，局党委建立了党建工作月清单制度，每月月初制定《“抓转促”专项整治责任清单》，每月中旬开展督导检查，每月底进行排名通报，并将排名情况作为年度基层党建工作考核的重要内容，作为评先评优的重要依据。对不履行职责的支部（总支）书记，致使党建工作长期处于落后状态的，局党委将对支部（总支）书记进行诫勉谈话，经诫勉谈话后仍不纠正的，予以通报批评或党纪处分。

(3)抓党建促业务。局党组召开专题会议，对“三进三服务”活动进行了进一步安排部署。制定了《商洛市规划局三进三服务活动服务承诺书》和《商洛市规划局“三进三服务”活动满意度登记表》，把解决实际问题、取得群众满意为活动标准，有力有序有效地开展活动，真正让广大人民群众满意。

(4)严格规范党费收缴。局党委多次召开专题会议，落实党费收缴排查工作，要求各支部严格按照中、省、市印发的《关于在“两学一做”学习教育中严格规范党费收缴工作的通知》的文件要求，安排专人开展排查。每个支部给每名党员建立台账，严格遵守党费收缴标准，每月足额缴纳党费，信息化管理，每半年汇总上缴一次党费。截至2016年11月底，局党委下属9个支部全部完成党费收缴排查工作，共汇缴党费42888元。

(5)，规范党员日常管理。按照“三化”和“六有”要求建立了局机关标准化党员活动室和职工书屋，使党员活动达到了有人管、有阵地、有经费、有载体、有活动、有氛围。确保党组织有一个环境整洁、设施完备、功能齐全的党建活动阵地，为党组织和党员开展活动创造良好的物质条件。按照机关工委印发的《党员积分手册》要求，把党员积分管理工作作为从严管理党员的重要抓手，每个支部要推选思想品德好、党建业务素质高的党员作为支部积分记分员，把党员的“德、能、勤、绩、廉”表现情况用分值进行量化，以积分作为评先树模、表彰奖励和处置不合格党员的依据。

(6)加强思想教育。按照“两学一做”学习教育要求，不断创新活动载体。局党组书记、局长赵绪春，局党组成员、纪检组长郭立新、副局长周育分别为系统全体党员干部做专题党课辅导。通过党组成员从不同角度学习党的历史，讲解党的优良作风，解读党的纪律，使全体干部理想信念更加坚定。

(三)党风廉政建设落实不到位

1.针对“党组贯彻党风廉政建设责任制不严格，主体责任和监督责任层级不清楚、任务不具体，“两个责任”落实不到位。领导干部廉洁意识不强，自我约束和带头作用发挥不到位。机关科室及下属单位党风廉政建设落实不严格。派驻纪检组落实“三转”不到位，纪检组长兼任局机关党委副书记，纪检监察力量薄弱，无专职纪检干部，监督责任落不实，对领导干部和部分党员的违规违纪行为不调查、不制止、不处理，纪检监督执纪问责作用发挥不充分”的问题，主要落实了以下五条措施。

(1)细化“两个责任”。进一步明确党组主体责任、纪检组的监督责任和纪检组长的监督责任，细化责任内容和履职要求。制定党组主体责任履职承诺和纪检组监督责任履职承诺，切实梳理好单位领导班子及班子成员的主体责任和监督责任清单，同步推进主体责任和监督责任的整体落实。

(2)开展党风廉政教育。邀请原市纪委常委、市监察局副局长吴传国讲授《新形势下党风廉政建设的形势和任务》专题报道,唤起干部职工对反腐倡廉教育的重新思考，开阔了眼界，提高了境界，增强了动力；印发了《关于进一步加强干部职工学习教育的通知》，进一步规范干部职工政治理论知识和业务知识学习活动。

(3)强化监督检查。开展机关各科室、局属各单位2016年党风廉政建设“两个责任”检查，并于2016年12月由班子成员带队深入各科室、各单位检查工作情况，使得党风廉政建设责任层层传导，落实到人。

(4)落实“三转”要求。及时调整工作分工，2016年10月起纪检组长不再担任局党委副书记，不再分管规划系统党建工作。同时，调整落实了专职纪检干部，为开展执纪监督、促进党风政风转变打下了坚实的基础。

(5)完善约谈制度。严守执纪问责约谈制度，对存在苗头性、倾向性问题的干部或对推动工作不力的和对落实党风廉政建设责任制不力的干部进行逐个约谈。通过一对一约谈、集体约谈等形式，发现问题、解决问题，确保八项规定精神落到实处。整改以来干部职工集体约谈3次，单个约谈21人次，共约谈职工52人次。

2.针对“城市地形图管理不规范”的问题，主要落实了以下两条措施。

(1)加强地形图管理，制定了《商洛市地形图应用管理规定》和《地形图涉密保密工作制度》。确定了严格的地形图成果保存、使用、传递程序，明确了地形图和涉密媒介使用的工作责任。通过管理规定和工作制度的落实，使地形图管理、使用更加规范。

(2)成立了以李东虎调研员为组长的专项调查组，深入十多家测绘单位和地形图使用单位，对倒卖地形图行为开展专项检查。经调查未发现倒卖地形图现象。

(四)贯彻中央八项规定精神不严格

1.针对“机关个别干部职工宗旨意识淡薄，干事创业激情缺乏，推动工作办法少、力度小，担当意识不强，对待服务对象态度生硬。个别干部工作时间有浏览购物网站，以及迟到早退和串岗现象，个别干部上班不注意形象浓妆艳抹，利用职权吃拿卡要”的问题，主要落实了以下三个措施。

(1)加强廉政教育。组织全局职工观看《永远在路上》系列纪录片，由纪检组长郭立新同志作“坚守党的六大纪律、做合格共产党员”的辅导报告，以案例图解阐述党纪党规，使广大领导干部以案明纪，引以为鉴。

(2)核查“吃拿卡要”。由纪检组长郭立新同志带队，对在规划系统办理业务的项目单位进行回访调查，深入规划审批单位五个，专项核实规划系统干部职工是否有“吃拿卡要”现象。通过调查，没有发现相关线索。

(3)严明工作纪律。由局纪检组长郭立新同志带队，深入局各科室、局属单位测绘院、商州规划分局、基层陈塬、杨峪河规划所进行明察暗访。检查职工签到册，请休假条，上网情况，重点检查职工上下班迟到早退现象。通过检查，当场批评5人次，会议公开通报批评8人次。结合市纪委《做好关于2017年元旦春节期间全市党风廉政建设有关工作通知》精神，及时召开会议，传达学习、安排部署，并进行转发。对双节期间的公款送礼、公车私用现象的整治工作进行了部署安排，确保节日期间风清气正。

2.针对“执行财经纪律不严，存在市内现金加油，从行政账户支付探望病人费用，发放取暖费不规范，以及大额资金支出不规范”的问题，主要落实了以下两条整改措施。

(1)开展财务专项检查。由班子成员分头带队，对局属各单位政府采购、资产管理和公用经费支出等方面进行专项检查，强化财务管理，规范财政资金支出。

(2)重新修订《商洛市城乡建设规划局财务管理制度》，制定了《规划项目合同招标原则》，确保财政资金的规范利用。此外进一步明确各项费用标准及审批流程，为节约费用开支，提高资金使用效益打下了坚实基础。

(五)针对“执行干部人事纪律不严格。机关行政编制14名，借调人员9名，临聘人员2名，借调手续不完整”的问题，主要落实了以下两条整改措施。

(1)严格执行人事管理制度，开展干部职工人事档案清查专项工作。制定了《商洛市城乡建设规划局借调人员管理办法》。对个人人事档案进行了清查、审核，对档案中缺失的材料进行了搜集和归档。

(2)积极与人事、编制部门沟通，完善借调人员手续，加强人员管理。对借调人员信息进行了梳理，完善了借调人员和临聘人员登记表。完善了9名借调人员的借调手续，与2名临聘人员签订了临时聘用协议。

三、下一步工作打算

一是切实发挥党组核心作用，牢固树立“四个意识”。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，党组成员带头学习党的路线方针，带头落实党的政策要求，始终与党中央保持高度一致。不断严肃党内政治生活，形成心齐气顺的良好政治氛围。以“两学一做”学习教育为抓手，加强理想信念教育。不断加强纪律制度的约束作用，提升干部队伍管理水平。积极探索行之有效的容错纠错和激励机制，增强干事创业的政治自觉。全力落实党风廉政工作责任，积极营造清廉有为的生态环境。始终把纪律挺在前面，用纪律和规矩约束和管理党员干部。

二是不断强化责任担当，坚持“两手抓、两促进”。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，突出制度落实和保持经常两个核心，不断增强责任意识和担当意识。加强局领导班子议事决策能力，探索科学高效沟通机制，使班子确定的各项工作要求得到不折不扣的落实。

三是加强督促检查，确保整改成效。保持整改压力不变，注重长效机制建设，积极抓好后续整改工作，适时开展督查验收，切实防止问题反弹。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0914-2313480；邮政信箱：商洛市移动路南段城建大厦七楼南边；电子邮箱:电子邮箱:515556408@qq.com。