根据市委统一部署，2020年12月22日至2021年2月6日，市委十二轮巡察第四巡察组对市财政局党组开展了常规巡察，2021年3月5日反馈了巡察意见。按照巡察整改工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、党组履行巡察整改工作主体责任情况
一是提高政治站位，夯实整改责任。开展第十二轮巡察，是贯彻落实党的十九届五中全会精神、推进全面从严治党向基层延伸、推进巡察工作高质量发展的重要环节，同时也是市委书记作为巡察工作领导小组组长全程参与巡察工作的首轮巡察。市财政局党组以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，主动认领问题，扛牢整改主体责任，第一时间研究、制定整改措施，夯实整改责任，明确整改时限，逐条逐项、从严从快从实进行整改。局党组书记认真履行第一责任人职责，亲自安排部署，主动研究解决重点问题，以上率下推动巡察整改走深走实。班子成员自觉履行“一岗双责”，全力抓好分管领域问题整改落实，确保各项整改措施落实到位。
二是细化整改措施,健全工作机制。对照市委巡察反馈意见，召开专题会议研究制定整改方案，细化分解整改任务，做到整改目标、整改任务、整改责任和整改时限“四个明确”。把严的要求一贯到底，严密组织实施，严格按时限要求完成整改任务，对立行立改问题立即整改，需要长期坚持的问题，建章立制整改，确保反馈问题一项不漏整改落实到位。列出问题、任务、责任、时限“四张清单”，建立督促指导、情况报告、工作通报等机制，完善整改工作闭环链条。严格整改标准，加强督促检查，强化跟踪问效，实行定期交账、办结销号管理，从严从实推动整改，确保高质量完成整改任务。
三是坚持统筹推进，建立长效机制。把问题整改与财政高质量发展、“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动、持续正风肃纪、党史学习教育、乡村振兴、环境保护等重点工作紧密结合起来，一体推进选人用人、落实意识形态责任制等反馈意见整改，以整改实绩促进工作发展，在工作发展中检验整改成效。坚持着眼长远和系统思维，把解决阶段性问题和长期性问题结合起来，把解决个性问题同普遍性问题结合起来，从思想、制度和实践层面抓整改落实。坚持由浅入深、举一反三，梳理隐性问题，总结经验教训，研究提出治本之策，加快建立健全相关制度机制，实现治标和治本同步、预防和整治并重。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）贯彻落实党的理论、路线方针政策和党中央决策部署方面
1、政治理论学习不扎实。
（1）关于“学习不够系统全面。对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神未原原本本学,存在浅尝辄止情况”问题的整改情况
一是制定印发了《党组理论学习中心组2021年集体学习计划》，明确了每个月学习重点内容，定期组织党组理论学习中心组集体学习；二是将政治理论学习列为党组会、局务会第一议题，班子成员领学政治理论学习必读篇目、最新政策法规等内容，今年来共组织集体学习12次，实现了学习常态化、制度化；三是认真开展党史学习教育，原原本本学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神和党史学习教育教材，班子成员带头开展研讨交流，撰写心得体会，今年来共开展研讨交流5次；四是定期开展“财政大讲堂”活动，邀请商洛学院杨增强教授、原市档案局调研员李源作专题辅导报告，利用“学习强国”平台及时跟进学，营造了浓厚的学习氛围。
此问题已整改完成并长期坚持。
（2）关于“学习效果不佳。部分班子成员和干部对十九大提出的重点要求不够清楚,对有关财政金融领域知识掌握不全面”问题的整改情况
一是结合开展党史学习教育，举办读书班1期，专题培训班3次，编印了《政治建设要点》等应知应会手册，拟于“七一”前开展党史知识竞赛，以考促学，丰富学习形式，着力提高学习质量和效果；二是采取“请进来”和“走出去”相结合，邀请财政金融领域专家学者前来授课，强化干部职工对财政金融知识的掌握。结合财政重点工作，确定课题，计划全年开展外出培训2期，目前正在和市委组织部联系对接。
此问题已整改完成并长期坚持。
（3）关于“学以致用有脱节。对党中央提出的加强财政资源统筹、解决预算管理支出固化、绩效不高等问题,缺乏清晰的工作思路和务实的举措。建设‘法治型’财政的措施、方法不够有力,离‘学懂’‘弄通’‘做实’还存在一定差距”问题的整改情况
一是2021年全市财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕讲话精神为指导，立足新发展阶段，贯彻高质量发展理念，以“五个统筹”为主线，认真落实提质增效、更加可持续的积极财政政策；二是加强财政存量资金统筹，全面盘活用好结转结余资金等各类存量资金，盘活收回市级相关预算单位2019年底财政存量资金1695.9万元统筹使用；三是统筹推进预算绩效管理工作，对2021年市级部门预算绩效目标进行了审核，选取55个预算部门开展部门整体支出绩效目标编报工作，对市本级30个部门、2.8亿元项目支出进行绩效自评；四是调整商洛市财政局法治财政建设领导小组组成人员，制定《关于进一步加强财政法治工作的实施意见》，组织开展党组书记点评法治工作，加强行政执法人员教育培训，提升财政干部执法综合能力。
此问题已整改完成并长期坚持。
2、主题教育常态化坚持不够。
（1）关于“没有建立‘不忘初心、牢记使命’常态化学习制度。推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实‘四措贯通’常态化、制度化不够”问题的整改情况
一是制定印发了《商洛市财政局关于常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的制度》，推动落实“不忘初心、牢记使命”主题教育活动常态化、制度化；二是深入开展党史学习教育活动和“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动，以争创奋进标兵为目标，以巩固深化模范机关创建为抓手，全面推动机关党的政治建设；三是定期组织党员进行政治体检，利用红色教育资源开展党性教育，常态化开展警示教育，推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四措贯通；四是严格落实“三会一课”制度，结合党史学习教育活动，组织各级党组织书记开展讲党课活动。
此问题已整改完成并长期坚持。
（2）关于“交流研讨不够深入。少数班子成员参加集体研讨不够积极主动。研讨交流材料联系个人和分管工作不够紧密”问题的整改情况
一是分层次制定县处级领导干部和普通党员干部年度学习计划并严格落实；二是严格执行党组理论学习中心组学习计划，坚持集中学习与研讨交流相结合，提高学习质量和效果；三是班子成员的研讨交流材料会前由党组书记审核把关，会中印发至所有参会人员，会后交局党政办整理归档，着力提高研讨交流材料质量。
此问题已整改完成并长期坚持。
（3）关于“检视问题整改不够到位。‘改革创新意识不强’‘形式主义官僚主义倾向有所抬头’等问题还未整改到位”问题的整改情况
一是班子成员带头增强创新意识，探索工作新思路、新途径，要求每个科室、单位至少有一项工作在全省财政系统和市直单位有排名、有位次，力争通过单项工作的出彩，支撑全局工作的精彩；二是修订完善《商洛市财政局关于解决形式主义突出问题精文减会抓落实的具体措施》，通过精文减会、减少考核检查，清理与工作无关的微信、QQ群，推广机关无纸化办公，切实为基层减负，着力解决形式主义官僚主义有所抬头问题。
此问题已整改完成。
3、意识形态工作重视程度不够高。
（1）关于“对意识形态学习深度广度不够。学习形式单一,学习计划安排不够扎实,理论联系实际不够紧密”问题的整改情况
一是局党组把意识形态工作摆在突出重要位置，与财政工作同安排、同推进、同考核，制订印发了《2021年市直财政系统宣传思想工作要点》，对意识形态工作做出安排部署，同时在《商洛市2021年财政改革发展重点工作任务清单》中，明确了意识形态工作内容；二是提高意识形态学习的深度和广度。以理论中心组学习、支部“三会一课”等为载体，以学习贯彻《中国共产党宣传工作条例》等内容为重点，把意识形态责任落实、知识学习作为长期的重要政治任务，不断强化理论武装，推动党员干部真学、真懂、真用。
此问题已整改完成并长期坚持。
（2）关于“舆情风险防控措施有待完善。对财政系统意识形态领域情况分析研判和定期通报制度落实不够到位,重大舆情和突发事件舆论引导机制不健全,舆情有效应对预案不够完善,系统内意识形态督导检查不够经常,压力传导不足”问题的整改情况
一是局党组认真落实舆情风险防控责任，修订完善《舆论引导工作机制》、《网络舆情应急处置工作机制》、《商洛市财政局新闻宣传工作管理规定》等制度，对财政系统意识形态领域形势进行定期分析研判，及时做好风险应对处置工作；二是压实各支部工作责任，配齐支部宣传委员，传导意识形态工作责任制压力，形成舆情风险防控齐抓共管工作格局。
此问题已整改完成并长期坚持。
（3）关于“舆论宣传阵地建设不健全。官方网站、‘两微一端’等意识形态阵地建设有待加强,网络平台管理措施还需完善”问题的整改情况
一是加强财政微信工作群、QQ工作群、财政网站、培训讲座等阵地管理，建立信息发布审批制度，凡在财政网站发布的信息，必须做到“三调三审”，严把政治关口；二是正确引导舆论，加强对外宣传，坚持正面宣传为主，利用财政网站，及时发布财政信息，提高财政工作知晓率和参与度。
此问题已整改完成。
4、落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神还有差距。
（1）关于“对习近平总书记来陕考察重要讲话精神学习不深入。学习与工作结合不够紧密,结合财政工作提出具体贯彻意见少”问题的整改情况
一是通过党组理论中心组学习、支部“三会一课”、主题党日、研讨交流等形式，扎实学习领会习近平总书记来陕考察重要讲话精神；二是认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，在谋划推进财政发展改革工作过程中，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全面支持保障做好“六稳”“六保”工作；三是贯彻落实新发展理念，全面做好服务实体经济发展、保障改善民生、巩固脱贫攻坚成果、防范化解政府债务风险等重点工作。
此问题已整改完成并长期坚持。
（2）关于“推动落实‘五项要求’不到位。在支持高质量发展上缺乏长期规划和引领规划，有重农业轻工业、重项目建设轻实体经济现象。支持中小企业发展上安排专项预算资金少”问题的整改情况
一是编写完成《商洛市“十四五”财政改革发展规划》初稿，对照《陕西省财政改革发展“十四五”规划（征求意见稿）》进行进一步修改完善；二是顶格落实减税降费政策，及时转发中省相关税收和非税收入政策文件，牵头制定《商洛市规范涉企收费清理工作方案》，全面扎实开展减税降费政策评估工作，在全市范围内选取20户企业开展调查评估，确保减税降费政策评估工作取得实效；三是倾力支持实体经济发展，落实中小企业发展专项资金预算，2021年市级财政安排工业发展专项资金1000万元，招商引资及商贸发展专项500万元，金融机构支持地方经济发展奖励引导资金150万元，安排“五上企业”奖励预算500万元，充分发挥财政资金的保障作用，专项支持地方实体经济发展。征集上报中小企业融资服务业务降费奖补、省级工业转型升级、支持县域工业集中区和小微企业创业创新基地等项目30多个；四是创新投入方式，吸引社会资本合作建设，配合市城管局推进《商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目》进入财政部PPP综合信息平台管理库，配合市交通局制定了《商洛市丹宁高速丹凤至山阳段项目征地拆迁安置工作方案》，做好项目前期准备工作，加快项目实施进度。
此问题已整改完成。
（3）关于“落实‘六稳’‘六保’工作不够有力。支持就业不够持续稳定,市场主体发展放缓,投资增速低位徘徊,支出保障压力较大”问题的整改情况
一是全面落实“六稳”“六保”财政保障责任，印发了《关于进一步做好“六稳”工作落实“六保”任务的通知》，督促县区夯实责任抓落实；二是持续稳定支持就业，严格落实中省支持就业财税政策，下达中省就业补助资金17694万元；三是支持市级重大项目建设，筹集资金8810万元，用于商洛建行出具西十高铁商洛西站站房改移履约保函，确保商洛西站建设合作协议顺利签订；四是积极筹措资金支持疫情防控工作，下达中省疫情防控资金954万元，市级财政安排疫情防控专项资金500万元，为新冠疫情防控工作提供有力的资金保障。
此问题已整改完成。
5、防范和化解政府债务风险依然较大。
（1）关于“对债务风险向财政聚集的严重性认识不够深刻。对化解政府债务研究不够深入,应对措施还不够有力,权力运行制约监督机制和内控机制不够健全完善,部分项目提高建设标准、扩大投资规模,直接增加了政府债务”问题的整改情况
一是认真学习中央和省委、省政府关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增长的政策法规，推动建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，树牢风险意识和底线思维；二是开展全市政府性债务调研，向市委市政府专题报告市本级债务预警约谈有关情况，对高新区财政局负责人就隐性债务化解任务及高新融资平台债务违约等问题进行约谈，推动各级党政领导提高债务风险防范意识；三是印发《商洛市隐性债务风险排查预警制度》，定期对全市隐性债务进行风险排查，提早进行风险预警；四是健全完善权力运行制约机制，调整优化财政内控委机构人员，健全完善内部控制制度，严格制度执行，防范管理风险。
此问题已整改完成并长期坚持。
（2）关于“全市隐形债务化解难、风险较大。对市级融资平合监管不力,个别融资平合债务违约风险‘爆雷’加大,对担保单位及全市财政正常运营造成较大影响”问题的整改情况
一是指导重点县区制定隐性债务化解方案，对近三年部分到期债务进行了风险缓释，第一期市本级和5个县区6.28亿元隐性债务缓释工作已经完成，第二期高新区3.5亿元债务置换工作正在进行之中；二是开展建制县债务风险化解试点工作，商州区和商南县隐性债务通过债券资金置换52亿元；三是推进融资平台整合升级工作，制定平台升级初步方案并通过省级中期评估，提请市政府常务会研究。
此问题已整改完成并长期坚持。
6、职能作用发挥有短板。
（1）关于“落实财政增收措施不够有力。收入结构不合理,非税收入占比逐年提高。缺乏培育骨干财源中长期规划,财政增收的措施落实效果达不到预期”问题的整改情况
一是印发了《关于切实加强收入组织工作的通知》，完善收入管理机制，从优化组织保障，增强税源监测，关注项目建设，督导、研判收入走势等方面挖潜增收。2021年一季度，全市一般公共预算收入中税收收入3.51亿元，较上年增长35.99%，取得了初步成效；二是深入贯彻落实《商洛市人民政府关于大力培植财源增强财政实力的意见》，巩固提升骨干财源企业规模；三是建立了全市重点税源企业监控制度，对纳入监控范围的重点税源企业实施税收监控，全面及时掌握我市税收增减变化原因，为政府决策提供依据；四是以市政府名义对全市财源建设先进单位进行表彰，鼓励和支持企业发展壮大。
此问题已整改完成并长期坚持。
（2）关于“在落实中央和省市重大财政决策部署上标准不高。在考核财政收入方面，存在重增速轻质量的现象，造成预算执行偏慢。养老保险制度改革还未实现全覆盖,机关事业单位职业年金单位缴纳部分预算不足。对项目资金督促检查不到位，有棚改资金长期闲置问题,加大了资金使用成本”问题的整改情况
一是全面落实中省有关财政管理的安排部署，淡化财政收入增幅考核，注重税收占比，提高收入质量；二是全面启动职业年金发放工作，下达市本级机关事业单位在职人员职业年金及利息虚账记实和退休“中人”职业年金及利息虚账记实补助资金，将财政全额供养单位在职人员2014年10月1日至2016年12月31日期间记账缴费本金及利息足额归集至省级进行投资运营，将财政全额供养单位职业年金按照职工工资8%足额预算落实到位；三是加大财政专项资金检查工作力度，扩大对重点领域、重大项目资金财政监督检查工作覆盖面，加强财政监督检查结果运用，提升财政监督检查整治成效；四是督促棚改等相关项目单位加快项目实施进度，对短期内项目建设不能使用的贷款归还放贷银行，降低资金使用成本。
此问题已基本整改完成。
（3）关于“财政资金监管有缺失。存在‘重投入、轻管理,重支出、轻绩效’的问题，部分项目实施慢，项目资金效益低，资金绩效评价推动不够有力，评价不全面。专项资金仍有‘挪用、趴窝’现象,部分资金未及时拨付到位”问题的整改情况
一是全面推进预算绩效管理。制定出台《商洛市财政支出绩效评价结果应用暂行办法》，对县区财政综合管理绩效评价结果和市级部门整体支出绩效评价结果优秀等次且排名前列的予以表彰奖励，对绩效评价结果等次为较差的要求限期改正，整改期间暂停拨付专项资金。制定出台《商洛市预算绩效管理评审评价专家及协作机构管理暂行办法》，形成完整预算绩效管理体系，强力推进全市预算绩效管理制度建设；二是依托“财政一体化”改革，提高项目库管理有效性，统筹考虑项目实施的季节性、时效性，提前组织做好相关项目的投资评审、招投标、政府采购等前期工作，高效推进项目实施。充分发挥“财政云”系统在线动态绩效监控功能，对项目资金偏离绩效目标、违规支付、停滞趴窝等进行预警和拦截，发现问题及时处理，确保资金安全有效；三是加强项目与资金的有效衔接。加强对专项资金支出进度的预警研判，针对项目实施进度慢、项目与资金对接不及时、项目实施进度与资金支付进度不匹配等情况，逐笔对比，查找原因，加快项目实施进度，加快资金拨付和报账，加强监督检查，切实防范资金“挪用、趴窝”现象。
此问题已整改完成并长期坚持。
（4）关于“国有资产管理不到位。对国有资产管理研究不深,在盘活利用市直党政机关资产方面有缺位”问题的整改情况
一是全面贯彻落实《行政事业资产管理条例》，多渠道、多形式广泛宣传，增强党政事业单位资产管理的法治意识；二是依法依规管理国有资产，健全分层次监督管理体系，明确各方主体责任，落实国有资产报告制度。印发了《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》，完善资产配置、使用、处置和出租、出借等审批程序。开展市级行政事业单位资产专项监督检查工作，全面摸排各单位占有使用国有资产情况；三是启动事业单位车改后续回收公车评估和公开拍卖程序。目前市本级共收回33辆公务用车，委托第三方评估公司开展评估后将通过网络平台公开处置；四是整合盘活闲置资产，协调批复了商州区人民检察院旧办公楼等资产以800万元有偿转让给商州区林业局办公使用，对丹凤县人民法院基层法庭两宗闲置资产通过网络拍卖，实现收益202万元。参与市中级法院“打财断血”涉案资产和执行案件移交罚没物资处置工作，收回了北新街109号市供销社商务局、原商务执法支队占用房屋和西岗楼原天元大酒店一二楼长期出租房屋，正在对市供销社商务局原办公楼、市统计局兴商街闲置资产、丹凤县人民法院现办公用房和市质量监督管理系统的资产整合项目委托开展评估工作；五是规范出租出借管理，修订了《市级公有房屋公开竞租工作流程》，引入市场竞争机制促进公房租赁规范化；六是提高行政事业单位资源利用效率，探索推进“政府公物仓”国有资产管理新模式，加快建立行政事业单位资产共享共用机制。
此问题已整改完成。
7、遗留问题解决不够及时。
关于“遗留问题解决不够及时。对多年来存在的矛盾和问题悬而未决。住宅小区物业管理未落实市场化运作,有楼顶乱搭乱建问题还未处理”问题的整改情况
一是推选成立临时业主委员会，将住宅小区物业交住户业主自行管理，推进小区物业市场化运作；二是临时业主委员会拟定了《市直财政系统物业小区管理制度》（讨论稿）和《市直财政系统（家属区）物业管理服务委托协议》（讨论稿），广泛征求业主意见；三是加强物业市场化运行沟通宣传引导工作；四是经过多轮磋商谈判，确定商洛商山早行物业有限公司为物业管理企业；五是明确物业市场化推进时限。委托协议约定于2021年6月1日起，交由商洛商山早行物业有限公司收费运营，目前正在进行准备和移交工作；六是针对银泉大厦楼顶乱搭乱建问题，将整改要求反馈给市城投公司，并协助市城投公司做好整改落实工作。
此问题已整改完成。
(二)群众身边腐败问题和不正之风方面
1、整治形式主义还不彻底。
（1）关于“纠正‘四风’尚未形成自觉。形式主义、官僚主义仍未根除,还停留在‘不敢’的层面,‘不想’的自觉尚未普遍形成”问题的整改情况
一是深化违规收送礼金、领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治活动，召开市直财政系统纪律作风整顿警示教育大会，通报违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题违纪违法案件；二是召开警示教育大会，观看《坠落的新星》警示教育片，用身边事教育身边人；三是结合党史教育活动，开展艰苦朴素精神教育，引导党员干部厉行节约反对铺涨浪费，发放《家庭助廉倡议书》140份；四是积极履行监督责任，持之以恒纠纠“四风”，对发现的苗头性问题及时提醒教育，开展作风检查4次、明察暗访3次，检查点位9个，核查公务接待清单30张，认真排查办公用房情况，逐办公室测量面积，对超标办公用房及时整改。
此问题已整改完成并长期坚持。
（2）关于“仍存在以会议贯彻会议、以文件落实文件。部分会议内容有‘照本宣科’现象,直接转发文件较多,提具体要求少”问题的整改情况
一是严格按照《商洛市财政局机关公文处理办法》和《商洛市财政局解决形式主义突出问题为基层减负具体措施》要求，严格会议和发文审批程序，提倡少开会、开短会、开管用的会，同时严格规范需在全市范围内召开的财政工作会议和一般性业务会议，对会议规模和会议发言时间都作出明确规定；二是尽力压减发文数量，倡导“短实新”文风，对上报类文件、征求意见类文件、通知通报类等文件都作出明确规定，严格文件字数，力求简洁、务实、管用。今年以来，会议和文件数量同比均有所下降。
此问题已整改完成。
（3）关于“工作抓落实有欠缺。少数班子成员下基层跟踪督促检查少，工作留痕要求多，解决文山会海问题仍有差距，为基层减负效果不够明显”问题的整改情况
一是严格执行《商洛市财政局关于解决形式主义突出问题精文减会抓落实的具体措施》，着力解决文山会海、工作留痕等问题，减少检查督导，没有对县区财政部门下达考核指标，推广“财政云”建设，整合清理以向县区财政部门布置工作任务的微信、QQ群，切实减轻基层负担；二是班子成员下基层调查研究轻车简从，坚持问题导向，重在督导解决实际问题，倾听基层群众意见建议，更好改进财政工作。
此问题已整改完成并长期坚持。
2、调查研究不深入。
（1）关于“调研较少质量不高。调研报告以成效和做法为主,破解财政突出问题措施少”问题的整改情况
一是制订《2021年度调研工作实施方案》，确定调研题目，制定调研计划；二是班子成员带头深入基层，开展蹲点调研，着力发现问题、制定对策、改进工作，撰写一批高质量的调研报告。
此问题已整改完成并长期坚持。
（2）关于“对基层基础工作调研指导不够深入。将调研报告和成果转化为工作决策的效果不够明显,推动解决突出问题、完善改革发展的机制尚不健全、跟踪问效不足”问题的整改情况
一是经常深入基层一线，开展调查研究，回应群众诉求，着力解决财政工作在基层基础层面存在的突出问题；二是计划四季度召开调研成果交流会，研究破解影响财政发展的瓶颈制约，通过调研成果转化，完善工作决策，增强工作效果。
此问题已整改完成。
3、表率作用发挥不够充分。
（1）关于“班子成员以身作则、以上率下的引领作用还有欠缺”问题的整改情况
一是加强领导班子建设，发挥领导干部“关键少数”作用，带头抓落实、转作风，带头攻坚克难、啃硬骨头，带头参加“三会一课”和集体学习，带头以普通党员身份参加支部活动；二是计划6月上旬召开巡察整改专题民主生活会，班子成员带头开展批评与自我批评，带头完成巡察整改工作任务，切实发挥示范表率作用。
此问题已整改完成并长期坚持。
（2）关于“大局观念不强。少数班子成员想问题、作决策、抓工作,立足于分管工作考虑较多,站在全局和全市经济社会发展大局上考虑问题不足”问题的整改情况
一是局党组制定了《党组议事规则》，坚持民主集中制原则，充分发扬民主，注重集思广益，实行集体决策，推动决策科学化、民主化、规范化；二是加强领导班子队伍建设，加大班子成员沟通交流频次，完善班子成员分工负责和协作配合工作机制，党组班子合力不断增强。
此问题已整改完成并长期坚持。
4、为民服务意识不强。
（1）关于“缺乏主动服务意识。班子成员在一定程度上存在‘衙门’作风,缺少主动服务基层、服务部门、服务群众意识,有时存在‘门好进、脸好看、话好听、事难办’的现象”问题的整改情况
一是印发了《2021年春节后开展纪律作风教育整顿工作方案的通知》，扎实开展纪律作风整顿；二是结合党史教育活动，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，深入开展调查研究，研究确定民生项目清单，在机关网站公开，主动接受社会监督。
此问题已整改完成并长期坚持。
（2）关于“办理个别服务事项效率低下。新增财政供养人员工资手续审批缓慢”问题的整改情况
一是简化新增人员审批程序。从2021年开始实行新的审批流程，即：工资中心初审、财政局长审批、预算科汇总送市政府最终审定三个环节，不再送财政局分管科室和分管领导审批，加快资料传递；二是依托财政云，在市级推行工资自发模式，新增人员工资文件一经审批，即可在本单位财政云系统上进行相应操作，缩短工资发放办事流程；三是对新增人员审批程序和报送资料等实行网络、告示和传单“三公开”，主动接受社会监督；四是强化服务意识，改进工作作风，推行挂牌上岗，亮明身份，做到主动周到，热心服务群众，积极维护形象。2021年以来，财政部门对单位上报的市本级新增财政供养人员手续，均可在上报次月15日之前将审批程序完结，并通知单位进行新增人员工资发放。
此问题已整改完成。
（3）关于“政务公开还不够到位。公开内容、形式、载体单一,信息的实效和质量不高，有些财政政策群众不了解、不清楚”问题的整改情况
一是严格执行我局2018年制定的《商洛市财政局政府信息公开工作实施办法》和《商洛财政信息网建设管理和信息发布管理办法》，明确了局属各单位、机关各科室政务信息公开的职责、任务，明确了信息公开时限、公开的内容、信息报审程序，局属各单位、机关各科室确定专人做好信息报送工作；二是积极推进部门预决算和“三公经费”预决算公开工作。除涉密信息外，市县两级通过本部门（单位）官方网站、市（县区）政府门户网站或其他公开媒体渠道，主动向社会公开了部门预决算相关信息，主动接受社会监督；三是除了通过财政门户网站公开信息外，积极利用一楼LED大屏、有线电视、报刊杂志等载体，广泛宣传中省财政扶贫、民生、减税降费等相关政策，积极采编财政信息，营造良好的舆论范围。
此问题已整改完成。
5、财务制度执行不够严格。
（1）关于“账务管理不规范。账务处理不够严格,存在先支付现金,后补发票情况”问题的整改情况
一是进一步健全财务管理规章制度，印发《商洛市财政局机关工会委员会工会经费收支管理办法实施细则》，细化支出范围；二是市财政干部教育培训中心进一步完善财务支付相关管理制度，制定了《商洛市财政干部教育培训中心财务支出审批制度》，规范财务审核审批程序。
此问题已整改完成。
（2）关于“落实采购制度不严格。部分采购项目不够规范,采购系统还不够完善,平合采购比例偏低,个别采购项目未办理政府采购手续”问题的整改情况
一是进一步完善机关采购审批制度，凡属政府集中采购范围的，严格按照政府采购程序办理，不属政府集中采购范围的，参照政府采购程序实行公开、竞争性采购；二是履行财政职能，加强政府采购管理工作，印发了《商洛市财政局关于做好政府采购意向公开工作的通知》、《商洛市财政局关于进一步加强政府采购工作的通知》。
此问题已整改完成。
（3）关于“往来款项长期挂账未清理”问题的整改情况
全面梳理所有往来挂账，逐一联系相关企业，与部分企业已取得联系，部分无法支付的挂账资金按规定转入“其他收入”。
此问题已整改完成。
（4）关于“机关财务制度有待完善。机关财务制度与党组‘三重一大’议事制度有差距”问题的整改情况
修订机关财务制度，界定“大额资金”标准和范围，明确大型修缮等支出项目金额在10万元以上的，依据党组议事规则制定“大额资金使用”工作流程和决策程序。
此问题已整改完成。
6、勤俭节约意识有所弱化。
（1）关于“厉行节约意识不到位。办公自动化滞后,办公耗材、资料印刷、纸张浪费比较严重。下属单位存在设置财务科配备专职财务人员，还聘请第三方公司代理记账问题”问题的整改情况
大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，提升党员干部的节俭意识，严格执行《商洛市财政局严格理性勤俭节约的九条措施》，制定《办公用品领用制度》，发出《商洛市财政局勤俭节约倡议书》。
此问题已整改完成。
（2）关于“办公大楼精细化管理不够。维修费用高，节能工作开展不深入，下班时间灯常亮、电脑空调常开情况依然存在”问题的整改情况
推进办公楼物业社会化管理，细化《办公楼物业管理社会化服务内容》、《财政局办公区物业服务标准》，优化组合人力物力资源，实现安全保卫、环境卫生、维修维护、办公节能等项目一体化管理科学高效运行。
（3）此问题已整改完成并长期坚持。
关于“日常公用经费和项目支出逐年递增”问题的整改情况
严控机关经费支出，印发并严格执行《商洛市财政局严格理性勤俭节约的十条措施》，严格控制压缩会议、培训、公务接待等消费性支出。
此问题已整改完成并长期坚持。
(三)基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
1、落实党建主体责任还有缺位。
（1）关于“党建工作抓常抓细不够。深入研究基层支部党建工作偏少，对退休党员和下属单位党员管理比较薄弱，民主评议党员流于形式，组织生活会质量不高、效果不好，对党支部的督导检查有走过程现象”问题的整改情况
一是党组班子专题听取党建工作汇报，及时研究机关党建工作中存在的突出问题；二是认真落实党组织书记抓党建工作述职评议考核制度，召开支部书记抓党建工作述职评议会，推动机关党建各项工作落实见效；三是坚持“一切工作到支部”，机关党委委员列席指导2020年度支部组织生活会和民主评议党员，及时掌握情况并进行点评，加强会前把关、会中指导和会后督促，确保组织生活会和民主评议党员取得实效。
此问题已整改完成并长期坚持。
（2）关于“发展党员偏少,党员发展存在断层现象”问题的整改情况
一是积极宣传党的政治主张，开展深入细致的思想政治工作，提高党外干部职工对党的认识，不断扩大入党积极分子队伍；二是吸收入党积极分子参加党内有关活动，加强政治理论教育和工作实践，帮助端正入党动机，为入党积极分子入党创造条件；三是加强对入党积极分子和发展对象的培养、考察，严格按照规定程序接收发展党员。2021年确定发展对象4名，培养入党积极分子3名，1名干部递交了入党申请书。
此问题已整改完成。
（3）关于“党员教育还不够到位,对党务干部培训不多”问题的整改情况
一是扎实开展党史学习教育，把学习党史与推动当前各项工作紧密结合，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局；二是深入推进党员“评星晋级”工作，组织在职党员到西关社区报到开展志愿服务活动；三是从严落实民主评议党员、谈心谈话等制度，规范主题党日活动，坚持和完善重温入党誓词、入党志愿书、党员过“政治生日”等政治仪式，增强党的组织生活活力，强化党员教育管理；四是将党员培训列入年度干部培训计划，分类分层举办县处级领导干部、党务干部党史学习教育专题培训班；五是通过学习强国、陕西干部网络培训学院、红色教育基地现场教学等方式，加强理论教育、形势教育和革命传统教育，锤炼党员党性，增强党务干部责任感和使命感。
此问题已整改完成并长期坚持。
2、基层党组织建设不够到位。
（1）关于“党建工作进展不平衡。班子深入基层支部研究工作时间少,对支部工作督导检查不够到位,还有少数支部未达到‘标准化党支部’”问题的整改情况
一是建立班子成员包抓党建联系点机制，每季度对管理和联系的党支部进行一次调查研究和督促指导，传导压力，解决问题、推动工作；二是深入开展“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动，着力破解机关党建存在的问题，争做奋进标兵；三是巩固提升党支部标准化规范化创建成果，根据党员管理比较薄弱的会计核算中心支部实际，将会计核算中心支部并入机关一支部，加强党员管理，规范组织生活。局机关党委创建成为五星级示范党组织，9个支部全部创建成为四星级达标党组织；四是深化“红心理财奔小康”党建品牌创建活动，实施“红心理财促发展·干事创业争标兵”党建创新项目，切实发挥党建品牌引领带动效应。
此问题已整改完成。
（2）关于“‘三会一课’活动形式单一,频次不够。活动创新不够,吸引力不强，少数班子成员和党员干部参加‘三会一课’不经常”问题的整改情况
一是从严从实开展“三会一课”，机关党委对各支部“三会一课”开展情况进行督导检查；二是转发市委组织部2021年度主题党日指导意见，指导各支部灵活多样开展主题党日活动，切实提高党员的参与度、感知度、受益度；三是严格落实领导干部参加双重组织生活制度，党组成员以上率下，带头参加“三会一课”、带头讲党课，为党员做表率。
此问题已整改完成并长期坚持。
（3）关于“党务公开不及时”问题的整改情况
一是组织学习《中国共产党党务公开条例》，严格按照规定的公开内容和范围进行公开；二是对各支部党务公开情况进行检查，推进党务公开工作规范开展。
此问题已整改完成并长期坚持。
3、“三项机制”运用不充分。
（1）关于“‘三项机制’落实不到位。能者上的鼓励激励导向不明显,存在‘考’‘用’两张皮现象。能者多劳、苦乐不均、‘鞭打快牛’的现象明显”问题的整改情况
一是加大“三项机制”运用力度，严格执行《商洛市财政局落实“三项机制”实施意见》，明确规定“对连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的个人，在干部选拔任用上给予倾斜”和“突出业绩和实绩导向，建立干部晋职晋升制度，对在财政工作、党的建设和其他单项工作等方面做出突出贡献，受到市委、市政府以上表彰的干部，优先提拔使用”，从而鼓励干部担当作为；二是加强干部日常管理和监督，制定了《商洛市财政局公务员（参公人员）平时考核实施细则（试行）》，力求考准考实干部平时的德才表现和工作实绩。按照实施细则，认真组织实施了2020年度考核和平时分季度考核工作；三是积极和省上沟通，争取尽快出台干部加班费发放办法，着力解决能者多劳、鞭打快牛的问题。
此问题已整改完成并长期坚持。
（2）关于“干部队伍活力不足。年龄整体老化,创新活力欠缺,干部队伍出现青黄不接”问题的整改情况
针对财政系统干部年龄偏大、结构不优的问题，今年以来多次向组织、人事、编制部门汇报沟通，通过招考、遴选、引进人才等渠道，为财政部门补充新鲜血液，2020年共补充4人，今年计划再补充4人。
此问题已基本整改完成。
（3）关于“关心关爱干部不够到位”问题的整改情况
一是积极落实机关工会会员各项福利待遇，照规定落实节日福利、生日关怀等政策，协助住院职工办理互助保险报销；二是每年组织干部职工体检一次，开展谈心谈话活动，关切干部职工实际困难，及时给予帮助解决；三是鼓励干部职工年休假，在年底前对未休假的干部职工及时提醒提示。
此问题已整改完成。
4、选人用人工作不规范。
（1）关于“干部任用决策程序不规范。未制定党组议事规则,党组会、党组扩大会、局务会、局班子会套开混开,参会人员基本相同。多以党组扩大会决策‘三重一大’事项,选人用人决策多在党组扩大会上进行决策”问题的整改情况
一是局党组制定了《党组议事规则》、《“三重一大”决策事项清单》、《局务会议制度》和《局长办公会会议制度》，严格会议召开的程序和研究的事项议题，明确参加范围，避免了不同会议套开混开；二是坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，严明组织人事纪律，严格干部任用决策程序，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，加强政治历练和专业训练，在市直财政系统形成了能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向。
此问题已整改完成。
（2）关于“研究干部任用材料不规范。存在选拔任用干部未制定考察方案,存在干部考察材料简单等情况”问题的整改情况
一是认真贯彻新时代党的组织路线，严格执行干部考察任用制度，明确考察干部前必须制定考察工作方案，严格按方案组织实施;二是严格考察任用程序，健全干部选拔任用工作全程监督机制，规范完善干部考察材料，严把动议、考察、请示、备案“四关”，确保符合程序要求，材料不缺不漏，实行“一人一档”和清单管理。
此问题已整改完成。
（3）关于“会议记录不完善。未按规定使用专用记录本,会议记录不符合规定要求”问题的整改情况
一是已从组织部门领取了干部人事专用记录本，严格在专用记录本上做好干部人事会议记录；二是按照准确、真实、规范的要求，做好会议记录，逐一记录党组成员发言记录，会议记录完成后送主持人审查签字。
此问题已整改完成。
（4）关于“干部轮岗交流不够。有的干部在同一个岗位任职长达10年以上”问题的整改情况
一是对在同一个岗位任职10年以上干部进行摸底，全面掌握情况；二是正在研究制定《干部轮岗交流办法》，待办法出台后，适时组织实施。
此问题已基本整改完成。
（5）关于“定编定岗推进缓慢。机关下属单位公务员、事业身份干部混编混岗情况严重”问题的整改情况
一是今年以来，多次向组织、编制部门汇报，争取为我局增加行政编制；二是已将我局下属单位市本级会计核算中心整合并更名为市财政事务中心，已多次向组织、编制部门汇报，争取财政事务中心内设机构尽快组建到位，从而解决干部混编混岗问题。
此问题尚未整改完成，力争在2021年底前完成。
（6）关于“对人才引进和培养不够。年轻人才储备不足,对市直部门财务人员业务培训不及时,对基层财政所领导和干部选配督导不够到位”问题的整改情况
一是深入开展以提升干部素质、提升工作效能为主题的“双提升”活动，积极鼓励干部职工考取专业技术职称，努力提升业务素质；二是积极遴选引进高层次专业人才。去年引进研究生一人，今年引进研究生一人。下一步，我局将通过逐年招聘或遴选，不断补充专业技术人才，不断扩大人才队伍，优化人才结构，促进人才能力建设全面提升；三是制定了《关于加强全市财政系统人才队伍建设的实施意见》，积极探索建立财政部门人才库，开展好“用才”“储才”“聚才”“育才”“惜才”五大行动，在优化增量、提升质量、盘活存量上下功夫，建立干部储备“蓄水池”；四是督促各县区加快基层财政所领导和干部选配进度，加强镇办财政干部培训，2021年举办镇办财政干部培训班2期。
此问题已整改完成。
5、履行“一岗双责”不够有力。
（1）关于“落实主体责任标准要求不高。工作纪实不够精准、详实,存在以业务工作代替党风廉政纪实情况”问题的整改情况
一是党组会专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确责任内容、强化责任落实，推动全面从严治党向纵深发展；二是党组成员结合各自分工，制定了个人落实全面从严治党主体责任清单及年度履行主体责任时序表；三是严格落实主体责任纪实研判和约谈提醒制度，在工作纪实中精准、详实记录履行“一岗双责”情况。
此问题已整改完成并长期坚持。
（2）关于“对干部提醒教育不够严格。日常教育中存在未参加廉政教育也未补课情况,听取分管科室和单位党风廉政建设工作汇报还未形成长效机制,未进行廉政风险防控清单梳理”问题的整改情况
一是持续抓好日常教育，严格落实“十必谈”；二是持续深入开展纪律教育，进一步严明纪律,筑牢廉洁自律思想防线；三是加强风险防控，印发了《2021年内控工作要点的通知》，依托“财政云”平台，推进内控信息化建设；四是规范国有资产管理，印发了《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》，对国有资产的配置、使用、调剂、处置等关键环节的管控明确了标准、范围及程序。
此问题已整改完成。
（3）关于“落实党风廉政主体责任主动性不强”问题的整改情况
一是深入学习领会习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，自觉增强党风廉政主体责任意识；二是压实党组主体责任、党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，把对党员干部的教育管理和监督融入日常具体工作之中；三是召开了全市财政党风廉政建设工作视频会，安排部署2021年党风廉政建设工作，研究部署工作目标任务和具体措施，做到全面从严治党工作同财政工作同研究、同部署、同检查、同考核。每季度至少专题研究一次全面从严治党重点工作、重要事项；四是班子成员认真落实领导干部述职述廉述效、民主测评、个人重大事项报告、新提拔领导干部报告个人事项抽查、任前廉政考试、廉政谈话等制度；五是严格执行党费收缴、使用和管理规定，动态调整党费收缴基数，教育、督促党员增强党员意识，主动按月交纳党费。
此问题已整改完成并长期坚持。
6、派驻纪检监察组落实监督责任不够有效。
（1）关于“协助党组落实主体责任不够严格。对一些没有明确定量和定性指标的工作任务,还存在多一事不如少一事思想,降低了工作标准和要求。派驻纪检监察组对科级以下干部关注不够，存在监督盲区”问题的整改情况
一是强化压力传导，分别下发了2021年一、二季度全面从严治党主体责任自查清单，要求综合监督部门党组开展自我监督检查；二是结合党史学习教育，修订完善纪检组学习制度，通过集中学习、个人自学、研讨交流等方式，进一步增强从严管党治党的思想自觉、政治自觉、行动自觉；三是印发了《商洛市纪委监委驻市财政局纪检监察组工作办法（试行）》，积极推行“三重一大”事项报告备案制度，进一步压紧压实部门党组落实全面从严治党主体责任。
此问题已整改完成。
（2）关于“履行监督措施不够细实。派驻纪检监察组与局党组协调沟通机制还不顺畅,对财政干部运用‘四种形态’较少”问题的整改情况
一是修订完善了纪检组会议制度，召开专题会议传达学习中省纪委五次全会精神，部署谋划2021年度全面从严治党工作，层层传递压力；二是加大检查频次，围绕重要时间节点纠“四风”、疫情防控、公务车辆使用、领导干部办公用房、脱贫攻坚等方面工作，组织开展日常监督检查8轮次；三是依托“清单化＋单元制”监督机制，督促部门党组制定全面从严治党主体责任清单，压实主体责任落实情况季度点评、半年研判等制度，加强对“三重一大”事项的监督，规范监督程序，优化监督流程，提高监督实效；四是提高发现问题线索和处置问题线索的能力，加大案件查办力度，对市委第四巡察组交办的1件问题线索进行了谈话函询，移交的1件问题线索正在核查。对省委第二巡视组查阅派驻纪检监察组202O年度线索办理情况指出的1件问题线索进行了再次核查，对市纪委信访室转办省委第二巡视组移交的1件问题线索正在核查；五是严把廉政关口，出具廉政意见4人次，回复廉政意见7次。
此问题已整改完成。
7、审计监督整改不及时。
（1）关于“对2018年审计整改不到位。对2018年审计的7个问题,仍有3个问题未整改到位”问题的整改情况
一是根据《陕西省财政厅关于严格规范财政暂付款项管理的通知》（陕财办〔2019〕14号）文件规定，制定了《财政暂付性款项清理工作实施方案》；二是下发了《关于加快清理市本级财政暂付性款项的通知》，计划市本级5年内消化借款38900万元，2019年消化借款7645.88万元，2020年消化借款6162万元，2021-2023年3年消化借款25092.12万元，并对市本级后3年借款化解任务予以明确，采取多种措施计划在2023年全部消化完毕。
此问题已整改完成。
（2）关于“类似问题仍有发生。2018年审计发现的问题,在2019年审计时仍有发生”问题的整改情况
一是从2021年起，将住房公积金增值收益提取的管理费和血站血费收入全部解缴市级国库，并加强制度建设和薄弱环节治理，严格按照非税收入专户要求规范管理，将非税收入纳入预算管理，确保预算收支的完整性；二是建立完善绩效评价结果反馈整改制度。财政部门将评价结果反馈相关部门和县区，责令单位要对评价中发现的问题进行限期整改，并将整改结果报上财政部门。不进行整改或整改不到位的，根据情况调整项目或相应调减项目预算。
此问题已整改完成。
三、下一步打算
在下一步的工作中，市财政局党组将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导不动摇，坚决做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导不动摇，以政治建设为统领，不断推进全面从严治党向纵深发展，为财政工作高质量发展提供坚强的政治和思想组织保障。
（一）突出政治引领，全面提高机关党的建设质量。始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬延安精神、发扬“三牛”精神，扎实开展党史学习教育和“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把学习教育成果转化为推动落实“十四五”重大决策部署的思想自觉和实际行动。
（二）持续用力整改，做好巡察整改后半篇文章。对标市委要求和巡察整改方案，深入查找整改工作的短板和不足，不断优化整改措施，全方位整改问题。在抓好整改的同时，继续剖析原因、查找根源，建立健全相关制度机制，实现治标和治本同步、预防和整治并重。坚决反对形式主义和官僚主义，牢固树立正确的政绩观和为民服务意识。坚持问题导向，把解决问题贯穿巡察整改全过程，提高内部管理水平，规范办事流程、整合管理资源、提高工作效率。
（三）建设政治机关，激励全员奋勇争先。班子成员以上率下，在政治思想、尽职尽责、廉洁从政等多个方面做表率。贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，认真落实“三项机制”,激励干部职工在推动财政事业高质量发展中主动作为、发挥作用。加强担当意识教育，培育主动承担、迎难而上的模范典型，带动全体干部创先争优。加强干部教育培养，严格落实“第一议题”，全面提高财政干部能力和水平，为破解发展难题、推进高质量发展贡献力量。
（四）加强财政资源统筹，提高财政治理能力水平。围绕建立现代财税体制，深化改革，推进预算和绩效管理一体化。强化预算执行控制，硬化预算执行刚性约束，加大预决算公开力度，提高财政透明度，主动接受各方监督。提高收入质量，促进财政收入高质量增长。加强中长期财政规划管理，优化支出结构，聚焦应对重大挑战、抵御重大风险，加强政府债务和中长期支出责任管理。深化绩效管理改革，建立健全预算绩效评价与预算调整挂钩机制，提升财政资源配置效率和资金使用效益。
（五）坚决落实党中央决策部署，在服务高质量发展上展示新作为。进一步改善优化营商环境，落实支持实体经济发展的政策措施，确保减税降费政策红利充分释放。稳定存量税源、涵养新增税源，增强财政实力。加大存量资金盘活力度、合理处置盘活低效运转的国有资产，提高财政保障能力。加强债务资金管理，提高债券资金使用效益，严格落实债务化解方案，逐步降低债务率，坚决守住不发生区域性风险的底线。
（六）持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。班子成员切实履行党风廉政建设“一岗双责”，做到政治干净、品质干净、用权干净、圈子干净。紧盯腐败风险高发领域，完善内控制度建设，健全权力运行制约监督机制。开展廉政风险点排查，加强廉政风险防控，促进廉洁公开透明用权。深入开展作风建设专项整治，全面整治“慵懒散慢粗虚软”问题，努力做到“勤快严实精细廉”。加强警示教育，强化廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面支持派驻纪检监察组开展工作，以政治巡察为动力，推动财政治理水平全面提升，为商洛高质量发展做出更大的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0914-2312636
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中共商洛市财政局党组
2021年6月15日
