实践传真

全面从严治党是一项系统工程，涉及的内容、对象、责任、制度众多，需要坚持统筹兼顾、综合施策。这就要求各责任主体既各司其职、各负其责，又同向发力、同频共振，形成强大合力，推动系统施治、标本兼治取得实效，在新征程上把全面从严治党向纵深推进。

健全全面从严治党责任体系，目的在于促进各责任主体各负其责、齐抓共管，合力推进全面从严治党向纵深发展。陕西突出重点，聚焦巡视巡察整改、以案促改促治、清廉陕西建设等工作，一级抓一级、层层传导压力，推动坚决落实管党治党政治责任的理念在全省各级党组织和广大党员干部中扎下根来、越发牢固，不断健全完善各负其责、统一协调的责任格局，持续释放系统施治、标本兼治综合效能。

压实责任推动巡视整改走深走实

巡视整改是严肃的政治任务，必须较真碰硬，问题不解决不放过。新修订的巡视工作条例突出强调“开展巡视工作的党组织特别是主要负责人要把巡视作为推进全面从严治党、履行全面监督职责的重要抓手”，进一步明确了党组织履行巡视工作主体责任的刚性要求。

责任上肩、担当为先，陕西省委主要领导定期听取巡视情况汇报，并多次作出批示。在今年开展的十四届省委第五轮、第六轮巡视集中反馈会议上，省委主要领导要求被巡视单位党组织扛牢主体责任，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度推进整改，加快建立问题清单、任务清单、责任清单，做到件件有着落、事事有回音。

在此基础上，陕西省委要求省委巡视组向被巡视党组织进行“一对一”反馈，省政府分管领导参加每次巡视反馈成为制度性安排，进一步压紧压实被巡视党组织的巡视整改主体责任、主要负责人的整改第一责任人责任、领导班子其他成员的“一岗双责”。如在十四届省委第五轮、第六轮巡视反馈工作中，省政府相关副省长全程出席7家金融单位“一对一”反馈并提出具体整改要求，着力提升巡视反馈严肃性、权威性。

加强巡视监督与纪检监察监督贯通协调，形成监督合力，是压实整改责任的有效举措。陕西组织相关巡视组向省纪委监委分管领导和联系市县的监督检查室面对面通报被巡视县市区领导班子及其成员的情况，以及巡视发现的突出问题，为纪检监察机关强化巡视整改日常监督明确目标靶向。省纪委监委通过建立巡视整改监督台账、依规依纪依法处置巡视移交的问题线索等措施，全面监督被巡视党组织落实巡视整改任务。

强化对上轮巡视反馈问题整改情况的监督，也是促进责任落实的题中之义。省纪委监委和省委组织部共同将监督巡视整改情况作为巡前情况通报重要内容，明确巡视组进驻后首先检查上次巡视反馈问题整改情况、报告先写上次巡视整改不到位的问题等要求。

一个个管用有效的举措，把巡视利剑磨得更光更亮，推动形成巡视整改一级抓一级、层层抓落实的生动局面。在十四届省委第一轮、第二轮、第三轮巡视整改中，被巡视党组织共制定整改措施4562项，目前已完成4364项，有力推动了党中央重大决策部署在陕西各地落地见效。

陕西省纪检监察机关坚持加强新时代廉洁文化建设，推动更好发挥清廉建设促引领、抓教育、强实干、聚合力作用，不断营造风清气正政治生态，服务保障全省经济社会高质量发展。

同向发力提升以案促改工作质效

以案促改是一项系统工程，必须牢固树立系统思维，坚持党委统一领导，贯通主体责任、监督责任和具体落实责任，持续推动“惩治防”贯通融合。陕西通过把以案促改情况列入全面从严治党主体责任清单、党风廉政建设责任制考核的重要内容等措施，推动形成责任落实“共同体”。

以案促改中一项重要的基础性工作，是向案发单位制发纪律检查建议书、监察建议书。陕西省纪委监委要求各地纪检监察机关不断完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，统筹运用“纪巡审”“室组地”联动等机制，综合运用函询、诫勉、通报等方式，全链条压实责任、全过程监督整改，对搞表面整改、敷衍整改、虚假整改的，严肃追责问责。

2024年初，随着府谷能源投资集团沙沟岔矿业有限公司原总经理杨某严重违纪违法问题水落石出，一份直击“病灶”的纪检监察建议书也随之制发。“问题找得准、建议提得实，为我们找准了整改的方向和重点。”该集团跟进制定了煤泥挂网竞价交易制度，推动形成靠制度管权、管煤、管事的长效机制，有效防止国有资产“跑冒滴漏”。

像这样的事例还有很多。着眼有效防治隐形变异“四风”问题，省国资委研究制定省属企业负责人差旅费管理办法，进一步规范了差旅费标准；针对教育领域系列案件暴露出的问题，省委教育工委通过通报案件、观看警示教育片、研讨交流等形式开展警示教育，持续净化政治生态；聚焦财政资金更好发挥效益，省财政厅健全涉农补贴资金审批拨付、招投标管理等机制，进一步强化财经纪律刚性约束……把以案促改作为落实全面从严治党主体责任的有效举措，陕西省纪检监察机关推动案发单位当地党委（党组）和相关行业部门党委（党组）充分运用班子成员定点督导、督导组专题督导、派驻机构常态化督导等方式，进一步夯实以案促改责任，推动实现查处一案、治理一域的综合效应。

协调联动构建全域清廉格局

大力推进清廉陕西建设，是陕西省委深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，推动全面从严治党向纵深发展作出的重大部署。

“此项工作涉及营造清明政治生态、建设廉洁法治政府、培育清正担当干部、打造清廉诚信市场、构建清朗文明社会、弘扬崇廉尚廉文化等方方面面。”省纪委监委有关负责同志介绍，如此庞大的一个系统，要想各主体各要素之间联动集成、协同协调，没有党委（党组）特别是“一把手”的统筹谋划和组织推进，是根本不可能实现的。

实践中，陕西省委坚定扛起领导责任，以身作则带头履责，把清廉建设作为纵深推进全面从严治党、持之以恒净化政治生态、加强新时代廉洁文化建设的重要抓手摆在突出位置，统筹谋划推进。省第十四次党代会对全省清廉建设作出顶层设计，发出动员令。

责任清，任务明，工作开展才会有的放矢。陕西省纪委监委系统总结梳理近年来政治监督、纪律建设、警示教育、以案促改、专项整治等方面工作情况，协助省委起草制定《关于推进清廉陕西建设的意见》，明确目标任务。同时，协助省委组建清廉陕西建设工作专班，由省纪委书记任组长，24家省级职能部门作为专班成员，建立了“省委统一领导、专班（纪委）部署推动、牵头部门负责主抓、相关单位具体落实”的工作机制。

“清廉陕西建设不是另起炉灶、另搞一套，必须与全省的中心任务紧密结合，与职能部门正在推进的重点工作有效衔接，稳步推进、持续深化。”陕西省纪委监委及时传达省委安排部署要求，指导西安等地召开现场部署会议，会前共商会议方案，会上提出工作要求，会后跟进督导指导；加强与各牵头部门联系，督促每个牵头部门结合工作职责确定清廉建设重点任务，明确每项任务时限、标准、责任、具体落实措施，汇总形成省级部门重点任务171项，以专班文件印发全省贯彻执行，进一步明晰了清廉建设路线图。

全省各地结合实际完善制度机制、细化工作举措，形成“上下一盘棋”的联动格局。西安市探索制定清廉建设主体责任、监督责任“双清单”，建立定期调度、联席会议、调研督导、宣传引领、责任考核5项工作机制；汉中市聚焦清廉建设重点任务，健全沟通协调、审核把关、信息报送、情况通报、督导考核等制度机制；安康市强化“抓系统就要抓创建、管行业就要管清廉”责任意识，形成布局完整、重点突出、全域推进的工作格局。

道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。如今的陕西，持续推进构建各负其责、统一协调的全面从严治党责任体系，不断巩固风清气正的政治生态，广大党员干部正以“赶考”的心态、拼搏的状态、奋进的姿态，风雨兼程、苦干实干，在实现习近平总书记赋予陕西的使命任务中不断展现新气象新作为。

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第15期，作者：叱骁峰）