一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是习近平总书记一以贯之的重要思想，贯穿于管党治党的方方面面。自十八届中央纪委二次全会首次提出形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制以来，“三不”战略不断发展并完善。党的十九大报告提出，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。在十九届中央纪委五次全会上习近平总书记又强调，要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。近期，我们成立课题组，围绕“坚持三不一体战略目标，不断提高治理腐败效能”展开了深入调研。
一、主要做法和成效
（一）重遏制、强高压，着重强化“不敢腐”这个前提
“三不”一体推进，不敢腐是不能腐、不想腐的前提，没有不敢腐，不能腐和不想腐就无从谈起。全市纪检监察机关持续保持反腐败高压态势，重拳惩治腐败。2018年以来，全市共处置问题线索12247件，立案处分6028件5799人，移送司法机关83人，挽回经济损失4.27亿元，形成了强大的震慑作用。一是紧抓“关键少数”。近年来，我市始终紧盯“关键少数”，严肃查处了商南县委原书记刘某某、商洛市档案局原局长牛某某、镇安县科教体局原局长毛某某等一大批党政“一把手”。同时对存在的苗头性、倾向性问题综合运用诫勉谈话、批评教育和谈话函询等方式，把问题消灭在萌芽状态。二是紧盯“关键领域”。深入学习贯彻习近平总书记关于“深入整治民生领域的微腐败、妨碍惠民政策落实的绊脚石”指示要求，积极践行以人民为中心的发展思想，聚焦教育、医疗、住房等九大重点领域及疫情防控、防汛救灾等重点工作，持续深化拓展漠视侵害群众利益问题专项整治，着力解决群众反映强烈的痛点难点堵点问题。三是用好“四种形态”。“四种形态”作为全面从严治党的政策策略，是进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，减存量、遏增量的有效办法。全市纪检监察机关坚持“惩前毖后、治病救人”的工作方针，既注重抓早抓小、防微杜渐，又强调执纪执法必严、违纪违法必究。2018年以来，全市运用“四种形态”处置违纪违法问题线索18127人次，其中第一种形态处置12219人次、占比67.4%，第二种形态处置5390人次、占比29.7%，第三种形态处理347人次、占比1.9%，第四种形态处理171人次、占比0.9%。
（二）建规章、立制度，持续扎紧“不能腐”这个笼子
“三不”一体推进，不能腐是不敢腐、不想腐的保障。扎紧制度的笼子、堵塞漏洞，目的是用科学有效的体制机制来约束、规范监督权力运行。全市纪检监察机关积极探索实践“三不”同向发力、一体推进的载体和路径，注重把“不敢”的案例资源转化为“不能”的制度资源。以赵正永案以案促改为契机，结合我市查办的重大典型案件，扎实做好查办案件“后半篇文章”，坚持每查处一起重大典型案件，必有检讨书、剖析材料及整改建议，在查办商南县“8.02”民生领域腐败窝案时，深入推进以案促改工作，督促商南县抓好整改落实；在查办镇安县科教体局原党委书记局长毛某某严重违纪违法案时，及时发出监察建议书，督促镇安县完善工作机制、扎密制度笼子。扎实开展以案促改、以案促治，切实发挥查处一案、警示一批、治理一方的治本功效。
（三）重教育、提素质，不断塑造“不想腐”这个灵魂
“三不”一体推进，不想腐是不敢腐、不能腐的防线。坚持惩前毖后、治病救人，政策宣传与警示教育并重，不断增强“不想腐”的政治自觉。注重挖掘“不想”的教育资源，组织观看廉政文化纪录片《廉鉴》《零容忍》、参加庭审现场旁听、参观警示教育展及红色教育基地，夯实党员干部的思想根基；结合党史学习教育活动在全市开展“学党史·葆初心
我的纪检监察故事”系列征文活动，通过讲述自己参与、见证全面从严治党、深化党风廉政建设和反腐败斗争的真实故事，感悟初心使命担当，营造浓厚的廉政氛围；结合近年来查处的典型案例，拍摄警示教育片《沉沦》《坠落的新星》，编印警示教育资料，用身边事警醒身边人，不断强化广大党员干部拒腐防变意识，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线。
二、存在的问题和不足
一是思想认识有偏差。在调研中发现，部分纪检监察机关和纪检监察干部对“三不”一体推进的要求认识还不够深刻、把握还不够准确。有的认为一体推进“三不”是纪检监察部门的事情，对自身主体责任认知存在偏差；有的不理解一体推进“三不”的深刻内涵，仍然认为“三不”是有先后顺序的三个阶段；有的将“三不”简单对应为查办案件、制度建设和警示教育，没有认识到开展政治监督、巡视巡察、专项治理等各项工作都要体现“三不”一体推进的理念。
二是工作方式有欠缺。在调研中发现，部分纪检监察机关和纪检监察干部在推进“三不”一体建设中，习惯于靠老经验、老套路，缺乏深入实际的调查研究，创造性开展工作不够到位，缺乏符合实际并行之有效的方式方法。没有将“三不”一体推进理念贯穿到纪检监察各项工作当中，发挥监督在“三不”一体推进中的基础性作用还有差距，没有将以案促改融入系统治理当中，开展专项整治追求“短平快”，让纪检监察机关直接冲在一线代替行业部门行使监管职责，虽然短期解决了表面问题，但一些体制机制层面的顽瘴痼疾并未彻底根除，滋生腐败的土壤没有改变。
三是工作实效不够强。在调研中发现，部分纪检监察机关推进“三不”单项用力多、同向发力少，系统施治、标本兼治做得还不够。有的开展警示教育和以案促改工作，内容老套、形式刻板，没有达到触及灵魂、净化思想的目的和作用。有的对腐败案件分析不深入，提出的以案促改建议看着面面俱到，实则针对性不强。有的制度为建而建，并没有解决“有效”“实效”的问题。
三、持续深化“三不”一体推进的几点建议
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。要坚持深化标本兼治，贯通把握惩治震慑、制度治理、提高觉悟，推动全面从严治党向纵深发展。
（一）提高站位，深刻认识“三不”一体推进的丰富内涵和实践要求
实现“三不”一体推进战略目标，要持续强化理论武装，学深悟透习近平总书记关于“三不”一体推进的重要论述，充分认识“三不”一体推进的重要性、必要性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强从政治上看、从政治上抓的自觉，统筹“两个大局”，聚焦“两个维护”，着眼服务和保障实现第二个百年奋斗目标，准确把握反腐败斗争阶段性新特点，进一步找准正确方向、有效路径和科学方法，坚持系统施治、标本兼治的“一盘棋”理念，以系统思维把握不敢腐、不能腐、不想腐的内在联系，深刻认识“三不”是一个有机统一的整体，既要看到“三不”各自的不可替代性，又要看到“三不”作为整体的密不可分性，把严惩、治理与预防结合起来谋划、贯通起来推进，推动惩治震慑、制度约束、思想教育有机贯通、同向发力，通过治标实现治本的目的，通过治本巩固治标的效果，实现“三不”一体目标方略推动全面从严治党向纵深发展。
（二）转变方式，积极探索“三不”贯通融合的有效载体和实践路径
坚持贯通理念，创新工作方式，深入推进“三不”贯通融合，在持续保持高压惩处震慑的同时，同步推进制度治理、监督约束和教育引导，推动标本兼治综合效能稳步提升。一是发挥监督的基础性作用。强化日常监督，突出问题导向，为政治生态研判和案件查办打牢基础，同时强化监督成果运用，发挥纠偏功能，增强制度刚性，切实把监督成效转化为治理效能。二是做深做实警示教育和以案促改。通过高密度、多层次、鲜活多样、针对性强的警示教育，用身边事教育身边人，让广大党员干部上好纪律教育“公开课”。围绕案发地区、案发领域的共性特征，重点分析研究深层次问题，提出有针对性的以案促改建议，压实管党治党责任，督促职能部门既立足当下、又着眼长远，既规范权力运行、又推动责任落实，健全完善防范化解廉政风险的制度机制。三是用好专项治理有效抓手。针对案件暴露出来的根源性、普遍性问题，开展常态化专项整治，通过治理推动堵塞漏洞、完善机制，通过改革和制度创新斩断利益输送链条，使同类同质问题在根本上得到解决。四是精准运用监督执纪“四种形态”。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，落实“三个区分开来”，做到宽严相济、精准得当，切实发挥“四种形态”教育警醒、惩戒挽救、惩治震慑功能。
（三）强化观念，努力实现“三不”一体推进取得更大治理成效
“三不”一体推进是一项系统工程，基础在从严、核心是一体、关键看成效。深化“三不”一体推进，必须强化系统观念和一体化思维，实现系统施治、标本兼治，努力取得更多的制度性成果和更大的治理成效。一是压紧压实责任。进一步压紧压实党委主体责任，强化纪委监委的监督责任和协助职责，推动“两个责任”贯通协同，形成齐抓共管、同向发力格局，强化对权力运行的制约和监督。二是坚持严字当头。坚持全面从严、一严到底，保持不敢腐的震慑，为不能腐、不想腐创设条件。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，做到监督、查处、惩治、震慑始终不松软，有贪肃贪、有腐反腐。三是深化制度建设。把深化以案促改、以案促建、以案促治作为提升“三不”一体推进治理成效的重要抓手，打通一体推进“三不”的体制机制堵点，推动日常监督、查办案件、警示教育、惩戒整改治理一体贯通，建立信息互通、工作互动、成果共享的统筹联动机制，坚持以问题推动查补漏洞、以案件促进整改整治，从制度机制上查找原因、堵塞漏洞，不断提高治理腐败效能。四是涵养廉洁文化。用活用好廉政教育资源，探索廉政教育新模式新载体，加强廉洁文化建设，强化理想信念教育，弘扬伟大建党精神，教育引导党员干部从党的百年奋斗历史中汲取前进力量，坚定信仰信念，加强党性锤炼，强化自我革命，增强“不想”的自觉，为“三不”一体推进注入不竭精神动力。
