根据市委统一部署，2020年12月22日至2021年2月6日，市委第十二轮第三巡察组对商洛市自然资源局党组开展了巡察。2021年3月2日，市委第三巡察组反馈了巡察意见。按照巡察整改工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下。

一、加强组织领导，夯实整改责任

市资源局党组认真履行领导责任，切实发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，积极主动配合、支持巡察组工作。2021年3月2日巡察反馈会后，局党组立即召开会议，成立了落实市委第十二轮巡察第三巡察组反馈问题整改工作领导小组，局党组书记、局长担任组长，党组副书记担任副组长，各分管领导担任成员。领导小组负责研究整改工作中的重大事项，统筹推进整改工作。领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，负责巡察反馈问题整改日常协调和督导工作。领导小组负责研究整改工作中的重大事项，统筹推进整改工作。对照巡察反馈问题进行了全面梳理和分析，明确了整改目标及责任措施，对巡察组反馈的问题，制定了整改方案，建立了整改任务清单，形成“一把手负总责，分管领导直接抓，各科室负责人具体抓，全员参与，层层抓落实”的责任体系，上下联动迅速推动整改。领导带头，狠抓落实，将巡察整改工作与党建、党风廉政、以案促改、意识形态、脱贫攻坚等重点工作相结合，以工作业绩检验巡察整改成效，以巡察整改推动商洛自然资源事业高质量发展。

二、坚持问题导向，狠抓整改落实

(一）贯彻落实党的理论、路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于“对政治理论学习重视不够”问题的整改情况。

（1）中心组学习安排不扎实不全面。2019年中心组未制定学习计划，中心组对十九大报告、十九届三中、四中全会精神组织学习少；对习近平总书记2019年3月参加十三届全国人大会议河南代表团审议时对耕地保护的相关论述和2020年5月在山西考察时关于脱贫攻坚的相关论述未组织学习，对指导全市自然资源工作思考不深，在整体谋划国土空间开发保护格局上措施不多。

整改措施及成效：一是完善并落实了局党组中心组学习制度，制定了2021年度党组中心组学习计划；二是在党组中心组学习会上认真组织学习了习近平总书记2019年3月参加十三届全国人大会议河南代表团审议时对耕地保护的相关论述和2020年5月在山西考察时关于脱贫攻坚的相关论述；三是系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平系列讲话、习近平生态文明思想、党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神；四是对2021年全国自然资源工作会议精神、省委十三届八次全会、市委四届十次全会、市农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议等精神进行了学习，并用理论知识、会议精神对全市自然资源工作进行谋划指导。

（2）学习方式单一。个人自学少，深入研讨少，存在泛泛而学的现象。

整改措施及成效：一是结合中心组学习计划，强化学习监督；二是采取定期和不定期对干部进行理论业务知识测试、任前知识测试、查看学习笔记、调研讨论等方式强化理论知识学习。

（3）学用结合不紧密。贯彻落实习近平总书记来陕考察提出的“推动生态环境质量持续好转”上有差距，地质灾害综合防治体系建设项目推进缓慢，存在查处不及时和力度偏软现象。

整改措施及成效：坚持学用结合，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察提出的“推动生态环境质量持续好转”的要求，制定了地质灾害综合防治体系建设项目推进实施方案，明确任务、责任到人、倒排工期、挂图作战，建立周报告、月通报制度。

（4）开展秦岭北麓违建别墅专项整治活动还有不足。对保护秦岭生态环境重要性的认识还不够到位，对进一步严明政治纪律和政治规矩的认识还有一定差距。

整改措施及成效：组织开展了以乱采乱挖、乱占乱建等破坏生态环境的违法行为为重点的专项整治；推进老旧矿山、矿区生态修复和地质环境治理项目实施，加大生态环境修复治理工作力度。

2.关于“领导班子的核心作用发挥不充分”问题的整改情况。

（1）制定市国土空间规划编制工作进度缓慢。2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》出台后，至今全市生态保护红线评估未到位，自然保护地整合未完成，永久基本农田未补划完，基础材料不够完整，国土空间规划编制工作进度较慢。

整改措施及成效：一是及时召开了全市国土空间总体规划编制工作推进会，加强对县区国土空间规划编制的指导管理，有序推进工作落实；二是加强部门协作、建立联动机制，积极主动联系各相关部门，收集各部门专项规划，统筹推进国土空间总体规划编制工作；三是再次组织了相关工作人员和技术单位到各部门、各县区，深入实地，做细做实做深调研，夯实工作基础；四是组织各县区规划编制工作人员到南京、厦门考察学习先进地区规划设计理念；五是按照省上统一计划安排，规划编制工作做到了市县同步推进。

（2）土地利用工作推进存在短板。在服务保障项目用地上，部分区域控规不到位，供地环节多，供地时间较长，用地单位有意见；“标准地”供应仍在起步阶段；存量土地盘活进度不理想，目前全市尚有6处闲置工业用地未进行污染普查，没有盘活。

整改措施及成效：一是加快推进控制性详细规划审批工作，高新区控制性详细规划通过市政府审批；二是利用工改平台系统提取供地环节所需要的资料；三是加强沟通，指导用地单位完善补充供地所需资料；四是加强协调，及时解决用地过程中存在的问题，缩短用地审批办理时间；五是市政府于5月21日召开市区建设用地管理工作领导小组会，研究审定供地方案；六是按照省厅的安排部署，拟在山阳县开展我市工业项目“标准地”出让试点工作；同时，加强与发改、环境、工信、税务部门对接，探索工业项目“标准地”出让的区域评估工作；八是6宗闲置污染工业用地已纳入污染地块名录，在开发利用时进行污染评估，根据污染评估结果盘活使用。

（3）土地和规划领域监管还有死角。铂金公馆违反规划超层数超面积建设；商洛印象项目违规改变土地用途、改变容积率；占补平衡存在“重用地、轻补地”的问题，落地难现象仍然存在。

整改措施及成效：一是强化巡查监管，压实工作职责，加大工程建设项目巡查力度，定期抽查在建项目规划实施情况。今年以来共巡查项目16个，下达停工通知5份，并及时抄告城管执法部门，针对未批先建等违建行为进行查处。二是持续加大工作力度，坚持日常巡查监管，及时发现和纠正违反规划建设的违法行为，把各类问题解决在萌芽状态；三是建立了自然资源、城管联合放验线工作机制，严把规划核实关口；四是加强土地执法巡查监管；五是起草修订《商洛市建设用地容积率管理办法》，已经完成社会各方面意见征求，报市政府审议；六是对于违反规划、违规改变土地用途、改变容积率的问题，主动向市政府做好汇报，积极推进问题处置。

（4）占补平衡存在“重用地、轻补地”的问题，落地难现象仍然存在。

整改措施及成效：一是全面推进各类建设集约节约用地，积极引导建设项目选址，优先考虑利用荒地、劣地、山地和空地，尽可能不占或者少占耕地，从源头上严格控制建设占用耕地，严防侵占优质耕地；二是严把建设项目预审阶段关，对于不符合耕地占补平衡要求的建设项目不得通过审查；三是在编制年度土地利用计划时，按照差别化管理的原则，对补充耕地能力不足的或落实不好的，相应减少新增建设用地占用耕地的计划指标，通过“以补定占”，形成耕地占补平衡倒逼机制；四是所有需审批的各类建设用地，在报批用地前，必须先行完成补充耕地，做到先补后占；五是各县区自然资源部门在审查用地时，严格按照建设用地项目与补充耕地项目挂钩的要求，认真核对项目备案和耕地占补平衡情况,未落实补充耕地的，审批用地不予转报、审批。

（5）对省审计厅审计提出的问题整改不到位。2020年省审计厅对市自然资源局2018—2020年的履职情况进行了全面审计，目前还有两个问题未整改到位。

整改措施及成效：一是针对人防前置审批，及时与人防部门沟通协调，制定人防审批与规划审批衔接机制，严格按照《城乡规划法》《人民防空法》及陕西省《实施办法》的相关规定，落实人防前置审批制度，确保人防手续办理到位的前提下，依法依规规范办理《建设工程规划许可证》。二是目前省审计厅反馈的人防前置审批问题有7个已经整改到位，3个不存在违规审批，1个尚未发证，2个已交部分人防易地建设费并移交司法机构等待裁决。三是针对耕地开垦费，正在整改中，并在今后的工作中严格落实耕地开垦费预算管理制度，做到应缴尽缴。

3.关于“意识形态工作不到位”问题整改情况。

（1）党组对意识形态工作重视不够。对意识形态工作理解不透、思考不深，认为意识形态工作是“软任务”，有轻意识形态工作的思想误区；2020年党组未对意识形态工作进行专题研究。

整改措施及成效：一是局党组制定印发了《市自然资源局意识形态工作责任制实施方案》，明确意识形态工作的指导思想、主要任务和工作机制；二是局党组听取了意识形态工作汇报，研究、分析、解决意识形态工作中存在的问题；三是加强了对党员干部“八小时”内外的监管。

（2）压力传导不够到位。意识形态工作的部署和实施，主要集中在局机关党组班子成员层面，各科室、下属单位对意识形态工作重视程度不够，存在“上紧下松”“上热下冷”现象；对下属单位意识形态工作平时督促检查、跟踪问效抓得不紧，推动落实不够有力；未按意识形态目标责任书对各科室及下属单位进行年终考核。

整改措施及成效：一是局党组将定期对各科室、局属各单位进行意识形态跟踪检查；二是将意识形态纳入了年度目标责任考核。三是与科室和局属单位签订了意识形态目标责任书，明确目标任务，夯实领导责任。

（3）阵地管理存在短板。新媒体平台管理办法、信息发布审核等制度缺失或执行不严格，部分信息发布审核程序不规范，存在漏洞风险；宣传方式单一，载体不够丰富，运用新媒体宣传贯彻党和国家的路线方针政策办法不多；门户网站部分栏目更新不及时。审批结果公示板块2020年未更新，处于“休眠期”，执法监督板块2020年8月后未更新。

整改措施及成效：一是完善了新媒体平台管理办法、信息发布审核办法等相关制度，严格信息发布审核程序；二是充分发挥新媒体平台作用，全方位、深层次、多角度、立体化宣传党和国家的路线方针政策；三是安排专人负责门户网站管理工作，坚持每周检查一次栏目更新情况，并进行督促通报，坚决杜绝个别板块长期处于“休眠期”状态。

（4）对负面舆情的监管缺位。个别县自然资源局主要负责同志在工作群转发不雅视频，造成不良影响。

整改措施及成效：一是进一步修订完善舆情应对相关制度，落实舆情信息监管责任；二是对系统内可能出现苗头性、倾向性负面舆情及时制止；三是加大网络新媒体应用的监督检查，及时提醒教育全系统干部职工树立正确的“三观”意识，弘扬正能量。四是党组印发了《中央第十二巡视组意识形态工作责任制专项检查反馈商洛意见市自然资源局问题整改方案》；五是配合市纪委监委对系统内1名主要负责同志在工作群转发不雅视频问题进一步深入审查调查，重新作出了处分决定。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

4.关于“落实为民服务‘最后一公里’有差距”问题整改情况。

（1）《建设工程规划许可证》办理不及时。2020年8月以来，市自然资源局对监管平台上申报的《建设工程规划许可证》事项，有12个项目未按规定时限办理，市石油公司西商二线出入口加油站等少数项目未批先建；在工程建设规划核实上，没有做到线上办理。

整改措施及成效：一是为进一步提高我市工程建设项目审批制度改革管理水平，2021年4月7日至9日，我局组织相关到厦门市自然资源和规划局学习工程建设项目审批制度改革先进管理经验。二是积极与市工改办、市发改委、市审批局、市人防办、市文旅局进行探讨，就工改工作中存在的难点、堵点问题提出解决措施，重新优化调整审批事项，明确牵头部门责任。三是加强建设项目的日常巡视和监督管理，及时将未批先建的《雅琪小区二期》《佳诚荣尚》《丹江雅园二期》抄送城管部门立案查处。四是12个项目“未按规定时限办理建设工程规划许可证”的问题进展情况，已为2个项目（《江南世纪城二期“丹江圜”项目》《锌业小区12号楼项目》）办理了建设工程规划许可证；2个项目（《佳诚荣尚》《丹江雅园二期》）局务会已研究通过，公示无异议后，即可核发建设工程规划许可证；因建设用地规划许可证、人防手续，文物手续未办理到位和未批先建等原因，而无法办理工程规划许可证的项目有8个。其中①未取得建设用地规划许可证、文物、人防手续，无法办理工程规划许可证的项目有5个（《商洛春江明月（一期）》《宏安大厦》《丹江雅园三期》《鳯邨小筑》《新型环保材料建设项目》）；②因未批先建正在接受城管局立案调查，而无法办理工程规划许可证的项目有2个（《干粉砂浆项目》《丹江雅园二期》）；③因建设单位重新调整建设方案，而无法办理工程规划许可证的项目有1个（《江滨壹号停车场》）。

（2）在工程建设规划核实上，没有做到线上办理。

整改措施及成效：一是已经完成《商洛市建设工程规划核实管理办法（试行）》讨论稿，近期提交局务会议审议；二是与市工改办沟通对接，积极推行《商洛市工程建设项目联合测绘实施办法》；三是建设工程规划核实业务在建设方取得市自然资源局核发的规划核实批复文件、及该工程联合验收的所有线下手续齐全完备后，企业在工改平台端口登录账号统一上传包含规划核实批复文件在内的所有验收通过文件资料即可，不需要我局另起端口上传该项目的规划核实批复文件。

（3）解决不动产登记历史遗留问题不到位。金源一路二路部分自建房、西街药材公司不动产登记确权问题长期得不到解决。

整改措施及成效：一是推进《商洛市不动产登记历史遗留问题处理的意见》印发出台，目前正在征求各方面意见建议，由自然资源局联保相关部门印发；二是对国有土地上已经出售的城镇住宅因历史遗留问题导致的不动产登记办证难问题进行集中清查，分类处理，重点解决超面积问题；三是无首次登记，原住宅房屋无土地审批文件、无规划批复文件、无竣工验收（消防验收）等相关手续；四是改变土地出让合同或规划设计条件；房屋已转让、土地未办理转移登记但土地权属来源合法等原因导致的不动产登记难的问题。用改革的办法、创新的制度，客观公正，因地制宜，一项一策，分类施治，妥善解决群众诉求，消除信访隐患，维护社会稳定，力争在2022年4月底前全面完成符合条件的历史遗留问题建设项目不动产登记发证工作任务。

（4）少数项目拆迁安置不到位。丹南社区2014年8月完成了三个项目土地征收和房屋拆迁工作，截止目前，123户拆迁户尚未搬迁安置到位，拆迁户意见较大。

整改措施及成效：一是落实市信访联席会关于安置过渡费处理意见，2019年2月之后的过渡费，继续由市统征办和市商鞅大道二期工程建设项目管理部按各自分摊份额支付，现已付到2021年2月底，对2021年2月以后的过渡费正在积极筹措。二是积极指导、协助商州区商鞅大道西段工程征迁安置环境保障办公室做好拆迁安置工作的组织实施，对丹南新区及商鞅大道拆迁户待规划审批的原安置点已征收地块做好土地勘测和设计前期工作；对等待规划审批的原安置点以西王塬砖厂地块做好征地前期准备工作。三是由商州区政府及征迁办向市政府积极汇报、请示，力争尽快做好安置用地的申报审批、规划定点等工作；四是继续做好面对群众的政策宣传和解释工作。

5.关于“整治形式主义、官僚主义不到位”问题的整改情况。

（1）文山会海现象没有彻底根除。存在以会议落实会议、以文件落实文件现象。

整改措施及成效：一是在改进“文风”上下功夫，由办公室负责把好第一关，严格控制发文数量，可以通过电话沟通传递的，尽量不印发纸质文件，确需以发文的，严格履行审核程序，保证文件质量，倡导写短文、讲实话，文件力求精炼、具体可行。与去年同期相比，第一季度发文数量减少7%。二是在改进“会风”上下功夫，由办公室同意协调取消没有实质内容、没有实际作用的会议，倡导“少、小、短、严”的会风。能通过其它方式解决的问题一律不开会，能合并召开的会议合并召开；控制会议范围，提高会议效率，召开会议要主题明确、准备充分，议程具体、规范，领导讲话紧扣主题，突出重点，言简意赅。三是建立长效机制，强化结果导向，将文山会海治理制度化，有效减少文山会海，给基层干部留更多的时间和空间干实事解难题，提升工作效率，为群众办实事。

（2）调查研究不深入。个别领导深入基层不够，听汇报、看资料多，与群众面对面交流少，“解剖麻雀”式的调研不够，掌握情况不深不透。

整改措施及成效：一是由办公室牵头，相关科室配合，从工作实际，制定《商洛市自然资源局关于进一步加强信息调研宣传工作的通知》，拟定了本年度调研课题、调研方式方法和成果时限，做到调研工作有针对性和指导性。二是领导干部带头深入基层、深入群众，谅解真是的情况，听到真实的声音，掌握第一手资料。每年至少牵头一项重点调研课题，完成一项调研报告。做到典型剖析与共性研究相结合，善于发现、分析和思考问题，并提出切实可行的解决办法，做到研究一个问题、推动一项具体工作；三是将调研成果在重要报刊宣传发表，及时将调研成果进行转化，对调研中发现的重大问题及时向市委、市政府报告，并对有关工作及时提出有参考价值和指导作用的意见建议，目前已向相关市委《商洛工作》投稿一篇。

（3）部分制度形同虚设。市土地收储中心制定的相关工作制度陈旧，未及时进行更新，公务接待制度中接待范围仍包括县区来人。

整改措施及成效：一是党政办梳理了机关内部相关制度，完善修订了相关13项制度；二是市土地收储中心于4月29日上会研究《2021年收储中心工作制度汇编》，经干部讨论、完善细节后，于4月30日印发了《工作制度》《考勤制度》《学习制度》《财务管理制度》《公务接待管理制度》《土地收储出让勘测及评估业务工作制度》等19项制度汇编。

（4）会议记录不规范。“赵正永严重违纪违法案”以案促改会议记录无会议主持人和记录人，党组会议个别地方记录的与实际不符；2020年党组和中心组学习合用一本会议记录。

整改措施及成效：一是进一步规范了会议记录，按照会议性质、会议内容进行分类记录，指定专人记录；二是会议记录内容做到时间、地点、主持人、记录人和参会人等要素齐全，并确保会议记录的真实性。三是将党组和中心组分开记录，并确定专人记录。

6.关于“执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法不够严格”问题的整改情况。

（1）项目资金管理不规范。2019年支付项目资金有三笔委托评估费没有委托业务的合同。

整改措施及成效：一是该三笔委托评估费原来签订的有协议，只是在报账中未付，现已将原来已签订的委托业务协议作为附件备注到账务中。二是继续加强项目资金管理，规范报账程序，做到附件齐全，有理有据。已整改到位。

（2）资产管理不规范。2018年三次购置增配不动产信息管理软硬件未建立资产账，漏记资产。

整改措施及成效：一是已将原来漏记的资产进行补登。二是继续加强资产管理，严格按照国有资产管理办法贯彻执行，凡购置的固定资产做到及时登记，确保国有资产不流失。已整改到位。

（3）政府采购管理不规范。2020年支付资产购置费、建筑空调清洗消毒费没有办理政府采购手续。

整改措施及成效：一是进一步规范政府采购行为，严格执行《陕西省政府集中采购目录及采购限额标准》，完善单位政府采购相关制度；二是加强各单位政府采购的监管，每年进行一次内部审计。整改到位。

（4）公务接待和公务用车不规范。部分公务接待无接待公函，有时到基层出差未缴纳伙食费；公务用车台账管理不规范。

整改措施及成效：一是认真组织学习了市委办、市政府办《商洛市党政机关公务用车管理实施细则》，并严格执行；二是规范公务用车管理台账，定期开展提醒、督促和检查；三是出台关于差旅费管理有关规定，明确干部下乡出差伙食缴纳标准，印制下乡出差伙食缴纳凭证；四是严格按照公务接待相关规定，规范公务接待。整改到位。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

7.关于“抓党建主体责任落得不实”问题的整改情况。

（1）党组抓党建力度不够，履行主体责任有短板。党建工作专题研究少，检查督导少，推进基层党组织建设的办法不多、措施不硬；对“三会一课”的重视程度不够，部分支部书记相邻年度党课雷同，少数支部书记无2020年党课材料；个别支部近三年未召开支委会。

整改措施及成效：一是认真落实党建主体责任，建立了县级领导包抓党建工作联系点制度；二是建立党建工作检查督导机制，对党建重点任务、党内组织生活实行定期报备制；三是坚持书记讲党课制度，书记讲党课材料上报党委审核把关。目前，在党委书记的带头下，各支部书记已经讲党课21次。

（2）党内政治生活不规范。少数支部主题党日活动开展不经常，与业务工作融合度不够，谈心谈话坚持不经常，双星晋级管理机制开展不扎实，党员评星流于形式，组织生活会“辣味不够”；党员积分手册填写不规范。2019年党员积分手册中无领导签字，个别手册无党支部盖章、内容填写不全。

整改措施及成效：一是局党组印发了深入开展“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动的实施方案，成立了组织机构，明确了指导思想和目标要求，制定了具体措施。二是结合单位实际，印发了《2021年度党支部主题党日活动参考主题》供各支部参考，确保主题党日活动不跑偏；三是印发了《商洛市自然资源局开展机关党支部和党员干部“双星晋级”评选工作实施方案》，每季度提醒督导各支部双星晋级开展情况；四是研究制定了《基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作意见》，明确了县级领导指导支部组织生活会联系点，确保组织生活会和民主评议党员取得实效。

（3）发展党员程序不规范。用党员大会代替支委会，入党积极分子考察登记表中党委书记无签名、盖章，入党志愿书大部分内容未填写，无入党介绍人意见、无支部大会通过接收申请人为预备党员的决议等内容。

整改措施及成效：一是规范党员发展工作，严格审查党员入党各类材料，严把党员入口关；二是转发《陕西省发展党员工作规程（试行）》，对各支部党务干部和积极分子进行了一次专题培训；三是党员入党材料由各支部逐一审定后交机关党委审查，然后装入档案。

（4）“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制和制度建设不完善。主题教育在整改措施上计划建立和完善制度23项，但目前还有《容积率管理办法》等9项制度尚在征求意见或起草阶段。

整改措施及成效：一是坚持实用规范的原则，印发的制度由法规科负责审核把关后，上党组会议研究讨论后印发。二是印发了《商洛市耕地占补平衡项目竣工验收管理补充规定》《商洛市土地整治中介机构管理办法》《商洛市专家库管理暂行办法》《商洛市土地整治项目会审办法》《商洛市市级相关部门地质灾害防治工作联席会议制度》等5项制度；三是关于《商洛市建设用地容积率管理办法》已经完成各方面意见征求，目前正报市政府审议；四是《关于建立地质灾害防治工作共同责任机制的意见》《商洛市不动产登记遗留问题处理的意见》《商洛市建设工程规划核实管理办法（试行）》3项制度正在征求各方意见。

8.关于“党组织的战斗堡垒作用发挥不充分”问题的整改情况。

（1）党委对基层支部工作指导不力。2018年、2019年机关党委对14个基层支部未开展督查检查和工作指导；部分支部换届不及时，执法监察支队、土地收储中心、统征办、老干等四个支部未按时换届。

整改措施及成效：一是加强对党建工作的督导指导，召开了交流研判会议，分析党建工作中存在的问题，提出整改推进措施；二是进一步基层组织建设，加快推进支部换届，严格换届程序，做好换届工作过程中的文件归档，确保换届工作有据可查。三是移民办、测绘院、城市展示馆、老干等支部顺利完成换届。执法监察支队和土地收储中心等领导到位后，立即着手支部换届。

（2）对党员的党性教育不够。2020年对系统党员未进行培训；大部分党员学习强国积分偏低，个别党员零积分。

整改措施及成效：一是邀请了党校鱼先锋教授对全系统党员进行党性教育培训，重点对党史进行了培训，提升党员党性修养；二是制定是制度党员教育培训计划，已经组织培训1次；三是强化日常监督，在微信群和QQ群定期通报“学习强国APP”日常学习情况，并将学习情况并纳入年度个人考核，营造深厚学习氛围。

（3）党员干部作风不实。个别班子成员工作激情不高，创新精神不足，有“船到码头车到站”的思想；有的干部担当精神不够，合作意识不强，工作中有推诿扯皮现象。

整改措施及成效：一是结合党史学习教育，把学习教育融入为民服务、履职尽责、推动发展的生动实践，把学习成果转化为干实事、办实事、干成事的强大动力，提出了从“九个聚焦、九个着力”上下功夫，履行好“两统一”职责。二是组织领导干部积极参加市委举办的党的十九届五中全会精神专题培训班；三是1月28日召开了2020年度民主生活会，局党组班子成员紧扣主题，重点围绕做到“两个维护”、落实党中央决策部署、担当作为、学习贯彻党的十九届五中全会精神、落实全面从严治党责任5个方面开展对照检查，深刻查摆了存在的突出问题，并剖析了产生问题的根源，提出了明确具体的整改措施。四是健全和规范了党组主要领导与班子成员、班子成员与党员干部进行谈心谈话机制；五是细化和调整了相关科室工作职责，进一步明晰了工作任务分工；六是用好“三项机制”，激励干部干事创业激情。结合自然资源工作实际，已初步修订完善了“三项机制实施细则”，加强三项机制在干部选拔任用中的运用，坚持正向激励及干部能上能下并重。

9.关于“管党治党责任落实有短板”问题的整改情况。

（1）管党治党主体责任落得不实。党组专题研究安排全面从严治党工作少，制定的全面从严治党主体责任清单结合主责主业不紧密，责任落实和压力传导不够。

整改措施及成效：一是局党组坚持定期专题研究安排全面从严治党工作；二是结合主责主业，制定了《全面从严治党主体责任清单》，印发到班子成员手中。

（2）“一岗双责”履行有差距。部分班子成员对党风廉政建设认识不足，谈心谈话针对性不强，谈业务多，提醒的少；个别领导2018年从严治党主体责任纪实手册填写不全面，有代填代签现象；机关纪委的作用未得到充分发挥，工作安排部署不到位，日常监督检查少。

整改措施及成效：一是认真落实“一岗双责”，定期督促检查领导干部履责情况；二是印发《2021年度全面从严治党主体责任清单》，领导干部严格按要求，提醒督促填写好《全面从严治党纪实手册》，并及时研判，确保纪实手册记录能够真实反映全面从严治党工作情况；三是充实了机关党委队伍，明确各了工作职责，并督促认真履职。

（3）廉政风险防控不到位。全市自然资源系统涉及违反土地、规划、矿山等违纪违法案件，近三年来37人被问责，廉政风险防控任重道远；对少数县区自然资源局主要负责人出现违纪违法问题没有在全市自然资源系统开展以案促改工作，未达到“处理一人、教育一片”的效果。

整改措施及成效：一是全面梳理了重点领域廉政风险点，制定廉政风险防控措施；定期召开提醒会、监督检查风险漏洞；二是对系统内违纪违法问题进行了通报，扎实开展以案促改工作。

（4）监督执纪宽松软。2020年市自然资源局党组每季度向派驻纪检监察组报告党风廉政建设落实情况，存在以报告代替监督的现象；执纪问责没有常态化，日常监督少，监督重点不突出，未从源头开展监督，主动发现问题线索少；办案文书不规范、证据不充分。部分案件无初核工作方案，未履行审批程序，初核报告无初核人员签名，缺少主体身份材料，证据链条不完整，无当事人笔录等；少数案件存在“轻拿轻放”现象。

整改措施及成效：一是严格落实党组每季度向派驻纪检监察组报告党风廉政建设情况制度，监督落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，督促市局党组及班子成员拟定履行主体责任清单，对履行主体责任情况实行记实管理，定期抽查研判，压实党组全面从严治党主体责任；二是认真推行“清单化+单元制”监督，细化监督内容，提升监督实效；摸清干部“廉情”底数，健全监督对象廉政档案；三是聚焦自然系统重点领域，开展监督检查，及时发现存在问题，提出纪律检查建议或监督建议；四是建立组内人员学习制度，定期组织学习纪检监察业务知识，按照《商洛市纪委监委派驻纪检监察组监督检查审查调查工作流程指引（暂行）》，规范办案流程、文书，提升办案质量；五是严格按照监督执纪“四种形态”，核查处置各类问题线索，加大执纪监督问责力度，坚持“一案双查”和“一责双问”。

10.关于“选人用人程序不规范”问题整改情况。

（1）贯彻执行新《党政领导干部选拔任用工作条例》不到位。2019年以来单位新提拔任职（含职级晋升）的6批次干部，推荐考察均按旧《条例》执行。

整改措施及成效：一是积极参加了市委组织部组织的市级机关干部工作法规专题培训班；二是认真组织市局组织人事干部学习了新修订的《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关法规，进一步熟悉和掌握了干部选拔任用、职务任免及职级晋升等操作流程，工作水平不断提高。

（2）研判动议酝酿不充分。在干部动议环节，党组成员相互沟通不够，个别党组成员对分管科室干部调整不知情。

整改措施及成效：在今后干部动议中，将充分沟通酝酿，广泛征求党组成员、分管领导等方面意见建议，进一步扩大知人、识人、选人范围，不断提高研判动议工作质量。

（3）考察程序不规范。2020年9月推荐考察6名干部考察谈话过于简单；会议记录要素不全，2020年1月、9月党组研究两批次干部事项，会议记录缺少考察组汇报民主推荐、考察谈话等方面情况记录；干部考察全程纪实表填写不完整，民主推荐栏未填写名次、签名没有日期。

整改措施及成效：一是严格按照新的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的相关程序和市委组织部印发的《市级机关科级及以下干部职务任免操作流程》，进一步规范考察谈话工作；二是健全完善干部人事会议记录、干部考察全程纪实表等干部考察纸质资料填报工作；三是考察中坚持走群众路线，广泛听取各方面意见，全面、客观、准确地了解考察对象的“德、能、勤、绩、廉”等情况和群众公认度；四是严把动议关、民主推荐关、考察关、讨论决定关、任命关五个“关口”,切实做到坚持原则、严格程序、严明纪律、公正透明。

（4）“三项机制”运用不充分。2019年共有58名干部职级并行套转及晋升，提拔使用17名干部，只有3名干部依据“三项机制”提拔使用。

整改措施及成效：一是结合自然资源工作实际，已初步修订完善了市局“三项机制实施细则”，待党组研究后下发执行；二是加强三项机制在干部选拔任用中的运用，坚持正向激励及干部能上能下并重，注重在关键工作岗位、脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作、急难险重任务战斗中考验干部、发现人才，对工作表现突出的干部在评先评优、推荐使用、晋升职级等方面予以激励，鼓励干部敬业爱岗、实干创业；三是着力加强“能下”措施运用，对符合“能下”情形的，坚决从领导和重要岗位上调整下来。

（5）干部交流轮岗不够。从自然资源系统中交流提拔使用干部少，系统内部干部轮岗交流不够；机关部分县级干部没有任职到位，机构改革后，消超难度大；部分下属单位领导班子不健全，市移民办和市自然资源局商州分局长期由副职主持工作。

整改措施及成效：一是市局主要领导多次赴省自然资源厅请示汇报县级干部配备有关事宜，请求尽快配齐部分下属单位班子；二是积极向市委和市委组织部请示汇报，积极推进干部在系统内外双向交流；三是进一步理顺干部管理体制，结合机构改革和干部队伍建设情况，稳妥推进干部轮岗交流，进一步激发活力，提振干部精气神，凝聚发展正能量。

三、加强线索处置，严肃干部作风

巡察期间，巡察组移交问题线索16件。我们高度重视，迅速对移交的问题线索进行梳理，针对实际采取初步核实，不定期召开案件办理情况碰头会，了解办理进度，分析问题线索，确定调查重点，研究解决方案，确保核查工作顺利开展，做到了件件有着落、事事有回音。目前，移交的16件问题线索已全部办结，其中实施诫勉谈话5人，提醒谈话4人，信访了结8件。

四、立足长远长效，巩固整改成果

通过对巡察组巡察出的问题进行整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，市资源局党组将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作长抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进各项工作。

（一）强化党的领导，不断提高统领事业发展的能力。深入学习贯彻落实党的十九届五中全会和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强领导班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。团结引领党员干部职工树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风把党中央决策部署落到实处。

（二）贯彻全面从严治党要求，全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动解决重点领域和关键环节存在的突出问题。巩固和深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，形成常态化制度化，推动全体党员干部加强党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，学习党章、尊崇党章，自觉接受监督。进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。

（三）严明党的政治纪律和规矩，着力构建长效机制。运用好巡察成果，深入开展纪律教育，认真学习贯彻两个《准则》、四个《条例》，教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。要用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严。从严落实中央八项规定精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。严肃政治纪律和组织纪律，对违反政治纪律和政治规矩的，坚持“一案双查”，严肃问责。加强作风纪律监督检查，坚决维护纪律和规矩的严肃性。修订完善内控制度，健全作风建设长效机制，推动整改问题解决到位，落实到位。

（四）抓好班子带好队伍，为事业发展提供不竭动力。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力，推进各项快速健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：2389038

邮政信箱：商洛市商州区工农路12号市自然资源局

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中共商洛市自然资源局党组

2021年6月2日